2009：兩千五百萬人失業(yè)

顧卓

2009年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)是4.6%，但多項(xiàng)調(diào)查研究表明，由于受人力流動(dòng)性和隱性失業(yè)等因素影響，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能在6.6%左右，而實(shí)際失業(yè)率則會(huì)更高。再加上龐大的農(nóng)民工失業(yè)大軍，2009年的就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。

2008年12月15日，國家主席胡錦濤在遼寧考察時(shí)指出，當(dāng)前就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。

與之相對應(yīng)的是，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)就當(dāng)前失業(yè)狀況不斷放出驚人數(shù)字。中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室主任王德文不久前結(jié)束的調(diào)研表明，包括大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工等，2009年的失業(yè)人口將超過2500萬。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副研究員張麗賓表示，經(jīng)過簡單計(jì)算，2009年的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能在6.6%左右，會(huì)高于登記失業(yè)率2個(gè)百分點(diǎn)。

用工需求銳減

“10月時(shí)我們看到的情況是有三分之一的企業(yè)倒閉，農(nóng)民工失業(yè)率在7%左右。”王德文說，但現(xiàn)在，很多企業(yè)停產(chǎn)之后并沒有宣布倒閉，所以很難統(tǒng)計(jì)出準(zhǔn)確的企業(yè)倒閉數(shù)字。

位于浙江的“新農(nóng)門”網(wǎng)站是一家專門為企業(yè)與農(nóng)民工輸出地提供聯(lián)系管道的機(jī)構(gòu)。該網(wǎng)站的一項(xiàng)針對3000余家企業(yè)作的問卷調(diào)查顯示，高達(dá)53%的企業(yè)對未來（2009年）存在不確定預(yù)期，即對未來一年的經(jīng)濟(jì)形勢沒有信心。

“新農(nóng)門”CEO肖克文表示，2008年7月是個(gè)明確的分水嶺，“以前是賣方市場，現(xiàn)在則是買方市場”。

對農(nóng)民工需求的減少，漸漸蔓延到了其他領(lǐng)域。以較高學(xué)歷人群求職為主營業(yè)務(wù)的“前程無憂”提供的數(shù)據(jù)顯示，自2008年7月起，雇主提供的職位開始由原先的增長變?yōu)闇p少，一個(gè)季度以來減少了1.3%。

艾瑞咨詢分析師所作的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)招聘研究報(bào)告顯示，除去因替代傳統(tǒng)招聘而帶來的營業(yè)增長，2008年下半年以來，“雇主的招聘支出正在下降，#A2009年整年都不會(huì)好轉(zhuǎn)”。

失業(yè)隊(duì)伍激增

王德文進(jìn)行了一個(gè)簡單的估算，2009年將要畢業(yè)的大學(xué)生和之前尚未就業(yè)的大學(xué)生人數(shù)之和大約為710萬人。到2008年12月，被動(dòng)返鄉(xiāng)（指失業(yè)返鄉(xiāng)）的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的10%，如果按1億農(nóng)民工（比較通用的數(shù)字是1.3億）數(shù)量計(jì)算，這部分失業(yè)人數(shù)是1000萬人。除此之外，還有800萬登記失業(yè)人口。僅這幾個(gè)數(shù)據(jù)的累加，就已經(jīng)超過2500萬。

這個(gè)統(tǒng)計(jì)可能會(huì)有微小的交叉，但尚未統(tǒng)計(jì)其他人群，比如待安置轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)非大學(xué)畢業(yè)的新增勞動(dòng)力，以及失業(yè)卻未返鄉(xiāng)的農(nóng)民工等，因此，實(shí)際數(shù)字只可能比2500萬更大。

2008年12月9日的一次就業(yè)相關(guān)會(huì)議中，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的2009年就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員就業(yè)500萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

如果把這兩個(gè)數(shù)字相比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，2009年的城鎮(zhèn)失業(yè)人口數(shù)量可能達(dá)到1000萬人以上。

這顯然不是最終的答案，僅城鎮(zhèn)而言，歷年來未就業(yè)的未登記失業(yè)城市勞動(dòng)人口和農(nóng)村新增的進(jìn)城就業(yè)人口都未計(jì)算在內(nèi)。

