在全省中等職業教育發展工作現場會議上的講話

高　峰

同志們：

今天，在大理州召開全省職業教育工作現場會，大家一起來交流經驗、探討問題、查找差距、研究對策，推動我省中等職業教育又好又快發展。今天上午，我們參觀考察了大理州4所職業學校，大理州優化整合教育資源，建立多元化投融資渠道，強化職業教育實訓基地建設，加強“雙師型”教師隊伍建設，提高教育質量和辦學水平的經驗給我們留下了深刻的印象。下午，大理、楚雄、玉溪、臨滄等州市和旅游職業教育集團負責人交流了發展職業教育的經驗，介紹了各具特色的做法，暢談了改革體會，也提出了許多很好的意見和建議。省教育廳、省人力資源社會保障廳負責人作了發言，對下一步中等職業教育發展提出了要求。大家的發言都很好，很有借鑒意義，給予我們很大的啟發和鼓舞。下面，我講三點意見。

一、認真總結推廣各地職業教育的好做法和好經驗

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視職業教育工作。2005年，國家召開了全國職業教育工作會，出臺了《國務院關于大力發展職業教育的決定》；國家會議剛結束，我省立即召開了全省職業教育工作會，出臺了《中共云南省委、云南省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的意見》；2007年8月，省政府召開了全省加快中等職業教育發展工作電視電話會議，光榮省長作了重要講話，提出了加快中等職業教育發展的“七大工程”建設；2008年3月，省政府印發了《云南省加快中等職業教育發展行動計劃》。按照省里的部署，各地積極采取措施，大力發展中等職業教育，探索出了許多好的經驗，主要有以下幾個方面：

(一)解放思想是先導。近年來，全省各地按照省委、省政府的部署，堅定不移地調整教育結構，確立了職業教育在經濟社會發展大局和教育工作全局中的戰略地位；持續不斷地擴大中等職業學校招生規模，促進了高中階段教育的協調發展；確立“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育辦學方針；推行“工學結合、校企合作、頂崗實習”的職業教育人才培養模式等等，不斷破除影響職業教育發展的體制、機制障礙，面向社會辦學，面向市場施教，走規?；⒓s化、連鎖化發展路子，促進了職業教育的發展。

(二)加強領導是關鍵。實踐證明，中等職業教育發展成效顯著的州市，基本上都把大力發展職業教育作為“一把手”工程，擺在各地經濟和社會發展的重要戰略地位。各級領導干部都帶著感情、帶著責任抓職業教育。由于黨政領導高度重視，堅決貫徹省委、省政府的部署要求，有關部門認識統一，許多長期難以解決的體制不順、資源分割、教師缺編、增加投入等問題迎刃而解。

(三)改革創新是核心。一是改革招生方式。如玉溪市實行一年多次招生，積極營造“讀完初中讀職中，就業致富路路通”的濃厚氛圍，普通高中與中等職業學校招生比例達到1:1.05；楚雄州積極開展職業教育宣傳周、宣傳月活動，印制職業學校招生手冊，建立鄉鎮長、初中校長、學生家長送初中畢業生到職業學校就學的“三長送學”制度；臨滄市實行常年招生、免試入學，普通高中與職業學校在校生比例達到1:1.01。二是改革教學方法。臨滄市的職業學校在農村初中加掛職業培訓牌子，在初中教育中滲透職業教育內容，實現職業教育和基礎教育的銜接；玉溪市圍繞當地“三優一特”優勢產業及省內外用人趨向，及時調整專業結構，依靠行業、企業，極力打造職教特色品牌；大理州組建專業教學聯誼會，定期開展教學研究活動，促進了學校之間的交流與合作。三是聯合辦學、訂單培養。大理州職業學校先后與上海財經大學、東芝集團等十幾所高校和二十多家企業聯合辦學，建立長期合作伙伴關系；玉溪市的職業學校與長三角多家企業開展“2+1”帶薪頂崗實習，2008年首次就業率達96.8％；怒江州著力推行工學結合、校企合作；云南旅游職業教育集團采取兩個“三段式”教學(一個是“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”，另一個是“一年在當地職業學校學習、一年在中心城市職業學校學習、一年在企業實習”)，加強學生的職業能力的訓練。四是充分發揮職教集團的作用。積極組建職教集團，實現資源共享、優勢互補、靈活開放的辦學。玉溪市在2005年就成立煙草、工貿、旅游三大職教集團，聯辦企業發展到了上海、廣東、青島等東部發達地區.建立了實習、就業一體化伙伴關系。通過這些措施，促進了職業教育規模的擴大。

