淺談林業永續利用到可持續發展的歷史性轉變

陳　勇

摘要：我國正處在傳統林業向林業的過渡時期，如何實現林業的歷史性轉變是我國林業面臨的一大歷史性課題，在這一歷史變革過程中，必須發揮其應有的保障作用，即依法治林。筆者正是從這個角度出發，以森林法第5條對林業建設方針的規定滯后于森林經營和國家林業戰略的現實出發，論述了，欲實現永續利用到林業可持續發展的歷史性轉變，必須以對森林法第5條林業建設方針的修改為切入點帶動整個林業法律體系根本指導思想的變革。只有以適宜的思想為指導才能制定出適當的法律，從而使依法治林有“好法”可依。

關鍵詞：林業；可持續發展；永續利用

1永續利用到林業可持續發展

1.1 永續利用到林業可持續發展的歷史性轉變

縱觀我國林業發展指導思想的變化，建國以來，先后制定了“以木材生產為中心”、“以營林為基礎”、“以林為主、多種經營、綜合利用、全面發展”的指導思想。這些指導思想的核心均是以滿足木材需求為主，是永續利用的表現。進入20世紀90年代，提出圍繞一個“中心”，抓好兩個重點，從此，林業指導思想發生了轉變，雖然還沒有完全從傳統林業轉變為現代林業，但畢竟從一定程度上使的林業從“以木材生產為中心”、“以林為主”的永續利用思想中解脫出來，是傳統林業向現代可持續林業轉變的過渡。

林業的發展戰略隨著國情和林情的發展不斷的調整變化。20世紀50年代，我國提出了普遍護林、重點造林、合理采伐和合理利用的方針。在第1個五年計劃期間，隨著木材需求量大幅度增加，木材供需矛盾日益激化，天然林資源不斷減少，擴大森林資源已迫在眉睫。因此，提出了以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。60年代初，我國又提出了以營林為基礎，采育結合，造管并舉，綜合利用，多種經營的方針。但因種種原因，未能貫徹執行。黨的十一界三中全會以后，隨著工作重點的轉移，我國林業經營方針也做了調整，采取了“一下一穩三上”的調整方針，即原木產量要下降并穩定在一定水平上，更新造林和撫育要上，綜合利用要上，新林區的開發要上。但是這個調整方針未能達到預期效果，森林資源消長失衡不斷加劇。因此，1984年又提出了新的林業經營方針：認真貫徹以營林為基礎、普遍護林、大力造林、采育結合、永續利用的方針，實行“三個轉變”，即造林育林從依靠集體轉向依靠8億農民，個人集體、國家一起上；森工由原木生產為中心轉向以營林為基礎、采育結合、綜合經營；林業經營由封閉式的產品生產轉向開放式的商品生產。以后，逐漸發展為以保護和管理現有森林資源為中心，扭轉資源下降趨勢，積極發展人工林林業用材林，實行集約經營，提高林木生產量，最大限度地降低資源消耗，增加林產品產量，綜合開發林區資源，發展林區商品經濟的發展戰略。

1.2永續利用與林業可持續發展的區別

永續利用與林業持續發展的經營取向不同

傳統的森林資源永續利用以森林使用價值為取向，林業持續發展以森林的價值為取向。

核心不同與功能關系的協調理論是可持續林業發展的核心理論，可持續林業以人為中心，更強調了人的作用，注重人與人之間的和諧及人與森林生態系統的和諧，強調了當代的橫向公平性及不同代人之間的縱向公平性。

經營模式不同。傳統永續利用的經營模式同農業的經營模式基本相似。林業持續發展的經營模式遵循生態系統的客觀，經營和利用要限制在保持未來生態系統良好狀態的目標內。表現為森林健康化，提供最優的功能和效益。

技術保障體系不同。收獲調整和森林蓄積量經營管理是永續收獲林業技術保障體系的核心。其實質是把森林作為資產，通過集約經營建立理想結構的林份，實行永續作業，提高生長量、蓄積量和木材產量，以增加社會財富。森林可持續經營是可持續林業的核心是實現林業可持續發展的途徑；分類經營是可持續林業技術保障體系的基礎；生態系統經營是可持續林業的具體技術保障體系，是實現林業可持續發展的工具；森林資產化管理是可持續林業的配套措施是實現林業可持續發展的條件。

