中國外交新模型呼之欲出

吳婷

一方面中國更加強(qiáng)調(diào)國家利益，凸現(xiàn)國家實(shí)力；另一方面，中國越來越看重國際形象，愿成為國際體系中現(xiàn)存秩序與規(guī)則的建設(shè)者和維持者。

從強(qiáng)烈譴責(zé)布什政府對臺軍售到毅然推遲中歐峰會，從全球金融危機(jī)中勇于承擔(dān)責(zé)任到出兵索馬里為中國商船護(hù)航，2008年的中國外交，特別在奧運(yùn)會之后，顯得越來越積極主動、充滿自信。美國《僑報》認(rèn)為，活躍的身影背后，中國外交似乎出現(xiàn)了某種轉(zhuǎn)向。一方面中國更加強(qiáng)調(diào)國家利益，凸現(xiàn)國家實(shí)力；另一方面，越來越看重國際形象，愿在能力基礎(chǔ)上成為體系當(dāng)中現(xiàn)存秩序與規(guī)則的建設(shè)者和維持者。

中國外交部發(fā)言人秦剛就2009年中國外交形勢回答記者提問時說，2008年是中國不平凡的一年，也是中國外交開拓進(jìn)取，取得重要成果的一年。2009年國際局勢還會發(fā)生復(fù)雜的變化，因此中國外交將圍繞為確保中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造國際環(huán)境展開。20國集團(tuán)峰會，8國集團(tuán)峰會以及亞太經(jīng)合組織峰會將相繼于2009年召開，2009年將是中國與美、歐、俄、日等全球力量互動頻繁的一年。日前，《鳳凰周刊》對相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行采訪，探討2009年中國外交中將面臨的重要挑戰(zhàn)。

中美：取決于方的“G2”關(guān)系

中美外交2009年要面對的第一個挑戰(zhàn)是美國政府交替帶來的不確定性因素。布什任上8年對華政策是個亮點(diǎn)，中美關(guān)系在他任內(nèi)實(shí)現(xiàn)了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最長的一段穩(wěn)定期，并建立了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話等機(jī)制。奧巴馬上臺后，布什相對比較成功、積極的對華政策框架、機(jī)制能不能被繼承，有不確定因素。奧巴馬的中國觀還不明確，雖然奧巴馬有中國情結(jié)、亞洲情結(jié)，但這些不足以形成完備的中國觀。此外，從他的外交團(tuán)隊(duì)，尤其是亞洲政策團(tuán)隊(duì)以及府會結(jié)構(gòu)來看，對華政策走向還不是很清楚。

第二個挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。金融危機(jī)對美國影響很大，美國上下頭等大事都是要拼經(jīng)濟(jì)，這個背景決定了美國在思考中美關(guān)系的時候，切入點(diǎn)和中國不太一樣。美國需要中國救市，但同時會發(fā)現(xiàn)很多問題都是中國引起的，這會影響美國對華經(jīng)濟(jì)思維和兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在這方面美國已經(jīng)對中國施加了壓力，比如美國讓中國繼續(xù)向美注資，但中國自身也需要大量資金，同時面臨國內(nèi)強(qiáng)大的政治壓力，美國對中國的期待和中國對美國的滿足程度之間就形成了落差。

第三是國際體系轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在談得最多的是美國實(shí)力相對衰落，在這個前提下，俄羅斯開始從戰(zhàn)略上挑戰(zhàn)美國，歐洲從金融、經(jīng)濟(jì)體系方面挑戰(zhàn)美國，一些新興國家從政治上挑戰(zhàn)美國。因此美國勢必要觀察中國的一舉一動。越是這個時候，中國越應(yīng)該保持冷靜。美國已經(jīng)有人提出G2（中一美）的概念，想把中國拉進(jìn)中美共治的體系里。

最后的挑戰(zhàn)和中國國內(nèi)社會穩(wěn)定相關(guān)，我把它稱之為“三線挑戰(zhàn)”：東線，西線和中線的挑戰(zhàn)。東線主要是民生問題。在長三角，珠三角，沿海地帶，由于上萬家企業(yè)破產(chǎn)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)減速、社會不穩(wěn)定，并潛在一系列社會問題，這些問題恰恰和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系目前所處的節(jié)點(diǎn)相契合。

西線是民族問題。奧巴馬上臺后，反恐戰(zhàn)略的中心可能從伊拉克移向阿富汗、巴基斯坦、印度、土耳其，中亞一線。而這一線正好接壤中國邊界，這就意味著美國的戰(zhàn)線越來越逼近中國邊界，甚至已經(jīng)到了中國邊界。而中國發(fā)展重心西移，這有種短兵相接的態(tài)勢。加之交接點(diǎn)又是“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”異常活躍的地區(qū)，若處理不好會激化中國民族、宗教矛盾。

中線是民主問題。中國經(jīng)過改革開放30年，社會異?；钴S，但是政府體制、管理水平還有一定差距，加上美國民主黨強(qiáng)調(diào)人權(quán)、自由、民主這些價值觀，估計會施加新的壓力。