(四)加大投入是基礎。各州市在改革中，堅持政府主導，拓寬投融資渠道，以各種形式吸引社會資金投入教育，努力擴大教育資源。如昆明市投資2億多元，改建、擴建校舍3萬多平方米；大理州整合職業教育資源，采取政府劃撥、學校自籌、銀行貸款、資產置換等辦法，籌資4億元，新建、改擴建校舍20萬平方米；玉溪市調整財政支出結構，在保證每年1200萬元投入的基礎上，確保職業教育經費占全部教育經費的比重逐年增加；臨滄市采取招商建設、政府逐年回購的方式加快職業學校的建設步伐；楚雄、曲靖、普洱等州市積極籌集資金，建設職教園區、公共實訓基地；紅河、文山、德宏等地投入中等職業教育的經費都達到歷年新高，為大力發展職業教育，打下了扎實的物質基礎。

(五)隊伍建設是根本。各地把教師隊伍建設作為一項事關長遠的大事來抓，采取走出去、請進來的方式加強教師培訓，把優秀骨干教師送到省外進修學習提高，不斷加大教師的招聘力度。如昆明市向省內外招聘優秀教師到本地任教；玉溪市以培養“雙師型”教師隊伍為重點，以“特聘教師”選聘工作為突破口，加大骨干教師和學科帶頭人培養力度；楚雄州設立專項資金實施“中等職業學校教師培養培訓工程”，加強“雙師型”教師隊伍建設。通過這些措施，有力地促進了教師隊伍建設。

在各地、各部門的共同努力下，2008年，我省中等職業學校招生達到20.24萬人，比2007年增加2.22萬人；在校生規模達到49.29萬人，比2007年增加6.08萬人。全省普通高中與中等職業教育在校生比例由2007年的1:0.75提高到2008年的1:0.83，全年開展農村勞動力轉移培訓達到502萬人次。我省中等職業教育取得了長足發展。

二、進一步增強加快發展職業教育的責任感和緊迫感

職業教育是整個教育事業的重要組成部分。大力發展職業教育，是實施科教興滇、人才強省戰略的重要措施，對全省改革發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。第一，大力發展中等職業教育是學習實踐科學發展觀的客觀要求。加快教育的改革與發展，辦好讓人民滿意的教育，是教育工作學習實踐科學發展觀的核心內容，是構建和諧社會對教育工作的本質要求，也是我們黨的宗旨在教育上的具體體