操作尺度不同。永續利用建立在林班和小班空間尺度上的以林場或林業局為范圍的部門生產組織形式，這種生產管理組織形式是以法正林理論為依據的。可持續林業發展的空間操作尺度是建立在景觀尺度上的林業生產的區域化、社會化管理組織形式，這一管理組織形式是可持續發展林業的結構、功能、效用三者關系協調為依據的。

評價尺度不同。法正林狀態是評價永續收獲林業經營行為的基本尺度。可持續的森林即森林生態系統結構、功能、效用三者關系協調統一是評判可持續林業經營行為的基本尺度。具體目標為：保持現在和未來森林生物多樣性、生產力、更新能力、活力和實現自我恢復的潛力，在地區、國家和全球水平上保持森林生態、和功能，滿足當代和后代各方面的需求，而不損害其他生態系統。

1.3森林可持續經營的現狀

森林可持續經營是林業可持續的核心，沒有可持續經營的森林就不可能有可持續發展的林業。自1992年世界環境與發展大會后的5年內，森林可持續經營進入了實質性階段，世界林業發達國家都開始調整和改造傳統森林資源管理系統的理論與技術，并組織和實踐森林資源可持續標準和指標體系。各國根據各自的國情和林情提出了不同的實現途徑。許多發展家也采用森林可持續經營理論來調整各自的林業發展戰略，著手研究和制定適合發展中國家的森林可持續經營標準和指標，促進林業的可持續發展。可以說，森林可持續經營的總目標是林業可持續發展，而對于實現森林可持續經營的途徑，以美國1995年《森林和林地資源的長期戰略規劃》為典型，它明確了“管理生態系統——通向可持續性的工具”的模式。

2修改森林法第5條的林業建設方針為林業可持續發展

2.1 林業發展指導思想、林業發展戰略與森林法

林業發展的指導思想以林業經營理論為理論基礎和依據，學者們的經營思想來源于實踐，因已受到實踐考驗或受到普遍接受而被政府采納，其體現為林業指導思想并以林業發展戰略為載體和平臺進入實踐，林業發展戰略中所確定的林業指導思想（實質是林業經營理論）通過具體的林業發展戰略步驟的反復實踐，證明其性，或是受到普遍認可，而最終被寫入各國的森林基本法。

森林經營理論與森林法的關系：可以說森林經營理論是森林法的重要指導思想，森林經營理論的變化必將帶來森林法指導思想的改變。雖然我們已經接受了林業可持續發展的森林經營理論，并制定了林業可持續發展戰略，但我國森林法對此沒有任何體現，對于這一對全球可持續發展具有重要意義和戰略地位的經營思想，必將以法律加以確定。然而法律具有滯后性，但由于森林資源的生長周期長，對森林資源的破壞具有不可逆性，而森林效益的間接性、隱蔽性、時間積累性和驗證的宏觀性，加之森林資源存在形式的無比公開性，又使得森林資源在各種資源和資產中的安全性較低，容易受眼前利益驅動而遭到破壞，所以森林法不同于傳統法，也不能等同于傳統法，森林法的制定必須提高預防性、克服滯后性。所以，森林法應該早作修改，不要再出現98年森林法體現76年林業建設方針之事。

2.2依法治林與林業性轉變

我國正處在由傳統林業向現代林業的轉化階段，因此，如何保護森林資源、合理的經營利用森林資源，達到林業可持續發展要求實現林業的歷史性轉變，是我們現階段面臨的一大歷史性課題。在完成這一偉大歷史任務的法律工作中有兩個主要的方面：一是“依法治林”的“法”字，主要是指林業法律體系的完善及林業法律的合理性二是“法治”二字，主要指嚴格林業執法、嚴肅林業司法（包括監督林業執法和監督林業司法），即依法治林。前者是后者的前提和基礎，沒有前者，依法治林將背離我們的目的而誤入歧途；后者是前者的實現和保障，沒有后者，前者的一切都將是一紙空文的無稽之談，毫無意義的紙上談兵。二者相互聯系、相互促進，但最終還是落在一個“依法治林”的“法”字上。