上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境建設(shè)

梁慎剛

【摘要】 為突破上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群向更高層次發(fā)展的環(huán)境制約，闡述產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境的涵義和構(gòu)成要素，分析上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)的重要性、迫切性和可行性，提出上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境發(fā)展的基本內(nèi)容和建設(shè)重點(diǎn)：引導(dǎo)和協(xié)調(diào)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)物質(zhì)要素的有效合理配置，強(qiáng)化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 上海港；航運(yùn)服務(wù)；產(chǎn)業(yè)集群；軟環(huán)境建設(shè)

目前，全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)越來越趨向于空間集中，通過資源要素在地理上的聚集而獲得集群優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)許多國家和區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的繁榮延續(xù)。近年來，作為上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間集聚的潮流，在政策的積極引導(dǎo)下，在若干條件具備的區(qū)域，如洋山深水港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、虹口北外灘和浦東陸家嘴等，初步形成或正在形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些區(qū)域所集聚的航運(yùn)服務(wù)資源要素共同構(gòu)成上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

盡管上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)陌l(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)，但其向更高層次發(fā)展的環(huán)境制約也非常突出，如政策制度缺口、政府管理缺位、資源配置低效、組織協(xié)調(diào)薄弱、集群文化淡薄等。因而，研究上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境內(nèi)涵、認(rèn)識(shí)環(huán)境建設(shè)的重要性、確定環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容重點(diǎn)是十分必要的。

1產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境的涵義和構(gòu)成要素[1]

產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境可定義為一定區(qū)域內(nèi)影響某一特定產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的各種外部力量與內(nèi)部因素及其相互關(guān)系的總和。產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展是以一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)歷史條件為基礎(chǔ)的，政治法律制度、資源條件、交通區(qū)位、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)狀況、傳統(tǒng)歷史文化等因素及其相互作用，都對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展起著促進(jìn)或制約的作用。一般而言，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境的主要因素包括政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和自然地理環(huán)境等。[2]

1.1政治環(huán)境

政治環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群成員主體所需面對(duì)的各種政治現(xiàn)象和條件的總和，是為主體活動(dòng)提供生存和發(fā)展空間以及其中直接或間接影響主體活動(dòng)的各種政治因素的總和。它是某個(gè)地區(qū)能否產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的最為敏感的環(huán)境因素，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的前景。首先，政治環(huán)境因素中良好的社會(huì)政治制度、穩(wěn)定的政治局勢(shì)等為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供可靠的政治保障，政府管理服務(wù)水平和政府官員的素質(zhì)則是政治環(huán)境因素的另一重要方面。其次，政府和公眾對(duì)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)直接影響其對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的接納程度，進(jìn)而促使政府出臺(tái)更多吸引企業(yè)來本區(qū)域投資和發(fā)展的優(yōu)惠政策。最后，完善的政治環(huán)境有助于對(duì)外保持良好的域際及國際關(guān)系，增進(jìn)區(qū)域及國家之間的了解和交流，進(jìn)而加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等領(lǐng)域的分工和合作，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

1.2法律環(huán)境

法律環(huán)境是法律法規(guī)本身以及與之相關(guān)的立法、司法體系的總稱及其影響的總和。法律環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的保障，產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過程中的諸多規(guī)則、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的合法經(jīng)營、企業(yè)之間競(jìng)爭與合作關(guān)系的規(guī)范等都需要良好的法律環(huán)境來維持。沒有良好的法律環(huán)境，就無法保證產(chǎn)業(yè)集群成員進(jìn)行合乎規(guī)范的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.3經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的核心環(huán)境因素，涉及到與產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，具體包括經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)規(guī)模、通貨膨脹水平及穩(wěn)定性、匯率和國際收支狀況、物質(zhì)技術(shù)條件、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系等。這些因素對(duì)區(qū)域外部企業(yè)在本區(qū)域投資活動(dòng)的規(guī)模、良好市場(chǎng)氛圍的營造、外來投資企業(yè)與本土企業(yè)之間的合作和交流等方面產(chǎn)生主要影響。

1.4社會(huì)文化環(huán)境

社會(huì)文化環(huán)境本身具有十分廣泛的內(nèi)容，其中對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展有影響的主要是語言及其他溝通手段、價(jià)值觀、教育水平、風(fēng)俗習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與企業(yè)文化等。區(qū)域差異在很大程度上表現(xiàn)為文化的差異，而產(chǎn)業(yè)集群在某種程度上來說，是區(qū)域文化的集中展示和企業(yè)文化的密集交流或沖突。社會(huì)文化環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的影響，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群中的外來企業(yè)能否很好地融入當(dāng)?shù)匚幕诋?dāng)?shù)靥囟ǖ纳鐣?huì)文化因素影響下得到健康發(fā)展，并最終融合形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群文化。