現。黨的十七大作出了“優先發展教育、建設人力資源強國”的戰略決策，明確要求“加快發展高中階段教育，大力發展職業教育”。省第八次黨代會也提出了要加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，實現中等職業教育與普通高中教育協調發展的目標。我們要站在學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，深刻認識加快發展職業教育的重要性和緊迫性，把加快發展職業教育作為整個教育事業改革和發展的戰略突破口，切實抓緊抓好、抓出成效。第二，大力發展中等職業教育是建設人力資源強省的迫切需要。我省勞動者整體素質不高，已成為影響經濟發展的一個重要因素。培養大批高素質勞動者和技能型人才，對于我省加快新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，促進勞動者就業，構建和諧社會具有十分重要的作用。要全面提高勞動者素質，變人口壓力為人力資源優勢，實現從人口大省向人力資源強省的轉變，就必須大力發展職業教育。第三，大力發展中等職業教育是促進教育事業全面協調健康發展的重要途徑。目前，我省已基本普及九年義務教育，高等教育也逐步進入大眾化發展階段。2008年，全省初中畢業生61萬人，其中20萬人進入中等職業學校，21萬人升入普通高中，還有20萬的初中畢業生未接受培訓就直接進入社會。促進中等職業教育與普通高中教育的協調發展，就必須堅持大力發展中等職業教育，使高中階段教育形成合理的結構，符合教育規律和社會需求，有利于教育自身的健康協調發展?？傮w上看，中等職業教育仍然是我省教育事業的薄弱環節，辦學機制和人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。一是辦學資源嚴重不足。截至2008年底，全國高中階段教育的毛入學率達到了75％，而我省僅為52％。目前，我省中等職業學校只有307所，校舍建筑總面積為480萬平方米，平均每所學校只有1.6萬平方米，而平均在校生規模已經超過1500人，按國家規定的生均建筑面積測算，校舍缺口達300萬平方米以上。相當數量的中等職業學校已經超負荷運行，教室擁擠，實作實訓場地設備缺乏，學生宿舍、食堂、運動場所等不足現象突出。二是發展不平衡。昆明、曲靖、楚雄、大理、玉溪、臨滄等州市中等職業教育發展較快。但仍有部分州市普通高中與中等職業教育在校生比例在1:0.5以下；縣一級的差距更大，不少縣的比例在1:0.4以下。行業和企業舉辦中等職業教育的積極性沒有充分調動起來，部分校企合作僅滿足于企業內部的一般性培訓。舉辦學歷教育、校企合作辦學、學生頂崗實習、教師實踐的積極性沒有充分調動起來。三是籌資渠道單一。社會融資占教育經費總投入的比例仍然偏小。各州市每年投入的經費與發展需要差距很大。大部分地區難以做到城市教育費附加按不低于30％的比例用于職業教育。中等職業學校普遍存在信貸和融資困難。四是辦學水平有待提高。截至2008年底，我省中等職業學校專職教師有1 85萬人，生師比為26:1，遠遠高于教育部提出的16:1的要求。按照規劃，到2010年，我省中等職業教育在校生規模要達到60萬人，教師缺口達1.4萬人。專業課教師和“雙師型”教師缺乏，結構不合理。五是體制機制改革有待進一步深化。少數地區學校還沒有實行崗位設置管理、教職工全員聘用和校長公開招聘及任期制度。不少地區雖然已經組建職業教育集團，但僅只是搭起了臺，并沒有充分發揮集團辦學的優勢，沒有建立以服務為宗旨、以就業為導向面向社會和市場的辦學體制。

要解決這些問題，必須通過進一步深化改革，創新機制，加快中等職業教育發展步伐，實現高中階段教育的協調發展。

三、全力以赴做好中等職業教育的改革與發展工作

當前，職業教育面臨良好的發展機遇。一是黨和政府高度重視職業教育。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要大力發展職業教育，特別要重點支持農村中等職業教育，逐步實行中等職業教育免費。從2009年春季學期開始，中央財政加大投入，在實施國家助學金的基礎上，實施中等職業學校教師素質提高計劃。省委、省政府也把發展職業教育作為科教興滇、人才強省戰略的重要措施，不斷完善鼓勵支持職業教育發展的政策。二是經濟社會發展為職業教育提供了廣闊的空間。隨著經濟社會發展步伐加快，特別是發展現代制造業、構建特色經濟、生態旅游業等為技能型人才提供了廣闊的市場需求，經濟社會發展呼喚職業教育的大發展。今年1月份，溫家寶總理在視察江蘇的職業教育工作時指出：“應對金融危機，需要解決兩個重要問題：一是保持經濟平穩較快發展而不發生大的波動，二是保證群眾就業而不造成大批失業。解決就業問題，根本靠發展，也需要通過培訓提高勞動者的技能。職業教育直接為就業服務，應當受到全社會的重視和支持?！痹诋斍靶蝿菹?，加快發展中等職業教育，擴大高素質勞動者和技能型人才的培養規模，是保證經濟社會持續平穩較快發展的當務之急和一舉多得的重大舉措。按照教育部的計劃，今年全國中等職業教育還要擴招50萬人。三是經過多年的建設和發展，我省在發展中等職業教育方面積累了一定的經驗。以上這些，為我們在新的歷史起點上實現職業教育發展的新跨越奠定了堅實基礎。我們一定要搶抓機遇、創造條件，自覺地、主動地推動職業教育的發展。

《云南省加快中等職業教育發展行動計劃》提出，到2010年，我省高中階段教育的毛入學率要達到55％以上，在校生總規模達到130萬人以上，其中，中等職業學校在校生規模達到60萬人以上。到2012年，高中階段教育的毛入學率要達到70％以上，在校生總規模達到168萬人以上，其中，中等職業學校在校生規模達到80萬人以上。要實現上述目標，時間緊、任務重，我們必須學習借鑒各地的先進經驗，以超常規的思路、超常規的舉措和超常規的努力，促進中等職業教育的超常規發展。重點要在以下六個方面實現突破。