肖克文表示：“從我們的調(diào)查來看，超過20%的企業(yè)都在裁員，因此，2009年沒有工作或隱性失業(yè)的跨地區(qū)進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量應(yīng)該在3000萬以上。”“跨地區(qū)進(jìn)城農(nóng)民工”系指跨省打工的農(nóng)民，區(qū)別于未進(jìn)城打工和在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工。多年來A與農(nóng)民工打交道的肖克文統(tǒng)計(jì)，這一數(shù)字是1.6億人。

當(dāng)前一個(gè)可以參照的數(shù)字是由人力資源和社會(huì)保障部提供的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，該數(shù)字在2008年為4.5%，2009年的目標(biāo)是控制在4.6%。

但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率“只是一個(gè)工作指標(biāo)。”張麗賓說，登記失業(yè)率只統(tǒng)計(jì)了擁有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，并且有意愿前去登記的失業(yè)人員。因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)的補(bǔ)貼，事實(shí)上，很多還沒有被納入社保范圍的城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)人口并沒有主動(dòng)登記的意愿和動(dòng)力。該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)同時(shí)也把已在城市定居的農(nóng)村戶籍人口排除在外。

2005年開始，國家統(tǒng)計(jì)局嘗試進(jìn)行調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)，其統(tǒng)計(jì)范圍比人力資源和社會(huì)保障部的登記失業(yè)率擴(kuò)大了一些，通過主動(dòng)調(diào)查而不是被動(dòng)登記的形式進(jìn)行，并且對城鎮(zhèn)失業(yè)率的調(diào)查范圍也擴(kuò)大到了城鎮(zhèn)常住人口。但到目前為止，該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字沒有對外公布。

2008年12月底，由中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2009年《社會(huì)藍(lán)皮書》稱，中國2008年的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為9.6%，超出當(dāng)年登記失業(yè)率的2倍還多。許多學(xué)者對數(shù)據(jù)提出了調(diào)查方式、統(tǒng)計(jì)范圍等方面的猜測。對此，《藍(lán)皮書》主要參與者、中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長李培林在回答本刊記者有關(guān)問詢時(shí)表示，該數(shù)據(jù)與登記失業(yè)率有較大差距的原因，“我們還在仔細(xì)研究中，相關(guān)結(jié)果之后會(huì)公布”。

張麗賓告訴本刊，雖然國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查失業(yè)率并未公布，但通過一些輔助數(shù)據(jù)，可以大致計(jì)算出該項(xiàng)數(shù)值。通過計(jì)算，張麗賓估計(jì)2008年的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.3%左右。至于2009年的調(diào)查失業(yè)率預(yù)測，張麗賓表示，可能會(huì)高于登記失業(yè)率2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過簡單計(jì)算，2009年的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能在6.6%左右。

“2009年就業(yè)形勢嚴(yán)峻是肯定的。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長姚先國說，他曾經(jīng)對長三角以及其他區(qū)域的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)研，明顯感覺到這些企業(yè)的用工需求在減少。“現(xiàn)在的失業(yè)率很難反映出失業(yè)的真實(shí)性，但具體數(shù)字確實(shí)難以統(tǒng)計(jì)。在就業(yè)問題上，存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)感受的反差。”

隱性失業(yè)黑洞

因?yàn)閯趧?dòng)力流動(dòng)性、隱性失業(yè)等問題的影響，即使有了準(zhǔn)確的調(diào)查失業(yè)率數(shù)字，最終也未必能真實(shí)顯示就業(yè)狀況。

事實(shí)上，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，不充分就業(yè)現(xiàn)象都非常普遍，而該數(shù)字可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于失業(yè)率。張麗賓表示，尤其在金融危機(jī)襲來時(shí)，許多本來充分就業(yè)的人群被迫轉(zhuǎn)為不充分就業(yè)，他們的收入大幅降低，但這一數(shù)字難以表現(xiàn)在任何一個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果中。而被很多媒體報(bào)道的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”也因?yàn)槎喾矫娣至鳎D(zhuǎn)化為隱性失業(yè)人群而不那么明顯了。