1.5自然地理環(huán)境

自然地理環(huán)境或自然條件是指由地球表層各種自然物質(zhì)和能量組成的、具有地理結(jié)構(gòu)特征并受自然規(guī)律控制的環(huán)境部分，包括自然資源、地形地貌、土地面積、地理位置和氣候條件等。特定產(chǎn)業(yè)集群在某一地區(qū)形成并發(fā)展，通常有其自然地理方面的原因，特別是一些以資源采掘?yàn)楹诵摹⒁劳歇?dú)特地形地貌或優(yōu)良地理位置而形成的產(chǎn)業(yè)集群，如山西的煤炭產(chǎn)業(yè)集群、桂林的旅游產(chǎn)業(yè)集群和長三角的港口產(chǎn)業(yè)集群等。

2上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)的重要性

2.1促進(jìn)上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的重要條件和支持保障

產(chǎn)業(yè)集群的形成過程具有經(jīng)濟(jì)性和自然性的特征，受到眾多因素的影響和制約，包括形成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、內(nèi)在的形成機(jī)制、集群成員的學(xué)習(xí)能力和知識(shí)共享、創(chuàng)新機(jī)制的形成和升級(jí)等。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段或更高層次時(shí)，將對(duì)有效的環(huán)境支持體系提出更為緊迫的需求。在這個(gè)意義上，產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境的建設(shè)，是集群健康發(fā)展的重要條件和支持保障。不僅產(chǎn)業(yè)集群在成長過程中需要良好的發(fā)展環(huán)境，而且集群內(nèi)的企業(yè)和組織在發(fā)展過程中也十分依賴良好的集群環(huán)境。[3]

產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)不僅僅指集群企業(yè)為適應(yīng)環(huán)境變化而調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)或活動(dòng)，還包括集群企業(yè)通過積極的建設(shè)活動(dòng)去改造環(huán)境，引導(dǎo)環(huán)境朝著有利于企業(yè)經(jīng)營和提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭力的方向變化。產(chǎn)業(yè)集群之所以能夠產(chǎn)生更高的效率，形成集聚效應(yīng)，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集群的成長環(huán)境能夠降低交易成本。

環(huán)境建設(shè)對(duì)上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展具有重要的推動(dòng)與促進(jìn)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境決定著相關(guān)物質(zhì)、技術(shù)、資金、人力資源等要素的流向。建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源要素在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)集聚，是推動(dòng)和促進(jìn)上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的重要課題。產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)的優(yōu)劣是產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭力的重要組成部分，優(yōu)化環(huán)境是發(fā)展上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的具體要求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略實(shí)施的支撐及保障。

2.2上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展的迫切需要

上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)陌l(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)，其重要標(biāo)志就是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)已經(jīng)取得階段性成就。隨著外高橋港區(qū)和洋山深水港區(qū)的先后建成投產(chǎn)，港口作業(yè)能力大幅提升，基本完成由河港向海港的轉(zhuǎn)變，口岸服務(wù)功能明顯加強(qiáng)，使上海形成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。充裕的商務(wù)空間和不斷改善的商務(wù)環(huán)境，已經(jīng)吸引國內(nèi)外大量航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)、航運(yùn)物流企業(yè)、海事組織、海事研究咨詢機(jī)構(gòu)和船舶服務(wù)企業(yè)等航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，其中包括全球前20名的班輪公司和世界上最大的8個(gè)船級(jí)社，加之上海航運(yùn)交易所和上海海事調(diào)解中心的作用逐漸顯現(xiàn)，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的要素體系框架已初步形成。

但是，從促進(jìn)上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展，特別是推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)業(yè)（航運(yùn)金融、海事法律、航運(yùn)研發(fā)與科技、航運(yùn)信息咨詢等）集群形成和發(fā)展的角度看，其發(fā)展環(huán)境依然存在諸多瓶頸：相應(yīng)的政策和制度供給受外部因素制約，政策優(yōu)惠力度偏小，現(xiàn)行政策解讀和實(shí)施細(xì)則缺乏針對(duì)性，政府管理和服務(wù)尚不到位，航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的要素資源空間分布及配置不合理，缺乏組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)構(gòu)，尚未形成特色鮮明的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群文化氛圍等。上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)之一——著力打造航運(yùn)服務(wù)資源集聚中心，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，對(duì)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境建設(shè)提出更為迫切的要求。

3上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境發(fā)展的基本內(nèi)容和建設(shè)重點(diǎn)

2009年3月25 日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)確定了明確的時(shí)間表、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，從而為上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

