福建省農業循環經濟發展的ＳＷＯＴ分析及對策

曹茂俠　伍世代

摘要 根據福建省的實際情況，運用SWOT分析法，找出福建省發展農業循環經濟的優勢和劣勢，發現并確定其外部機遇和挑戰。在客觀分析的基礎上，提出相應的發展對策。

關鍵詞 農業循環經濟；SWOT分析；對策；福建省

中圖分類號 F30 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2009）07-0274-03

農業循環經濟是以經濟效益為驅動力，以綠色GDP體系和可持續發展評估體系為導向，運用可持續發展思想、循環經濟理論與產業鏈延伸理念進行綜合規劃、設計農業經濟活動，通過農業技術創新，調整和優化農業生態系統內部的生產、消費結構，使農業勞動力、技術、資金和資源要素在一定范圍內合理流動與組合，實現物質的多級循環使用和產業活動對環境的有害因子最小排放或最小干擾，真正實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一的農業可持續發展模式[1]。

1 農業循環經濟的的特點

與傳統經濟相比，農業循環經濟具有3個重要的特點和優勢：一是農業循環經濟可以充分提高資源和能源的利用率，最大程度地減少廢物排放，保護生態環境；二是農業循環經濟將經濟增長、社會進步和環境保護要求納入一個統一的發展模式，實現社會、經濟與環境的“共贏”發展；三是農業循環經濟可以在不同層面上將生產和消費納入一個有機的可持續發展框架，實現農業產業鏈物質和能量梯次閉路循環利用，對自然環境的影響減少到盡可能小的程度，從根本上協調人類和自然的關系，轉變農業增長方式和農產品消費方式，促進農業的可持續發展。

2 福建省農業循環經濟發展的SWOT分析

SWOT分析是將行業的內外部環境、資源及戰略能力分析進行總結，從中找出關鍵性因素，系統地確認行業內部的優勢、劣勢、機遇和威脅4個方面的因素。優勢、劣勢分析是內部環境分析的焦點；機會、威脅分析是外部環境分析的重心。現從SWOT理論的4個角度，就福建省發展農業循環經濟展開分析。

2.1 發展的優勢（Strengths）分析

2.1.1 區位優勢。海峽西岸經濟區是以福建為主體，它面對臺灣、臨近港澳、北承長江三角洲、西臨內陸。已成立的海峽兩岸（福建）農業合作試驗區成為臺商投資農業的首選區域之一。具有此優越的地理區位，福建省可以搭建農業對外開放新平臺，大力發展外向型農業。一方面，充分發揮閩臺農業產業合作優勢。臺灣農業與國際接軌較早，發展農業循環經濟的技術較為先進。加強閩臺合作，在合作中學習。實現海峽兩岸農業生產要素、農村自然資源和農產品市場的優勢互補，技術交流。另一方面，在重點促進閩臺合作的基礎上，抓住時機構建與長三角、珠三角地區的交流合作機制，積極引進外資和先進技術，拓寬市場。

2.1.2 具有良好的生態資源環境。福建省地處中亞熱帶和南亞熱帶，具有相對獨立的地理單元和優越的氣候條件。全省水資源豐富，水資源總量為1 168.7億立方米，占全國水資源總量的4.2%。福建省河流眾多，共有29個水系、663條河流，內河長度達1.3 569萬千米，河網密度之大，全國少見。福建省氣候溫暖濕潤，光能充足，雨量充沛，生態系統具有較高的生產力。由于地理條件優越，生態景觀復雜多樣，蘊藏著豐富的野生動植物資源，是我國生物多樣性最為豐富的省份之一，僅次于云南省和廣西區，居全國第3位。福建省是我國四大林區之一，森林覆蓋率達62.96%，居全國第 1位，素有南方“綠色寶庫”之稱。全省林地面積908.07萬公頃，占土地總面積74.74%。全省海域面積逾13萬平方千米，其中，海洋漁場面積12.1萬平方千米，海岸線長達3 324km，居全國第2位，淺海面積4 133km²、灘涂2 000km²，全省沿海可利用的潮水面積約3 000km²，可開發的潮汐能蘊藏量在1 000萬千瓦以上，年可發電量約280億千瓦時，約占全國潮汐能的40%[2]。這些優越的自然與生態環境，為福建農業循環經濟發展提供了極為有利的條件。

