對當前小城鎮建設的思考

許鎖風

摘 要：面對當前嚴峻的經濟形勢，作為有戰略意義的小城鎮建設如何發揮自身優勢，以求在拉動內需的過程中做出實質性的貢獻，是我們每個建設工作者必須思考的問題。但是，小城鎮建設是一個復雜的，系統的，長遠的社會性工程，僅有熱情和勇氣是不夠的。要高質量地建設我國的小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化目標，就必須明確小城鎮建設發展目標，制定切實有效的發展小城鎮措施并堅決落實。

關鍵詞：小城鎮；建設；措施

由美國次貸危機引發的金融風暴正席卷全球，世界經濟急劇下滑，各國紛紛出重拳救市，以防經濟硬著陸。黨中央，國務院審時度勢，出臺多項政策措施，拉動內需，刺激經濟增長。

面對嚴峻的經濟形勢，作為有戰略意義的小城鎮建設如何發揮自身優勢，以求在拉動內需的過程中做出實質性的貢獻，是我們每個建設工作者必須思考的問題。但是，小城鎮建設是一個復雜的，系統的，長遠的社會性工程，僅有熱情和勇氣是不夠的。要高質量地建設我國的小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化目標，本人以為必須從幾個方面著手：

1 明確小城鎮建設發展目標

這是搞好小城鎮建設發展的首要問題。目標決定方向，只有目標明確，才能產生良好的思路和正確有效的措施。

我個人認為，當前小城鎮建設的根本目標就是，提高小城鎮的城市化率，也就是說，要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。因為世界公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》也指出，小城鎮“要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。”所以說，小城鎮建設的目標不是搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶，其它一切都是為此服務的。

從目前的實際情況看，有些小城鎮領導對此并不明確，普遍存在著重招商引資，輕吸納居民。重工業區開發，輕生活區建設。重經濟效益，輕鎮區居民生活質量。因此，必須對相關領導特別是小城鎮領導加強培訓，進行宣傳教育，使之明確小城鎮建設的根本目標。還必須提出的是，各級領導所制定的一切政策，所采取的一切措施，都要圍繞人口向小城鎮集中這一目標。同時，各級領導對小城鎮建設工作的部署，檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。

2 制定切實有效的發展小城鎮措施

有了明確的目標，必須制定切實有效的措施，來指導和發展小城鎮建設。

目前的小城鎮設置較多，普遍現象是人口較少，而且各自為政，“麻雀雖小，五臟具全。”每個小城鎮都進行工業區，住宅區，商貿區的規劃，都進行交通，電力電訊，文化教育，給排水，綠化等基礎設施建設，都按城市規劃鋪開攤子搞重復投資，重復建設，造成了巨大的人力，物力和財力的浪費。現在大家普遍認識到了這個問題，各地紛紛采取各種措施，其中“區域調整”取得了一定的成效。其基本做法是：首先是合理確定人口規模。人口密度比較大的區域，按10萬以上人口規模來布局，人口密度小的區域適度調整。其中是保留那些區位優勢好，經濟實力強，對人口集中吸引力大，現有人口多的小城鎮集中精力進行建設。最后對區位優勢和經濟實力進行綜合，就近均衡合并各鎮，或控制或扶持相關小城鎮的基礎設施建設，突出重點城鎮的發展，防止重復投資。有的地方區域調整兩三年后，小城鎮建設得到了健康發展，大力加快了農村城市化建設的步伐，城市化率大大提高。

3 狠抓落實不動搖

當前，建制鎮的人口普遍偏少。有關資料顯示，全國建制鎮的平均人口不足3000人。小城鎮的人口凝聚性差，主要是政策性原因。具體表現為：一是戶籍障礙，沒有戶口很多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如增容費、落戶費等。二是承包地與資產障礙。農村現行的辦法是，戶口遷移后，承包地就要收回，每個農民均有一份的集體財產更不能變現付給你。三是宅基地障礙，農民進入小城鎮，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地很不劃算。而且還帶來一系列問題，如以前宅基地上的舊房不得翻新或買賣，失地農民無法領到補償，連現在中央的惠農政策都不能享受等等，極大地影響了農民的積極性。

增強人口凝聚性，關鍵是政策要與之銜接，為了使農村人口有效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應該盡快解決以下問題：第一，大膽改革戶籍制度。農民在任何一個小城鎮，只要有固定住所，有比較穩定的職業，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學、就業、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮居民同等權利。第二，改革農村集體財產擁有方式，允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權利。第三，正確處理入鎮農民與承包地的關系，如果農民有要求，就要保留其遷移戶口后對土地的承包權利。這樣，入鎮農民就不會有后顧之憂，一旦在鎮上的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會高漲，但是可以鼓勵他們有償轉讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農民的宅基地使用方法。農民進入小城鎮首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負擔，這也障礙了農民積極入鎮。解決方法是以縣為單位，統一掌握使用部分農民住宅用地指標。允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地，以減輕入鎮農民的壓力，促進他們積極向城鎮轉移。第五，規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、入戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮，盡快地安居樂業。