3.1基本內(nèi)容

上海在促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的過程中，環(huán)境建設(shè)的基本內(nèi)容應(yīng)是：引導(dǎo)和協(xié)調(diào)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)物質(zhì)要素的有效合理配置，強(qiáng)化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，包括政府管理和服務(wù)、政策導(dǎo)向和法律規(guī)制、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)要素條件和集群文化氛圍等。

3.1.1政府管理和服務(wù)

作為促進(jìn)上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的重要政治環(huán)境因素，政府管理和服務(wù)主要體現(xiàn)在集群發(fā)展中各級(jí)政府管理的角色定位、管理和服務(wù)的內(nèi)容重點(diǎn)、政府管理的程序及政府官員的素質(zhì)和辦事效率等方面。

政府管理的正確角色定位應(yīng)是政策和制度的供給者。對(duì)促進(jìn)上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展而言，各級(jí)政府應(yīng)著重于提供對(duì)國家和上海市相關(guān)政策的解讀，制定配套的政策實(shí)施措施細(xì)則，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)為集群成員提供協(xié)調(diào)和組織的具體安排和服務(wù)。

政府管理和服務(wù)的重點(diǎn)在于為現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造適宜的物質(zhì)要素條件，營造良好的集群文化氛圍，提供促進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群成長與升級(jí)的公共服務(wù)和管理。

3.1.2政策導(dǎo)向和法律規(guī)制

政策導(dǎo)向在上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展中扮演著重要角色，并通過對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重要支持作用的公共設(shè)施建設(shè)、公共信息發(fā)布、對(duì)外宣傳和政策扶持措施等途徑進(jìn)行表達(dá)。政策導(dǎo)向也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)性正式規(guī)制，主要通過產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、技術(shù)政策等方式實(shí)現(xiàn)。

法律規(guī)制是指航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的強(qiáng)制性正式規(guī)制，主要包括市場(chǎng)行為規(guī)制和創(chuàng)新行為規(guī)制。在市場(chǎng)行為方面，應(yīng)規(guī)范航運(yùn)服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)秩序，避免無序競(jìng)爭。創(chuàng)新行為規(guī)制的重點(diǎn)是形成有效保護(hù)航運(yùn)服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括企業(yè)服務(wù)品牌、服務(wù)商標(biāo)及經(jīng)營管理體系等）、使法律發(fā)揮應(yīng)有效力、保護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益的切實(shí)措施和良好環(huán)境。

3.1.3經(jīng)濟(jì)物質(zhì)要素條件

經(jīng)濟(jì)物質(zhì)要素條件建設(shè)不僅指外延式的基礎(chǔ)設(shè)施投資，在各種經(jīng)濟(jì)物質(zhì)要素條件高度集聚的上海，更重要的是引導(dǎo)和協(xié)調(diào)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)物質(zhì)要素的有效合理配置，加強(qiáng)不同航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)之間的要素聯(lián)系，為航運(yùn)服務(wù)企業(yè)和組織創(chuàng)造良好的運(yùn)營條件，使之有利于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和組織密切聯(lián)系、資源共享，充分發(fā)揮上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。

3.1.4集群文化氛圍

上海是我國航運(yùn)業(yè)主要發(fā)祥地，是我國乃至世界主要樞紐港之一，上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展具有深厚的歷史積淀。隨著上海建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心國家戰(zhàn)略的實(shí)施，上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)將更加鞏固其堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，上海應(yīng)當(dāng)傳承航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)文化，依據(jù)上海國際航運(yùn)中心的發(fā)展定位、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，著力建設(shè)特色鮮明、凸顯高端現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)文化環(huán)境，積極營造吸引相關(guān)企業(yè)總部、營運(yùn)中心、國際組織和會(huì)展、高端人才等聚集的文化氛圍。

3.2建設(shè)重點(diǎn)

要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境建設(shè)對(duì)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的推動(dòng)與促進(jìn)作用，在正確評(píng)價(jià)上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的前提下，從產(chǎn)業(yè)政策、管理體制和運(yùn)行機(jī)制入手，以吸引產(chǎn)業(yè)要素集聚、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空缺、優(yōu)化資源配置為導(dǎo)向，明確環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，著力培育良好的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。

從上海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)的基本內(nèi)容和導(dǎo)向出發(fā)，結(jié)合其環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀特征，認(rèn)為近年環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是：（1）爭取國家政策環(huán)境的突破和傾斜；（2）正確解讀現(xiàn)行優(yōu)惠政策，形成針對(duì)性實(shí)施細(xì)則措施；（3）正確定位政府管理，強(qiáng)化完善政府服務(wù)職能；（4）政策引領(lǐng)和法律規(guī)制相結(jié)合，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和升級(jí)，規(guī)范市場(chǎng)行為；（5）優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要素資源，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；（6）形成特色鮮明、凸顯高端的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群文化。

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