2.1.3 起步優勢。在傳統農作物生產中進行輪作、套種，借以提高地力增加產量；在傳統農業和養殖業中，人畜糞便和農作物秸稈既是農業的主要副產品，又是農業的基本生產要素。人畜糞便是很好的農家肥，秸稈是農村能源的主要來源，也被廣泛使用。逐漸形成了桑基魚塘，豬—沼—茶等農業循環經濟發展模式，各區域因地制宜，發展形成了福建省主要九大特色農產品（禽畜、筍竹、水產、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙等）。

2.2 戰略劣勢（Weakness）

2.2.1 自然資源環境的限制。全省耕地資源十分有限且分布不均。全省土地總面積12.40萬平方千米，占全國土地總面積的1.3%，居全國第23位；山地丘陵約占土地總面積的90%，宜林地多，宜耕地少，宜林地約占土地總面積的74%，宜耕地僅占21%。2005年末，全省耕地面積為112.902萬公頃，人均耕地面積僅有320m²，人均土地和耕地面積均不到全國人均的1/2，是最少的省份之一[2]。耕地中高產田少，中低產田多，根據農業部門的調查，全省高、中、低產田占現有耕地的比例分別為17%、38%和45%，耕地供求關系與人地矛盾十分突出。土地資源空間分布的地域差異顯著，閩東南地區土地總面積約占全省的34%，耕地面積卻占全省的45.68%；閩西北地區土地總面積占全省的66%，而林地面積卻占全省的76.12%。農業耕地資源十分零散且分布不均，呈現明顯的山海分布，山區農業耕地大多分布在高位地區，雖然土壤有機質含量高，但無法充分發揮作用，土地肥力形成和發育受阻，有效灌溉率、旱澇保收率和機耕率較低。沿海區農業耕地雖灌溉水田占較大比例，農業生產條件較好，但是由于城市化建設、企業用地等原因，造成土地遞減速度加快[3]。福建省土地主要是黃紅壤，土壤肥力不是很高，過度開墾導致保水保肥能力差，日常耕作時又不注意養地，加快了土壤肥力的下降。福建山地資源雖然比較豐富，但全省多山地貌、地表坡度較大，生態環境較為脆弱，如不注意開發與保護相結合，極易造成生態環境的破壞。特殊的地理位置和自然環境，也使得福建災害性天氣偏多。干旱、臺風、洪澇等自然災害對全省農業和糧食生產的威脅日趨嚴重，受災、成災面積大，加上原有的農業基礎設施老化，中小型農田水利年久失修，防御自然災害的能力弱，災害損失嚴重。自然資源環境的限制給農業循環經濟發展帶來許多不利因素。

2.2.2 農業生產要素污染嚴重。工礦“三廢”的不達標排放和農藥、化肥等農業化學制品的不合理使用，導致福建農業生態環境污染日趨嚴重。據福建省環境統計公告，2007年全省二氧化硫排放量44.57萬噸，氨氮排放量2.98萬噸，工業固體廢物排放量2.75萬噸，綜合利用率僅為70.49％，全省城市內河水域功能達標率為58.6％，全省城市污水處理率只有62%，酸雨污染仍較嚴重，酸雨出現頻率為39.1％。農藥、化肥在使用上的單一性、過量以及使用方法不當等，對水體、土壤及農產品的污染都是嚴重的；規模化畜禽養殖業產生的大量畜禽糞便未經處理直接排入河道，嚴重污染地表水和地下水；城市生活垃圾污染和工業污染向農村的轉移也導致農田和農村生態環境的惡化。

