公路工程計量支付管理中的問題和解決措施

楊　寅　何一芳

摘要：本文分析了當前公路工程計量支付管理方面存在的一些問題，并提出了加強公路工程的計量支付與管理措施，供大家參考。

關鍵詞：公路工程；計量支付；合同；支付

1前言

公路工程線長面廣，其計量支付細目種類繁多，計算方法多種多樣，參與人員眾多且業務技術水平、思想道德素質參差不齊、高低不同。因此，如何對公路工程計量支付進行有效的管理和控制，一直都是令從事公路工程計量支付管理工作者很頭疼的問題。目前，在我國計量支付能夠得到有效的管理和控制的公路工程項目并不多，很多項目的計量支付管理都處于比較低級的狀態，有的工程項目甚至是處于無管理和失控狀態。造成很多項目、工程完工很久了，計量支付還沒完。

2公路工程計量中的主要的問題和原因

2.1思想觀念落后

這是無論領導管理層還是從事計量支付工作的一般工作者都普遍存在的問題。在領導層主要表現在：一是他們不愿投入資金去改進當前傳統落后的計量計算方式方法，降低員工的勞動強度，在改進管理方式方法和生產工具方面不舍得下功夫和花錢；二是在一些領導的潛意識中認為工作做不好、任務完不成都是底下員工的責任與問題，跟自己無關，是員工懶惰、工作不認真造成的。其實不一定是這樣的，當工作量很大的時候，把一個人整天壓得喘不過氣來，對工作失去興趣和熱情；你再努力再認真也不一定能做得好、能完得成的。在這種情況下，我們就應該考慮改進我們的生產工具和工作方式方法；只有具備先進的工具、設備和方法，我們的工作效率才能夠得到進一步的提高。三是在實際工作中執法不嚴，不嚴格要求自己，也不嚴格要求承包人；隨意破壞事先已約定好的合同條款和規則；不嚴格遵守行業合同條款和細則規定。這就給底下員工很難再按合同條款和崗位職責規定與要求獨立嚴格地去工作、按合同辦事，這樣往往會造成計量管理失控。因此，當務之急是我們要解放思想、與時俱進、更新觀念，認真學習先進的管理理念，改變沒有管理意識和概念的工作作風和習慣。

2.2計量支付管理者所制訂的計量條款和實施細則不規范

在各種規范中，中華人民共和國《公路工程國內招投標文件范本》是比較完善和明確的。但由于各項目所在地的地理位置、地質狀況、氣候條件等不同而產生與各項目有關的招標文件范本，即所謂的專用條款。專用條款往往把通用條款中的計量條款規定廢掉，自己規定計量條款，由于各地的專用條款只經過地方的一些專家和部門審核，技術專業水平相對較低，它的一些規定往往會出現比較多的漏洞、錯誤和前后規定不一致，甚至自相矛盾；或對通用條款中的非計量項目沒有進行補充說明等情況，這種情況往往會造成執行合同時無論套用專用條款還是通用條款都不適用。計量實施細則也只是對分項工程進行規定，對分項工程以下的細目和現場收方沒有進行具體和詳細明確的規定；而收方大部分是針對細目的。這使得不同的人就有不同的思想和做法，以致造成思想和認識不統一、收方方式方法不相同。

2.3計量計算方式方法沒有統一的標準規定

這是多年來很少有人去重視和研究的問題。長期以來很多人都認為采用何種算法那是個人的喜好和自由問題，不應該加以限制。這在別的領域尚可，但在計量范疇里，筆者認為這種看法和做法是不可取的。因為計量和別的不一樣，它是有時間限制的，在有限的時間里要完成大量的工作。管理者必須對采用的算法和公式進行限制和統一規定。只有熟悉的算法和公式審核起來才快，各自為政的做法會把事情弄得更加混亂。還有是由于從事一般工作的人要比從事管理的人多得多，同樣一個細目工程量，一百個人就可能有一百種算法，要求一兩個管理者去熟悉幾十 成百上千種算法公式是不現實的，那只會造成混亂。但要求幾十上百人都去熟悉一種方法和公式就簡單容易多了，所以作為管理者必須對工程各細目進行具體詳細的分析，尋找比較簡便易行的一種計算方式和方法，最好是編成計算軟件；我們只需收集和輸入原始數據，計算過程交給計算軟件去執行和完成，這不論對計算者還是對審核者都有極大的方便和好處。最后要統一大家的思想和認識，然后按要求去執行。

