強化農民合作經濟組織建設是發(fā)展我國現代農業(yè)的需要

唐守祥¹,楊海巖²

[摘 要]農業(yè)合作經濟組織建設一直是“三農”問題之中的一個重要課題。合作經濟組織能夠抵抗自然災害和市場風險的沖擊,能大大提高市場占有率,是現代農業(yè)發(fā)展的客觀需要。當小規(guī)模家庭經營發(fā)展到一定時期后,發(fā)展不同類型的農民合作經濟組織,大力提高農業(yè)組織化、社會化程度便是我國現代農業(yè)發(fā)展的歷史性選擇。

[關鍵詞]合作經濟組織;現代農業(yè);組織模式

[中圖分類號]F321.4[文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2009)06-0088-02

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出,要大力培育多元化的農業(yè)社會化服務組織,支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)提供各種形式的生產經營服務,形成公益性服務與經營性服務相結合的格局。實踐表明,建立和發(fā)展農村經濟合作組織是發(fā)展現代農業(yè)的需要。

一、關于農業(yè)合作經濟組織

農民專業(yè)合作經濟組織是在家庭承包經營的基礎上,由同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者,是自愿聯(lián)合、民主管理的互助型經濟組織,也是一種農民自我服務組織。目前,在我國已出現了多種形式的農民合作經濟組織,主要有兩類:一是新型農民經濟合作組織。就是廣大農民根據生產發(fā)展的需要,自愿組織起來的經濟聯(lián)合體,它包括各種專業(yè)合作社和各類專業(yè)協(xié)會。合作社和協(xié)會一般都是由掌握技術和營銷渠道的專業(yè)大戶牽頭組織,并為參加合作社和協(xié)會的農戶提供農產品加工、儲運、銷售和技術培訓、生產資料配置、機械化作業(yè)、管理、施肥等。實踐證明,是否加入農村合作經濟組織,以及農民的組織化程度高低其經濟收入差別甚大。二是農村社會化服務組織。包括供銷社、生產資料公司等傳統(tǒng)的方面,也包括由各類現代企業(yè)和個體經營者構成的新的專業(yè)化、社會化的服務組織。供銷社原本是計劃經濟時期為農戶提供產前、產中、產后服務的農民自己的組織。隨著現代農業(yè)經濟的發(fā)展,現在,有的地區(qū)的供銷社已在本地鄉(xiāng)村建立了社區(qū)綜合服務中心和連鎖店,商品統(tǒng)一配送;有的還經營農產品收購,在為農戶服務和組織、引領農村經濟合作事業(yè)發(fā)展中增強了競爭力,發(fā)揮了農村商品供銷的主渠道作用。與此同時,農村其他各類服務組織也相繼發(fā)展起來,作為服務主體的企事業(yè)單位、私營個體經濟組織等為農戶提供機械化作業(yè)、配方施肥、防災除害、技術培訓等專業(yè)化服務,成為農村服務的一支重要的力量。

二、大力發(fā)展農村合作經濟組織的歷史必然性

1.發(fā)展合作經濟組織是保證國家糧食安全的需要隨著人口的增加以及能源危機出現,整個社會對糧食的需求與日俱增。因此,也就必須提高農民的種糧愿望,增加農民收入。這里不僅要提高國家對糧食種植戶的補貼效率,必須提高農民種植糧食的生產效率。這樣,實現土地規(guī)模經營,發(fā)展各種類型的農業(yè)合作經濟組織便成為最佳選擇,也是生產發(fā)展到現階段的歷史必然性。這里有一個關鍵環(huán)節(jié),即改善土地流轉制度,降低土地流轉成本,如有學者建議提出:農民土地承包應由長包制變?yōu)橛腊?這樣可以更好地實現土地流轉。在工業(yè)化與城市化快速發(fā)展的過程中,探索多種形式的土地流轉合約,實現土地集約化經營,從而實現農業(yè)生產經營的規(guī)模化,這樣就可以實現國家糧食安全與社會安定的統(tǒng)一。

2.發(fā)展合作經濟組織是提高農民組織化程度的迫切需要

提高農民的組織化程度,從根本上改變傳統(tǒng)農業(yè)增長方式,是建設社會主義新農村的重要環(huán)節(jié)。農民合作經濟組織把單家獨戶的農民組織起來,帶領他們做強產業(yè)、闖蕩市場,這不但是農民自主創(chuàng)業(yè)、自我服務的“娘家”,也是政府扶持農業(yè)產業(yè)的載體。有調查數字表明,有些地區(qū)農民經濟合作組織可帶動農戶30%以上,發(fā)達地區(qū)可達到60%以上。如此看來,農民經濟合作組織已成為農村經濟發(fā)展中最活躍、最具生命力的元素。