2.3 戰略機遇（Opportunities）

2.3.1 具有良好的政策環境。福建省委、省政府十分重視循環經濟的發展。2004年11月，《海峽西岸經濟區建設綱要》將大力發展循環經濟列入“構建可持續的生態支撐體系”的戰略舉措之中，明確要求“加快工業園區整合和生態工業園區建設，探索建立循環工業鏈和共生產業群模式，大力發展循環經濟和清潔生產”。2005 年初，福建省政府召開了全省首次循環經濟工作會議，提出重點在資源開采、消耗、廢棄物產生、再生資源利用、社會消費等環節探索發展循環經濟的新途徑，同時提倡綠色生活方式，建立節約型社會。2006年省委、省政府將主要污染物減排作為促進海峽西岸經濟區又好又快發展的重要措施，不斷加強對污染減排工作的領導，省政府出臺《關于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》，強力推進污染減排。對不按要求完成減排任務的地方和企業，實行必要的環保限批。2007年全省已有282家企業開展清潔生產審核，涵蓋了福建省高能耗、高物耗和高污染的主要行業。

2.3.2 農民循環經濟意識提高。當前福建省居民食物消費結構正在發生轉變，人們對環境友好型產品的消費需求日趨旺盛，生態保護的意識逐漸加強，為農業循環經濟發展提供了巨大的市場空間。加上農民對綠色農業概念的逐步接受和對保護農村、農業環境的覺悟度提高，這些都為福建省發展農業循環經濟提供了良好的機遇。

2.4 戰略挑戰（Threats）

農業社會經濟效益和產出水平對農業循環經濟的發展影響很大，農業生產的高產出對整個農業循環經濟發展具有較強的拉動作用[4]。循環型農業和傳統農業相比，對科技設備要求和生產投入都比較高。在農業總體水平不高的情況下，人們很難有足夠的資金發展農業循環經濟。資源減量投入因素成為農業循環經濟發展的主要障礙[4]。此外，還存在著其他3個戰略挑戰：一是福建省尚未形成良好的循環經濟體制、機制，相關規章制度還不夠健全，控制手段比較缺乏，不利于循環經濟的實質推進；二是福建省缺乏循環經濟方面的管理人才和技術人才，這對農業循環經濟的建設、管理等都是現實和長遠的戰略威脅；三是福建省部分地區農業生態環境破壞嚴重，很多循環農業模式的推行缺乏基本的保障條件，必須用大量的資金來修復，資金的來源困難重重。

3 福建省發展農業循環經濟的對策

基于上述分析可以看出，福建省擁有得天獨厚的生態資源、優越的區位，但是必須看到其在農業循環經濟發展上還存在諸多約束條件，故應盡快采取相應措施，變劣勢為優勢，化威脅為發展機遇，促進福建農業循環經濟的發展。

3.1 充分利用自身優勢，把握發展機遇

福建有著優越的自然生態資源、獨特的區位條件、良好的政策環境。將這些優勢轉化成經濟優勢，創造經濟效益的措施：一是根據福建省農業發展的布局和資源特點，從宏觀和全面協調發展的角度定位福建農業發展模式。筆者認為，宏觀層次上的循環農業建設應與長三角、珠三角廣闊的市場實行有效對接，發展優質特色農產品，對初級農產品進行深加工，提高其產品價值。同時，作為全國海峽兩岸農業合作實驗區，福建省在這一方面具有一定的優勢。應從兩岸農業資源差異性和互補性出發，結合雙方的農業優勢，強化研發、技術管理及行銷的能力，互惠雙贏，擴大兩岸農業技術交流與合作的平臺。通過兩岸循環農業的交流和合作、發展模式的借鑒、經驗教訓的總結，達到促進兩岸循環型農業科技、信息、資源、環境等方面的優化與共享。二是從中觀層次上，根據福建農業發展特殊的山海布局與資源格局，各個區域各自的比較優勢和比較劣勢，開展區域分工，積極探索能夠最充分發揮區域比較優勢的多元循環農業模式。