2009年的壓力主要不是來自美國對華政策本身，而是來自國際金融，政治體系的大轉(zhuǎn)變，以及中國自身發(fā)展的大轉(zhuǎn)變，兩個大轉(zhuǎn)變在同一時段帶來的一些潛在問題?？傮w來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

中日：應(yīng)用“新思維”面對“老問題”

這幾年來，日本在經(jīng)濟(jì)、政治和國民心理等領(lǐng)域都出現(xiàn)了暫時無法解決的問題。日本的經(jīng)濟(jì)需要改革，但不論從政治條件還是能力來說，改革時機(jī)都不成熟。日本的政治很不穩(wěn)定，小泉純一郎之后，各任首相的任期都很短。這種頻繁的首相交替對中日關(guān)系是有不利影響的：自小泉下臺之后，日本當(dāng)局對中國的態(tài)度比從前友好。從安倍晉三開始，中日關(guān)系得到緩和后面的幾任首相也在鞏固中日關(guān)系。

現(xiàn)在的首相麻生太郎在日本國內(nèi)的支持率也不理想，但這不是麻生一個人的問題，而是整個自民黨的問題?，F(xiàn)在在日本國內(nèi)，自民黨的支持率已經(jīng)在20%以下，2009年大選可能是民主黨上臺。麻生雖然是右翼，但是在處理對華關(guān)系時還是比較注意的。對于任何一個國家政局的變動，中國都采取不干預(yù)的態(tài)度，都愿意與該國發(fā)展雙邊關(guān)系。日本2009年大選，即使是民主黨上臺，中日關(guān)系應(yīng)該也不會變得更差。

歷史問題一直都是中日關(guān)系中很敏感的問題，具有非常重要的政治意義，是雙方往來的政治基礎(chǔ)。日本政府必須尊重歷史現(xiàn)在的日本政府對這一問題的處理還是比較謹(jǐn)慎的。對中國政府而言，日本政府在歷史問題上的公開表態(tài)是最重要的。小泉下臺之后，幾任首相都沒有參拜靖國神社，也沒有明顯的不好言辭。應(yīng)該說，小泉之后歷史問題得到了一定的控制。2009年，歷史問題依然非常重要。雖然小泉之后歷史問題沒有使中日關(guān)系緊張化，但是依然有倒退的可能性。

東海問題也是中日關(guān)系中的一個不安定因素，長期困擾雙方。東海問題非常重要也非常復(fù)雜，中日雙方都有自己的政治經(jīng)濟(jì)考量從安倍開始，中日雙方一直在就這一問題溝通，但根本問題暫時得不到解決，現(xiàn)在中方的立場是控制局面，防止對立，在局部問題上進(jìn)行有限的合作。例如2008年達(dá)成的一些共識都是在局部問題上的合作，是有限的。2009年想要徹底解決東海問題，障礙很大，雙方不會接受彼此的根本立場?，F(xiàn)在要注意的問題是防止倒退，因?yàn)榫植亢献饕呀?jīng)是雙方共同邁出的前進(jìn)一步。

近兩年來，中日關(guān)系從之前的“睦鄰友好”上升到“戰(zhàn)略互惠”，中日交流達(dá)到新的階段。早在幾十年或者十幾年前，中日關(guān)系不可能達(dá)到這樣的高度。之所以會上升到“戰(zhàn)略互惠”是因?yàn)殡p方的政治、經(jīng)濟(jì)渠道都發(fā)生了變化，雙方都面臨著能源，生態(tài)等全球性問題，通過“戰(zhàn)略互惠”，中日可以正確地控制處理當(dāng)下問題，并且開拓新的潛在合作領(lǐng)域，達(dá)到雙贏的局面。最近，中日韓和東盟共同成立“亞洲共同基金”以對抗全球金融危機(jī)，同時中日也共同參與了“救援韓幣”計劃，探討如何幫助韓國解決韓幣不斷貶值問題，這是強(qiáng)有力的東亞區(qū)域性合作，也為中日關(guān)系的未來指明了一定的方向。

中歐：沒有大起大落但有曲折

對中歐關(guān)系我始終樂觀。雖然2008年發(fā)生過一些比較不愉快的事情，例如干擾奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、接見達(dá)賴?yán)锏仁录@些問題本來就有。作為國家之間的關(guān)系，肯定有高低起伏，中國和歐洲之間的矛盾，我認(rèn)為沒有必要大驚小怪。歐盟對中國主要在人權(quán)問題、西藏問題。臺灣問題上有不同看法。

歐洲國家，特別是以德國為代表推行的價值觀外交還會繼續(xù)。2009年是德國大選年，默克爾估計連任。德國一直跟中國很友好，默克爾卻是有點(diǎn)兒另類，她出身社會主義國家東德，對社會主義國家的東西本能地抵觸，她認(rèn)為中國的社會主義制度還是原來東德的那一套。所以她上臺后提出價值觀外交，堅持西方的價值觀，2009年她這種外交方式不會改變。

