堅持科學發展　不斷推進語言文字工作

羅嘉福

同志們：

今天我們召開2009年度全省語言文字暨普通話測試工作會議，主要任務是根據教育部、國家語委的要求，根據全省年度教育工作會議精神，回顧改革開放30年來我省語言文字工作取得的成績，總結、交流經驗，研究、部署2009年工作。下面我講四個問題供大家討論。

一、改革開放30年我省語言文字工作簡要回顧

2008年是改革開放30周年。30年來我省語言文字工作經歷了調整、改革，實現了大的發展。80年代，我們堅持解放思想，實事求是的思想路線，撥亂反正，及時調整工作方針，提出了“狠抓一個根本(各級各類學校)，搞好兩個結合(與普九普六相結合，與掃盲相結合)”的工作思路，把師范院校作為推廣普通話的重中之重，在城市縣鎮結合普及初等教育普及普通話，在民族地區開展“拼音學話，雙語教學”，提高民族地區普通話普及率。全省大規模掀起抓學校語言文字工作的熱潮，夯實了工作的基礎。90年代，全省語言文字工作與時俱進，緊緊圍繞省委、省政府提出的把云南建成“綠色經濟強省”、“民族文化大省”和“連接南亞、東南亞的國際大通道”的戰略目標，遵循語言文字工作“必須堅持以學校為基礎，以黨政機關為龍頭，以省會和中心城市為重點，以新聞媒體為示范，以公共服務行業為‘窗口”的工作思路，通過開展城市和學校語言文字達標創建、普通話水平測試、推普宣傳周等項工作，在提高國家通用語言文字普及程度及應用方面取得長足的進步。進入新世紀以來，圍繞服務中心、服務大局的要求，語言文字工作拓展了工作領域，強化了政府行為，出臺了《云南省國家通用語言文字管理條例》，工作步入依法管理的軌道。隨著“一個中心，兩條腿走路，四項基本任務”的實施，我省語言文字工作呈現出新的氣象。

改革開放30年，成就了我省語言文字工作的發展，目前全省社會的語言面貌和人們的語言觀念發生了很大變化，規范意識得到加強，普通話作為國家通用語言正在逐步普及，社會用字混亂現象得到初步遏制，語言文字使用的規范水平不斷提高，營造了一個與我省經濟發展基本相適應的語言文字環境。

30年的工作實踐，積累了豐富的經驗：

——抓好各級各類學校，夯實基礎。學校既是人才成長的搖籃，又是宣傳語言文字規范化、養成良好語言文字習慣的前沿陣地，抓好學校的語言文字工作，就是抓住了根本，抓住了源頭。云南在普及推廣國家通用語言文字的過程中，始終把抓好各級各類學校的語言文字工作作為重中之重，采取多項措施，常抓不懈。

——以普通話水平測試引路，推動普通話普及。云南是全國最先開展普通話水平測試的省份，曾被譽為“中華大地第一家”。測試工作的開展，使普通話水平的檢測有了較為客觀的標準，對學習使用普通話起到了激勵的作用。以測促訓，提高了應試者普通話水平，為普通話的普及奠定了基礎。截至目前，各測試站按照“先培訓后測試”的要求，共培訓、測試了130多萬人次。

——注重理論研究和法規建設，打牢工作的理論根基。語言文字工作是一項業務性和政策性都很強的工作，為使這項工作高起點、扎實有效，云南十分重視理論研究與地方法規建設，依靠專家和骨干，先后開展過云南方言普查工作、普通話水平測試研究、民族地區雙語教學研究等，出版系列科研成果專著，制定出臺地方法規，對于指導普通話教學與測試，促進普通話的普及與提高，推動社會用語用字規范化，起到了很大的作用。

——以學校、城市達標評估，推普宣傳周等基本措施為抓手，增強了全社會深入貫徹執行《國家通用語言文字法》的執法意識，落實了各項政策措施，帶動了語言文字規范化工作的全面開展。

在總結30年工作經驗的同時，我們也應清醒地認識到，在語言文字工作發展進程中，還存在一些問題：

——由于云南經濟欠發達，民族種類多，方言影響大，普通話的普及率在全國仍處較低水平。教育部、國家語委公布的“中國語言文字使用情況調查”結果顯示，能使用普通話進行交際的人口的比例，全國為53.06％，云南省僅為37.94％。有近上百萬少數民族人口地區不通漢語。國家通用語言文字的應用水平還需進一步提高。