3.2 改變發展觀念，真正實現經濟發展和保護環境的統一

福建現行的農業生產大都保持傳統的農業生產模式，依靠施用化肥和農藥來保證產量，不當處置畜禽糞便及農田廢棄物、污水灌溉、“三廢”不達標排放等，這樣不僅造成農業生產環境污染，而且影響到農產品的質量，經濟產量的增長是以犧牲自然生態資源為代價的。為此，要以科學發展觀為指導，改變傳統的發展思維，辨證地認識經濟增長與經濟發展、經濟增長與環境保護的關系，轉變把增長簡單等同于發展的觀念，在發展思路上，要徹底改變重開發輕節約、重速度輕效益，片面追求GDP增長而忽視資源和環境問題的傾向；與此同時，要避免走進另外一個誤區，就是以為循環經濟的推進主要是以環境保護為目標的，把發展循環經濟作為從源頭上治理環境污染和維護生態平衡的手段，而沒有把節約資源、提高經濟效益作為基本目標。在循環經濟的推進中要讓人們切身體會到農業循環經濟能實現經濟效益和生態效益的雙贏。

3.3 增加政府投入，扶持和激勵農業循環經濟的發展

政府要繼續增加財政對農業和農村發展的投入。在戰略挑戰中筆者指出，農業社會經濟效益和產出水平對農業循環經濟的發展影響很大，農業生產的高產出對整個農業循環經濟發展具有較強的拉動作用。在農業總體水平不高的情況下，人們很難有足夠的資金發展農業循環經濟，資源減量投入因素成為農業循環經濟發展的主要障礙。福建省農民農業收入普遍較低，投資能力有限，發展農業循環經濟沒有政府的資金支持是不行的。為此，一是各級政府要依法安排并落實對農業和農村的預算支出，嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制；積極運用貸款貼息、補助等各種手段，鼓勵和引導社會資本投向農業和農村。二是實行個人、集體、國家三結合，多層次、多渠道籌措資金，增加對農業的資金投入。同時，各級政府還要適當安排生態農業建設專項資金，用于開展生態農業規劃、技術培訓、試驗示范等補助。對生態農業建設項目，國家和地方各級政府都要在資金上給予必要的支持，如對秸稈加工、養殖、沼氣工程和畜禽場配套改造工程，可重點安排資金啟動和建設，樹立先進典型，推廣成功經驗，讓農民從中受益，切實感受到發展農業循環經濟的好處，從而引導和帶動農民走上發展農業循環經濟之路。

3.4 加強科技的研發和推廣，為農業循環經濟發展提供技術支撐

農業循環經濟需要相關技術的支撐，沒有技術上的可行性或者循環利用資源的成本太高，農業循環經濟就沒有經濟上的可行性。因此，政府應該大力支持和鼓勵在農業循環經濟科技上的研究開發推廣。如在沼氣生產技術、立體種養技術、生物防治技術、無害化生產技術、秸稈綜合利用技術、農業節水技術、太陽能、風能利用技術等的研究與開發方面，政府應著力推進，提供必要的資金、人員、設備、場地等條件。

3.5 健全有關循環經濟的法律、法規和政策體系

目前，省政府立法機構已經頒布了一系列關于生態環境保護的法律法規和行政性條例，發展循環經濟也已確定為經濟社會發展的戰略重點。但還沒有一部真正意義上關于促進農業循環經濟發展的專項法規，故應加緊制定發展循環經濟的專項法規，把提高經濟效益和保護環境真正結合起來。同時，政府還要建立一系列發展農業循環經濟的制度，如實行動態的短缺資源（土地、水、能源）價格制度、農村資源的循環利用制度、環境資源信息透明與公眾監督制度、排污權交易制度、綠色環境標志制度、區域環境保護補償制度、綠色衛生檢疫制度、綠色補貼制度，還有綠色經濟核算、會計、審計、稅收、投資制度等，形成比較完備的制度體系和長效機制。總之，農業循環經濟的發展不是權宜之計，它需要強有力的法律和制度作保障，只有實現法律化和制度化，農業循環經濟的發展才能步上正常軌道，并且穩步推向前進。

4 參考文獻

[1] 張學會，趙凱，胡源，等.中國農業循環經濟綜述及評價[J].世界農業，2008（9）：8-11.

[2] 福建省統計局. 2008福建統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2008.

[3] 劉榮章，翁伯琦，周江梅，等.福建農業循環經濟發展的環境條件與政策思考[J].農業現代化研究，2006（6）：409-412.

[4] 丁勤仙，張文開.農業循環經濟發展水平綜合評價——以福建省為例[J].韶關學院學報，2006（12）：102-107.