教育部關于進一步做好中小學教師補充工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育局：

根據黨的十七大、十七屆三中全會關于加強教師隊伍建設的精神和《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)[2009]3號)及《教育部財政部人力資源社會保障部中央編辦關于繼續(xù)組織實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的通知》(教師[2009]1號)要求，為切實加強中小學特別是農村學校師資力量，并有效地促進高校畢業(yè)生就業(yè)，現(xiàn)就做好中小學教師補充工作通知如下：

一、全面實施“特崗計劃”，鼓勵引導高校畢業(yè)生到農村學校任教

2006年，教育部、財政部、人事部、中央編辦下發(fā)《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》(教師[2006]2號)，聯(lián)合啟動實施“特崗計劃”，公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣的農村義務教育階段學校任教。“特崗計劃”是教師隊伍建設的重大制度創(chuàng)新和有效政策舉措，計劃的實施有力地緩解了農村地區(qū)教師緊缺和結構性矛盾，促進了農村學校面貌的變化，受到各地普遍歡迎。

當前，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)壓力加大；同時，部分農村學校特別是中西部邊遠貧困地區(qū)農村學校教師仍然緊缺，畢業(yè)生下不去，合格教師難以補充的問題仍然突出。為進一步加強農村師資力量，并有效地促進高校畢業(yè)生就業(yè)，2009年教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦等四部門決定擴大實施“特崗計劃”，并將實施范圍由“兩基”攻堅縣為主擴大至中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

各地要以貫徹落實《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》和《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源和社會保障部財政部教育部關于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知》(國辦發(fā)[2008]133號)的有利時機，全面推進“特崗計劃”。中西部地區(qū)在認真貫徹教師[2009]1號文件精神，深入細致地抓好國家“特崗計劃”實施工作的同時，要積極實施地方“特崗計劃”。國家計劃的名額將根據各地落實國家“特崗計劃”的情況以及實施地方“特崗計劃”的情況進行分配。東部地區(qū)要根據國家“特崗計劃”的原則精神和促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的總體部署，采取有力措施，大力推進地方“特崗計劃”，鼓勵吸引大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農村從教。特崗計劃要形成規(guī)模，教師基數大、缺額較多的省(區(qū)、市)，每年設崗不少于1萬人，要經過努力，爭取全國義務教育階段學校教師特設崗位達到20萬人。今后城市、縣鎮(zhèn)中小學校教師自然減員空崗優(yōu)先聘用服務期滿的特崗教師以及其他引導和鼓勵高校畢業(yè)生下基層項目的服務期滿人員。

二、深化教師隊伍補充機制改革，確保教師聘用質量

各地要結合本地區(qū)實際情況，進一步完善教師補充機制。省級教育行政部門要統(tǒng)一掌握本行政區(qū)域內中小學教師編制需求情況，及時會同省級機構編制部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調，實行編制動態(tài)管理，按照總量調控、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結構調整、有增有減的原則，調整和使用本地區(qū)中小學教職工編制，不斷完善中小學教職工編制管理，及時滿足教師補充需求。要認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦教育部財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》(國辦發(fā)[2001]74號)規(guī)定的增編因素，切實保障編制緊張學校特別是農村寄宿制學校、教學點分散的地區(qū)、民族地區(qū)雙語教學配備教職工的基本需求。可參照縣鎮(zhèn)標準核定農村中小學教職工編制，及時調整接收流動人口子女入學較多學校的編制數。同一區(qū)域中小學教職工編制可以互補余缺。

全面推行新任教師公開招聘制度，形成長效機制。從2009年開始，各地中小學新任教師補充應全部采取公開招聘的辦法，不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。要堅持德才兼?zhèn)浜汀肮_、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，嚴格招聘程序，嚴把選人標準和質量，吸引有志于從事基礎教育事業(yè)的優(yōu)秀人才到中小學任教。省級教育行政部門要結合國家或地方“特崗計劃”的實施，統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內教師崗位需求情況，合理安排中小學教師自然減員的補充，統(tǒng)一組織教師公開招聘考試，按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用。堅決杜絕不合格人員進入教師隊伍。

要及時為中小學補充合格教師，嚴禁在有合格師資來源的情況下“有編不補”，重點做好農村中小學教師補充工作。要著力解決教師隊伍結構性矛盾，重視英語、信息技術、藝術、體育、科學等緊缺學科教師的補充，以滿足學校特別是農村學校開設課程的需要。

要確保特崗教師在工資待遇、職稱評聘、評優(yōu)評先、績效考核等方面與當地公辦學校教師同等對待。要采取切實措施，鼓勵服務期滿考核合格的特崗教師繼續(xù)留在當地從教。

三、嚴格實施教師資格制度，確保持證上崗

地方各級教育行政部門要依據《教師法》、《教師資格條例》有關規(guī)定，進一步完善并嚴格實施教師資格準入制度，嚴把教師人口關，保證新增教師質量。各地要切實落實教師“持證上崗”制度，將持有與教學崗位相應的教師資格證書作為教師招聘錄用的前提條件和職務晉升的必要條件。嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任專任教師。

教師資格認定中要進一步強化教育教學能力要求。所有申請教師資格的人員必須通過由省級教育行政部門統(tǒng)一組織的教育教學能力測試(包括綜合筆試和實踐能力測試)。國家教育考試機構負責研制測試大綱、建設試題庫、組織命題和考務等工作。省級教育行政部門按教育部審定的測試標準和測試大綱組織實施。

地方各級教育行政部門要嚴格掌握教師資格申請條件和認定程序。要將申請人修學教師資格課程、通過教育教學能力測試，進行教育實習和具備現(xiàn)代教育技術水平等作為申請教師資格的前提條件。申報“特崗教師”人員的教育教學能力測試可與招聘考試結合進行。省級教育行政部門要對開辦師范類專業(yè)和教師資格課程的院校進行評估和資質認定，并報教育部備案。

四、采取有效措施，加強對教師補充工作的監(jiān)督管理

各地要高度重視，切實做好教師補充工作。省級教育行政部門要會同有關部門加強對各地中小學教師補充工作的指導、檢查和監(jiān)督。要全面清理擠占、挪用和截留中小學教職工編制的情況，將清查出來的編制，優(yōu)先調整到急需編制的學校用于新教師補充。嚴禁任何部門和單位以任何理由任何形式占用或變相占用中小學教職工編制。

要把教師補充情況作為教育督導評估的重要內容。重點督導檢查建立完善教師正常補充機制，按需及時補充教師情況；新任教師是否持有相應教師資格證書情況；新任教師公開招聘情況等。教育部將對各地教師補充工作情況進行監(jiān)測，定期公布狀態(tài)信息，作為教育質量評價的重要指標。