3.發(fā)展農民合作經濟組織是實現農業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的成功實踐

實現農業(yè)生產發(fā)展方式創(chuàng)新,是建設社會主義新農村的基本要義所在,是改變農村生產生活方式的重要舉措。農民合作經濟可以實現要素的集聚,從而發(fā)揮經濟集聚效應,增加范圍經濟的空間,獲得規(guī)模經濟的收益,最終實現農民生活的小康和農村社會的現代化。合作經濟組織是基于民辦、民管、民享原則的農民互助合作組織,以生產效率的提升為目的,力求農業(yè)生產的社會化、規(guī)模化、集約化、組織化和商品化程度,通過互助合作機制來規(guī)避風險和提高效率。農業(yè)合作經濟克服了農業(yè)的“天然”弱質性和破解“均田制”所帶來的“規(guī)模陷阱”,為提高農業(yè)綜合力提供保障,是符合我國國情的現實選擇。

4.發(fā)展合作經濟組織是農民增收的引擎

農民合作經濟組織的建設與發(fā)展,有助于農民提高在各類市場交易中的談判地位,從而推進農業(yè)產業(yè)化經營,推進農村公共事務的集體合作。可以有效破解“家庭分散經營與適度規(guī)模經營”、“個體化小生產與社會化大市場”、“傳統(tǒng)農業(yè)粗放化與現代農業(yè)集約化”、“農業(yè)比較利益低下與農民收入持續(xù)增長”等之間的矛盾。實踐證明,農民合作經濟組織是農民增收的引擎,同時也是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路。在現代農業(yè)發(fā)展過程中,不但要擴展農業(yè)的外延,還要夯實農業(yè)的內涵。要切實調整農民經濟合作組織與現代市場的適應程度,不斷創(chuàng)新農民合作經濟組織模式。

三、農民合作經濟組織化建設與發(fā)展的對策建議

1.統(tǒng)一思想,提高認識

2007年開始實施的《農民專業(yè)合作社法》,對合作社的組織原則、產權關系、經營方式等作出了科學的法律規(guī)范。我們應統(tǒng)一思想,提高認識,按著服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求,扶持農民專業(yè)合作組織快速發(fā)展,使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業(yè)經營組織。我們要提高對發(fā)展專業(yè)合作組織的重要性、緊迫性的認識,深刻理解大力發(fā)展農業(yè)合作經濟組織是破解“三農”難題、促進農業(yè)現代化、建設新農村及實現農村全面小康的迫切要求;是新形勢下增強我國農業(yè)競爭力的現實需要;是實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、支撐國民經濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展的緊迫需要。還應認識到,提高農產品質量,也必須從發(fā)展農業(yè)合作經濟入手。

2.探索合作經濟組織發(fā)展的最佳模式

依托各自地區(qū)的龍頭企業(yè)帶動,建立農業(yè)園區(qū)和農業(yè)生產基地;依據各地的資源優(yōu)勢,因地制宜成立合作社、專業(yè)協(xié)會等組織,帶領和引導農戶發(fā)展優(yōu)勢農產品生產。一些地區(qū)通過實踐“龍頭企業(yè)+基地+合作社或協(xié)會+農戶”、“合作組織+技術部門+農戶”、“生產專業(yè)戶+農戶”、“合作社+村集體+農戶+基地”等模式,已取得了許多成功經驗。通過農民合作經濟組織的發(fā)展,實現真正意義上的“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展格局,農民從規(guī)模化、合作化、特色化中得到實惠,看到增收的潛力。鑒于此,每個縣(市)區(qū)每年都要選擇4—6個村進行農民經濟合作社試點建設,以市場為導向,以優(yōu)勢產業(yè)和產品為基礎,依托龍

頭企業(yè)、經紀人、專業(yè)大戶、專業(yè)村、專業(yè)批發(fā)市場、生產基地等,采取農民自辦、農村能人領辦與龍頭企業(yè)合辦等多種形式和模式,探索并組建農民合作經濟組織。