法國總統(tǒng)薩科奇2008年底接見達(dá)賴?yán)铮鹬袊鴱?qiáng)烈抗議，并取消了中歐峰會，我認(rèn)為2009年法國會主動修補(bǔ)和中國的關(guān)系。薩科奇這個人有些琢磨不透。在出席奧運(yùn)會開幕式這件事上他表現(xiàn)得很反復(fù)，開始態(tài)度很強(qiáng)硬，但后來還是來了，還跑到北京大學(xué)作講演，但回去后又變了，會見達(dá)賴?yán)?。他會見達(dá)賴?yán)锖笥绊懥朔▏谥袊暮芏嘤唵危瑢Ψ▏?jīng)濟(jì)界造成很大的損失，經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界人士會對法國政府施加壓力。因此我認(rèn)為薩科奇在2009年會有所變化。

至于下一屆歐盟輪值主席國捷克的總統(tǒng)克勞斯表示要接見達(dá)賴?yán)镆皇?，我認(rèn)為可能性還是很大，在外交上顯示自己。中國還是會抗議，但是不會像薩科奇接見達(dá)賴?yán)锬菢右鹁薮蠓错?，畢竟捷克跟中國的關(guān)系和中法關(guān)系不一樣，捷克的分量不是很重。

在國家關(guān)系上，國家利益始終排第一位，意識形態(tài)最終要服從國家利益。因此我認(rèn)為中歐關(guān)系2009年不會大起大落，也較難發(fā)生像2008年那樣激烈；中突的事件，但會有曲折。

經(jīng)濟(jì)方面，在國際金融危機(jī)的形勢下，歐洲經(jīng)濟(jì)很困難。2008年12月推出針對中國的反傾銷政策，對中國的出口制造更大的障礙，這對中國是比較棘手的問題。此外歐洲一些國家開始采取一些貿(mào)易保護(hù)主義措施，這種情況在2009年可能會更加嚴(yán)重。

中俄關(guān)系：平等、互利、雙贏

2009年是中國與俄羅斯建交60周年，我認(rèn)為中俄關(guān)系在2009年總體上來說應(yīng)該是不錯的，仍然會繼續(xù)向前推進(jìn)，但面臨的問題和挑戰(zhàn)也不能忽視。

第一，雙方政治上的互信還應(yīng)該提高。中俄美三角關(guān)系非常敏感。1999年俄羅斯經(jīng)濟(jì)走出低谷，開始恢復(fù)性增長的過程，隨著國際市場油價不斷上漲，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是在增強(qiáng)的。于是俄羅斯在整個世界經(jīng)濟(jì)、國際政治舞臺上的聲音和角色已經(jīng)不一樣了，2008年俄格；中突更是造成俄羅斯跟西方特別是美國之間的摩擦加劇。然而隨著中國開放程度的不斷提高，中國和美國之間的合作與理解不斷加深，中俄美三角關(guān)系始終是中俄關(guān)系當(dāng)中一個很微妙的問題。

第二，要加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)中的互惠。中俄貿(mào)易額在經(jīng)歷了十幾年的曲折發(fā)展之后，2008年超過500億美元應(yīng)該是沒有問題的，這個數(shù)字是中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的一個重大突破，也可以說中俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入到一個持續(xù)快速發(fā)展的新時期。

但經(jīng)貿(mào)合作當(dāng)中還是存在一定的問題，在金融危機(jī)持續(xù)蔓延的情況下可能會在2009年表現(xiàn)得更為突出。這可以從兩個層面來理解：一個是提高中俄經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量：一個是完善能源合作。

2008年7月啟動的中俄副總理級的能源談判互動機(jī)制，標(biāo)志著兩國能源合作進(jìn)入一個新合作階段。但這些年來兩國在能源合作，特別是石油領(lǐng)域的合作并不順利。太平洋管道中國支線前前后后談判十幾年，終于在2008年有了一個結(jié)果。2008年10月溫家寶總理訪問俄羅斯時，雙方簽署能源合作領(lǐng)域的一個備忘錄，即“貸款換石油”，中國向俄羅斯提供250億美元貸款，并且從2009年開始建設(shè)泰納線的中國支線，俄羅斯承諾在未來20年里，每年向中國提供1500萬噸石油。但是由于貸款利率和還貸擔(dān)保問題上雙方?jīng)]有達(dá)成一致，又陷入談了又停、停了又談這樣一種狀況。

第三，加強(qiáng)文化上的溝通。從前兩年看，2006、2007年中俄兩國互辦國家年的活動，是中俄關(guān)系史上前所未有的重大事件。從2006年開始兩國就已經(jīng)意識到文化差異是客觀存在的，但是必須要了解，包容，這是未來政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面合作的一個重要橋梁。

總體來看中俄關(guān)系是平等、互利、雙贏的，這符合中俄兩國根本利益，同時這樣的合作有利于世界的和平與穩(wěn)定，也有利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定，兩國在相互關(guān)系當(dāng)中存在一些問題，是正常的，但必須要正視它。