——目前云南省語言文字工作的基礎仍然薄弱，機構不健全、人員少、經費嚴重不足。在爭取各級政府領導、各相關部門的支持、理解、幫助和參與方面還要做大量的工作。

——隨著時代和社會的發展，語言文字工作從內容到形式都需要進一步的拓展和深化，工作措施和管理模式應多元化，需要不斷創新。在更好地服務于教育、服務于建設人力資源強國的目標方面，還有待于我們做更多的努力。

二、認清形勢，抓住機遇，不斷推進語言文字工作

當前我省改革開放和現代化建設已站在一個新的歷史起點，正在向全面建設富裕民主文明開放和諧的云南邁進，歷史的機遇和形勢的發展變化，給語言文字工作提出了新挑戰，提供了新機遇。

(一)構建和諧社會對語言文字工作提出新的要求

隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐的加快和改革開放的不斷深入，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，語言觀念日趨開放、多元，語言學習和使用的個性化需求更為鮮明。社會語言生活豐富多彩，紛繁復雜，人民群眾對語言生活的需求更加多樣化，對我們做好語言文字工作提出了新的更高的要求。這一時期，我們的工作更要體現以人為本，構建和諧的語言生活。我們除了要一如既往履行好貫徹執行國家語言文字方針政策、法律法規，提高國家通用語言文字普及程度和應用的規范化水平的職責外，還要關注那些在語言文字應用方面的熱點問題，及時研究應對，提供有效服務、監管和引導。如繁體字使用問題，保護母語與方言使用問題，網絡語言與“火星文”現象等，工作任務是多層面、復合型的，因此，必須牢固樹立主體化和多樣性辯證統一的語言規范觀和工作觀，全面、準確地理解和把握國家語言文字方針政策，協調好各方面語言利益。妥善處理好普通話與方言、規范字與繁體字、國家通用語言文字和少數民族語言文字、中國語言文字和外國語言文字等的學習使用，使其按照法律的要求各安其位、各得其所、各展所長，各自在適當的場合發揮積極作用，促進社會語言生活和諧、健康發展。

(二)關注個人成長，提高國民語言文化素質，要求語言文字工作提供更好的服務

當今世界，國際競爭日趨激烈，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的重要資源。黨的十七大提出建設人力資源強國的戰略部署，給語言文字工作的發展帶來新機遇。

現代社會，語言文字常被喻為人的“第二儀表”，良好的口語、書面語表達水平和語文綜合能力對個人成

長、成功、成才，促進人的全面發展具有不可低估的作用和影響。提高個人的語言文化素質，能為提高全體國民的綜合素質打下堅實基礎，這是當前語言文字工作與科教興國戰略緊密結合、服務于人力資源強國建設的努力方向。

中國正在從人力資源大國向人力資源強國邁進，其中一個重要的標志，就是勞動者個人素質的提升。因此，隨著建設人力資源強國戰略的實施，需要我們與時俱進，增強服務意識，構建全方位語言文字應用測評體系，為國民語文素養的提高作出貢獻。

(三)文化的繁榮給語言文字工作提供了更為廣闊的空間和舞臺

黨的十七大報告指出，要弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園。語言文字是文化的載體，在復興中華文化的進程中，語言文字發揮著重要的作用。語言文字工作要適應這一重大戰略部署，在文化建設新高潮中承擔責任，履行義務，發揮作用，并得到發展。今年，教育部、國家語委還將繼續在全國廣泛開展中華經典詩文誦讀活動。我們要積極響應，認真策劃，找準時機和切入點，開展好這一活動。通過誦讀經典詩文這一途徑，為推廣普通話、推行規范漢字找到為大眾喜愛、社會普遍接受、影響力和感染力強的載體形式。要使參與者在誦讀中親近中華經典，在親近中熱愛中國文化，在熱愛中弘揚中華文明，在弘揚中整合創新，使優秀傳統文化得以傳承，并在新的歷史時期發揚光大，成為建設共有精神家園的依托。語言文字工作也在與文化的結合過程中，拓展了工作領域，增強了對社會的影響力。

總之，隨著時代和社會的發展，語言文字工作從內容到形式都有了進一步的拓展、深化，順應和引領社會語文應用潮流，以語言文字的規范、發展提升中華文化的影響力和感召力，為共建我們的精神家園服務，這是時代賦予我們的光榮使命。我們必須認清形勢，振奮精神，努力工作，不斷開拓語言文字工作新局面。