3加強公路工程的計量支付與管理措施

3.1 計量與支付前的準備工作

在工程前期進場后，要及時建立計量支付合同臺賬，在建立計量支付臺賬前，要認真審核工程圖紙數量并建立清單數量復核表，將復核情況上報業主批準，依據批準的清單工程數量符合表建立原設計工程數量臺賬明細表及公路建設項目計量支付臺賬，及時報送建設辦計量室審核，要從計量支付準確及時、便利的角度考慮單位分布分項工程的劃分報告。主要是分項工程的劃分因為計量支付是以分項工程為基本單位的，在工程劃分時候要注意以下幾個問題：

工程劃分要依據《公路工程檢驗評定標準》附錄A《單位工程、分部工程及分項工程的劃分》的標準以及工程實際情況進行劃分。工程劃分要有統一性，即承包商、監理工程師、駐地辦在該項目上工程劃分要一致，這樣才能在審核計量支付報表時便于操作。工程劃分特別是分項工程劃分要考慮便于質量評定和計量支付工作進行，據已批準的單位分布分項工程劃分辦法建立工程數量明細臺賬、公路建設項目計量支付臺賬、臺賬記錄表以及變更(新增)臺賬。建立變更(新增)臺賬要注意，變更(新增)工程必須經批準后才能列入臺賬，同時，輸入批準文號、批準日期等內容以便日后方便查驗。

3.2 提高中期計量的準確性與及時性

中期支付工作主要是中期工程費用的審核和計量支付，即承包人按合同要求完成一定的工程量后，業主按實際的工程量和合同單價，在扣除相關費用(例如保留金和預付款)后應支付給承包人的費用。這一時期業主單位對承包商的工程款支付主要是通過中期計量支付業務來實現的，中期計量支付的準確與否直接關系到業主資金的合理使用。這項工作要注意以下幾個方面：中期支付是按實際完成的數量結算的，計量和支付的工程量必須控制在已批準的清單工程數量復核表臺賬范圍內，任何超出清單工程數量符合表臺賬(合同)數量部分，必須有完備的變更設計申報與批準手續，在建立的變更(新增)臺賬工程數量范圍內予以計量和支付。任何不合格或有缺陷的工程都不予以計量和支付，直至其按照業主或監理工程師的要求進行修復并達到要求的質量條件，才予以計量支付，這是保證工程數量的有效手段。嚴格按合同規定的程序逐月計量，逐級設計計量支付報表，計量支付報表和支付證書的審核簽發，絕不能審核或跳躍任何一道程序。具體操作過程中通過微易計量支付軟件中的輔助管理系統可大大加強中期計量支付的準確性。在以往工程建設中，采用Excel來處理計量業務經常有數據匯總錯誤等情況發生。采用專業計量支付管理系統后，防止了人為容易犯的錯誤，并使歷史數據的查詢變得快速、有效；同時，利用軟件的監控功能及時發現并適時糾正承包商在編制計量支付報表中存在的超報、虛報等現象以及駐地監理工程師在審核過程中存在的疏漏問題。

3.3 正確對待索賠問題

索賠是所有支付項目中最復雜和最具技巧性的一個項目，所以監理工程師必須謹慎并且十分細心，一定要嚴格遵守索賠程序，對索賠項目進行全面審查，按合同文件的規定，根據現場詳細記錄，客觀公正地確定索賠費用。對于承包商在其承擔的工程項目的合同文件中，找出有關索賠的條款，如：調價條款、業主違約條款、不利條件的索賠條款、合同變更條款、業主風險條款、后繼法規條款、保險條款、未規定的檢驗條款、工程延期條款等，并以此作為依據提出索賠要求，并取得所需的補償。

4結束語

公路工程計量支付管理應順時而進，與時俱，勇于探索和創新，運用的科學技術和方法，使落后的計量支付管理工作得到根本的改變。