3.利用合作經濟實力打造品牌

利用合作經濟組織的力量整合資源,通過專業(yè)合作經濟組織完成與農戶的對接,引導農民走向高端農副產品市場。現在,各地的一些生產加工企業(yè)和農民專業(yè)合作組織,都有了一定的品牌經營意識,有些在市場上還具有了一定的聲譽。但這些農民專業(yè)合作經濟組織由于受規(guī)模小、融資困難、市場營銷能力弱等諸多因素限制,將產品做成中高端的知名品牌非常困難。如果將現有資源有機整合,利用品牌產品標準提升產品品質和檔次,統(tǒng)一打造集群產品大品牌,采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+生產基地”的有效模式,與大品牌對接,擴大規(guī)模,可以實現互利多贏,產生1+1>2的整合放大價值。同時,將專業(yè)合作經濟組織的產品納入現代農產品的銷售體系,必將實現專業(yè)合作經濟的跨越式發(fā)展。

4.以合作經濟組織建設為核心,強化農企利益紐帶

本著利益共享和市場化的基本思路,積極總結各地農業(yè)生產專業(yè)合作社經驗,鼓勵農民發(fā)展各類經濟合作組織。首先,加強經濟人隊伍建設,不斷健全營銷網絡,培育壯大農村合作經濟組織、農村經紀人和龍頭企業(yè)為主體的市場流通體系,形成利益共享、風險共擔的組織形式和經營機制,提高農民進入市場的組織化程度,實現小生產與大市場的有效對接。其次,扶持壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)通過與農民建立多種形式的合作關系及利益聯(lián)結機制,也就可以為農民提供生產經營的全程服務。但目前,隨著服務主體多元化和競爭機制的完善,龍頭企業(yè)與農戶之間在訂單履約和收購方面會產生矛盾,其根源就是二者的利益分配問題。另外,龍頭企業(yè)還存在經營規(guī)模偏小、生產技術設備落后、核心競爭力不強等問題。為此,我們要按著“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則,加大各方面的支持力度,培育一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè),引導龍頭企業(yè)增強社會責任,與農民結成更緊密的經濟利益共同體,建立穩(wěn)定的供求關系,為農民提供更加先進的技術、市場信息等方面的生產經營服務,讓農民享受更多的產業(yè)化經營成果。通過土地經營權入股、聘請入股農民到龍頭企業(yè)就業(yè)、強化訂單生產的法律化約束等形式,共同實現發(fā)展的目標。同時,要充分發(fā)揮政府的宏觀調控和微觀指導的職能,解決好農企的利益糾紛,實現農企風險共擔、利益均沾、互惠雙贏。

5.積極扶持,建立良好寬松的環(huán)境

黨和政府及社會的大力支持,是專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展的動力及外在因素。要把推動專業(yè)合作組織建設的“著力點”放在領導力量擺布上,高度重視、廣泛發(fā)動、因勢利導、穩(wěn)步推進,從政策措施、工作做法等方面一律向專業(yè)合作經濟組織傾斜,努力營造良好氛圍。例如,成立發(fā)展領導小組、建立領導幫扶機制,暢通專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的“綠色通道”,形成強有力的領導支撐。堅持把領導干部領辦作為“切入點”,試實施能人帶動,鼓勵干部領辦創(chuàng)辦農業(yè)合作社。還要把突破點放在破解制約瓶頸上,千方百計解決影響和制約農業(yè)專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的突出問題。例如,搞好培訓教育、加大資金扶持力度、集中政策投放;各級政府和有關部門應制定扶持合作經濟組織的優(yōu)惠政策,在金融信貸、用地用電、稅收、保險、注冊、生產經營等方面解決實際困難.

6.發(fā)展合作經濟組織需加強農業(yè)科研力量

拓展農業(yè)科技新渠道,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主體在農技推廣中的作用。科研院所、大專院校、農技推廣中心等既是科技創(chuàng)新的主體,也是農業(yè)技術推廣和服務的生力軍。我們就要大力推進農科教結合、產學研協(xié)作等模式。支持農業(yè)科研院所、大專院校等根據農業(yè)生產的需要和農民需求開展技術研發(fā)與科研服務,構建科研課題來源于實踐、成果應用于生產的有效機制。還有,農民經紀人熟悉本地農業(yè)生產狀況,了解國內外市場的需求,是聯(lián)系市場和個體農戶的橋梁和紐帶,在促進農副產品流通方面有著積極的作用。為此,要按著在培育中發(fā)展、發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中優(yōu)先的工作思路,加強教育培訓,規(guī)范經濟行為,提高綜合素質,促進農民經紀人隊伍的不斷壯大。另外,近些年來,各類農業(yè)專業(yè)服務公司發(fā)展迅速,應支持引導,為農民生產經營提供規(guī)范化、專業(yè)化、高效率、低收費的服務。