三、2009年的重點工作

2009年是新中國成立60周年，也是全面貫徹黨的十七大精神，推進各項事業繼續改革發展的關鍵的一年。我們要以改革發展的眼光謀劃好下一步的工作。基本思路是：以科學發展觀為指導，以貫徹實施《國家通用語言文字法》和我省“條例”為動力，重點圍繞建設、推廣、監管和服務八字方針，堅持“一個中心，四個重點領域，三項基本措施”的有效工作思路，落實兩個結合(跟教育結合，抓實學校；跟文化結合，弘揚中華優秀文化)，著力創建“政府負責，語委統籌，部門配合，社會參與”的長效工作機制，不斷提高工作效益和全社會語言文字規范化水平。著重做好以下工作：

(一)繼續認真做好“法”和“條例”的貫徹落實工作

黨的十七大報告特別強調依法治國，推動《國家通用語言文字法》和《云南省國家通用語言文字條例》的貫徹實施是一項重要任務。今年是新中國成立60周年。我們要以此為契機，精心組織宣傳活動；結合開展城市評估工作，會同省人大教科文衛委員會，聯合省語委有關成員單位，對部分行業和部門進行執法檢查，向社會通報檢查結果；與省外辦、文明辦、旅游、城建等部門對重點旅游城市規范使用國家通用語言文字和外文進行治理整頓。開展調查研究，解決執法監督中的有關問題，完善執法監督的體制和機制。

(二)抓好重點領域的語言文字工作

學校承擔著國家通用語言文字的教育普及任務。語言文字應用能力是學生學好其他課程的基礎，也是學生全面發展和終身發展的基礎。各地要繼續加強對學校語言文字工作的領導，著眼于配合實施人才強國戰略，將語言文字工作納入各級教育督導，全面拓展、深化語言文字規范化示范校建設，提升學校語言文字工作的管理水平。要關注學生語言文字應用能力的提高，引導、督促學校加強對學生進行語言文字應用能力的培養、訓練和考核。積極爭取國家支持，繼續辦好民族地區普通話師資培訓班，擴大辦班規模，提高辦班質量。推進高等院校語言文字工作，開展獨立學院語言文字達標創建工作。

進一步加強與省語委成員單位的協調、配合，形成齊抓共管的工作格局。修訂、印發省語委成員單位工作職責，完善省語委成員單位聯絡員工作制度；召開成員單位年度工作會，推行成員單位年終工作述職制；在以往工作的基礎上，力爭推動幾個重點行業的工作取得進展。

(三)繼續推進基本措施的鞏固、深化和提高

一是繼續推進城市、學校國家通用語言文字達標工作，實現2個二類城市、2個三類城市達標驗收，推動昆明市完成回訪工作；完成兩所普通高校語言文字規范達標創建工作，在繼續推進中小學、幼兒園校園語言達標的基礎上，完成第二批省級、國家級語言文字規范化示范校認定工作。二是精心組織策劃第十二屆全國推普周活動。舉辦以歌頌新中國60年輝煌成就和倡導中國傳統節慶文化的“中華頌·經典誦讀大賽”；繼續組織好中華經典詩文創作活動，征集好作品。三是加強對普通話水平測試工作的規范管理。2009年繼續推行對各測試站進行責任目標管理，對反映問題較多的測試站進行抽查，促其整改，提高管理和測試質量。探索和創新普通話測試管理系統，積極開展電腦普通話輔助測試的試驗工作，引進國家考務管理軟件系統，加快我省普通話測試管理系統的升級換代。

四、拓展新思路，謀求新發展

改革開放30年，我省語言文字工作積累了豐富的經驗，面對當前新的形勢和任務，一些基本的經驗我們要繼承和堅持。同時，要按科學發展觀的要求，進一步解放思想，創新思路，謀求新的可持續發展。我們要重點思考以下問題：第一，立足于建設人力資源強國、社會主義文化建設進入新的階段，對形勢和任務及面臨的挑戰和困難作出準確的判斷；第二，著眼于構建和諧語言生活、提高國民語言文化素質，對國民語言文字應用能力的基本要求，對工作思路、措施加以及時調整和規劃；第三，解放思想，著眼于現代化建設進程加速、國民語文能力提高、構建中華民族共有精神家園等新的課題，把如何為社會提供有效服務等作為新的工作措施，形成語委工作新的增長點。以上問題，希望與會的同志認真加以討論和思考。我們要順應時代發展的潮流，創新思路，更新觀念，堅持科學發展，不斷推進語言文字工作，在改革創新中謀求新的發展。

同志們，語言文字工作不是中心，但服務于中心，不是全局，但會影響全局。我們要自覺地把語言文字工作放到社會發展的大局中去思考，與時俱進，順勢而謀，為經濟社會的全面進步，為構建和諧社會作出貢獻。