隱性失業(yè)人群一般指工作時(shí)間低于國家法定勞動(dòng)時(shí)間，收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)者。事實(shí)上，隱性失業(yè)幾乎把所有直接或間接擁有耕地的農(nóng)民都排除在了失業(yè)統(tǒng)計(jì)之外，并且無薪酬勞動(dòng)者（比如現(xiàn)下許多大學(xué)生的零工資就業(yè)）、享受低保者以及一些以工代賑工作者和因工廠停工或減產(chǎn)而減少勞動(dòng)時(shí)間，甚至無薪待崗的人群都屬于隱性失業(yè)。因?yàn)槠鋸?fù)雜性，至今沒有一個(gè)合理的統(tǒng)計(jì)辦法，計(jì)算出中國隱性失業(yè)的人口數(shù)量。

高投資難拉就業(yè)

2008年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，到2010年底約需投資4萬億元。

張麗賓認(rèn)為，加大投資對促進(jìn)就業(yè)的幫助是有限的，投資雖然在前期確實(shí)拉動(dòng)了就業(yè)增長，但它的邊際效應(yīng)正在遞減，到一定階段就不可持續(xù)了。

姚先國也持相似看法“一直持續(xù)的高投資已經(jīng)使重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善，再投資只會(huì)是錦上添花。而從投資結(jié)構(gòu)來看，一些急需建設(shè)的農(nóng)村、小城鎮(zhèn)等得到的重視卻不夠。高投資對拉動(dòng)就業(yè)的效果有多明顯還很難說。”

普遍認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)多年來持續(xù)的高增長是由高投資拉動(dòng)的，高增長又保證了滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的就業(yè)需求，但這一效應(yīng)正在減弱。2009年，國家目標(biāo)是爭取8%的GDP增長張麗賓表示，GDP每增長1%，大約可解決新增就業(yè)60萬人，8%總共也只可以解決480萬人的就業(yè)問題，而2009年，僅城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口就達(dá)1300萬人。

就業(yè)促進(jìn)蓄勢

面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，2008年12月8日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定”。知情人士稱，人力資源和社會(huì)保障部等相關(guān)單位正在研究相關(guān)配套措施的出臺(tái)。

“當(dāng)前主要是圍繞著《就業(yè)促進(jìn)法》，出臺(tái)相關(guān)的就業(yè)政策。”王德文說，所以，今后一段時(shí)間，可能會(huì)出臺(tái)更多與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的政策。

目前已出臺(tái)、比較重大的項(xiàng)目是針對企業(yè)進(jìn)行的減負(fù)和融資幫助，包括企業(yè)可以緩交、減免稅費(fèi)、社保費(fèi)用等，另外，在鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)方面，國家也出臺(tái)了相關(guān)的政策。

張麗賓認(rèn)為，相關(guān)政策非常具體和直接當(dāng)前可以很好地針對大中型企業(yè)，如果中小型企業(yè)也能達(dá)到相同的普惠，則需要政策執(zhí)行時(shí)的力度。當(dāng)前我國解決就業(yè)，尤其是吸收新增就業(yè)的主要力量是中小企業(yè)。

張麗賓認(rèn)為，當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢并不是突然發(fā)生的，而是長期積累的結(jié)果包括社會(huì)保障制度不完善、收入分配不合理，缺乏二次分配機(jī)制等原因?qū)е聝?nèi)需不足，只能依靠出口拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)世界級(jí)的金融危機(jī)到來，出口受到影響，就更加重了就業(yè)問題因此，當(dāng)前的政策更多地體現(xiàn)在緩解緊張的就業(yè)形勢。只有理順了社會(huì)保障制度，調(diào)整收入分配機(jī)制和完善二次分配機(jī)制，形成良好的內(nèi)需環(huán)境，就業(yè)問題才會(huì)得以根本解決。

大學(xué)生是一個(gè)特殊的群體，成為2009年失業(yè)的重要考察對象，“他們的前期人力資源投資較高，如果找不著工作，心理落差更大雖然大學(xué)生的失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)少于農(nóng)民工，但更容易成為不穩(wěn)定因素，所以要更加關(guān)注。

姚先國認(rèn)為，大學(xué)生作為高素質(zhì)勞動(dòng)者，如果進(jìn)入勞動(dòng)密集型企業(yè)，會(huì)造成一定的人力資源浪費(fèi)，他們應(yīng)該進(jìn)入對高素質(zhì)人才需求較多的服務(wù)性行業(yè)，所以國家應(yīng)該開放這些行業(yè)，使這些行業(yè)對人才的需求增加，而進(jìn)入的門檻降低。