(一)在擴大規模上實現突破。各地要統籌規劃高中階段教育發展，正確處理好發展中等職業教育與發展普通高中教育以及高等職業教育的關系。各州、市要將高中階段教育招生增量部分用于擴大中等職業教育規模。各縣(市、區)要加強資源整合，重點辦好1所在校生規模達到2000人以上的中等職業學校或職教中心。各地要把擴大職業教育招生規模作為首要任務來抓，要把國家對中職貧困學生和涉農專業學生實施免費教育、每年給予每個學生1500元助學金的政策，以及升學和就業優勢宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉，進一步拓展招生對象和范圍。今年，全省中等職業學校招生人數要達到22.5萬人以上，實現在校生人數達到54萬人以上的目標。昆明、曲靖、楚雄、大理、玉

溪、臨滄等州市，要繼續保持中等職業教育發展勢頭，千方百計采取措施，實現中等職業教育在校生規模大于普通高中的目標。

(二)在能力建設上實現突破。要加快推進中等職業教育“七大工程”建設，特別是加強校舍改建擴建、實訓基地建設和教師隊伍建設。各州市要加強示范性中等職業學校建設，規模還未達到要求的國家級和省級示范學校，要積極整合資源、挖掘潛力，在明年秋季學期達到規模要求(國家級示范3500人、省級示范2500人)；加大實訓基地建設力度，支持一定規模以上的企業與職業學校合作，共建實訓基地，改善實習實訓條件；加強縣級職教中心建設。各縣(市、區)要切實按照省委、省政府的要求，圍繞縣域經濟社會發展需要，統籌規劃職教資源，盡快把職教中心建成人力資源開發利用、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣及扶貧開發的重要基地。在今年內，紅河、昭通要啟動重點公共實訓基地建設。

(三)在辦學模式上實現突破。一要大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習。當前的重點是要建立行業、企業、學校共同參與的機制，進一步完善學生到企業頂崗實習制度，形成以學校為主體，企業和學校共同教育、管理和訓練學生的教學模式。二要積極推進聯合辦學、東西部合作辦學。要充分利用我省優質學校資源，積極推進職業學校的聯合招生、合作辦學，實行更加靈活的學制。充分利用城市和東部地區優質教育資源的優勢和就業市場的優勢，推進東西部之間、城鄉之間的合作辦學。各地要加強統籌協調，把職業教育對口支援工作與勞動力的轉移、教育扶貧和促進就業工作緊密結合起來。三要加強職業教育集團內涵建設。當前，全省已成立了相當數量的職業教育集團，現在的關鍵是要發揮作用，促進校企之間資源共享、優勢互補，推動職業教育向特色化、品牌化方向發展。今年底，省政府將召開會議，交流職業教育集團發展經驗。

(四)在“雙師型”教師隊伍建設上實現突破。各州市要建立和完善職業教育兼職教師聘用制度，采取更加靈活的政策和用人機制，支持職業學校面向社會、企業聘請工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。要結合國家即將實施的教師素質提高計劃，加大中等職業學校教師培訓提高工作。在今年內，完成lOO個骨干專業，200名學科帶頭人培養工作，完善職業學校教師到企業實踐制度，啟動“首席技師”聘任制度。今后，中等職業學校在崗教師參加特級教師評選。

(五)在提高教學質量上實現突破。一要推進專業建設規范化。要建立中等職業學校專業人才培養與需求預測服務機制，制定和實行專業設置標準，加強重點專業和示范專業點建設。各級教育行政部門要選擇一批基礎條件好、特色鮮明、辦學水平和就業率高的專業點進行重點建設。二要深化課程改革。要高度重視實踐和實訓教學環節，突出“做中學、做中教”的職業教育教學特色。要按照相應職業崗位的能力要求，加大專業技能課程的比重，突出應用性和實踐性，在職業學校廣泛開展技能競賽活動。三要加強創業教育。職業學校要突出對學生創業精神、創業意識和創業實踐能力的培養。有條件的學校要開設創業教育和創業實訓相關課程。要通過案例剖析、知識講座、企業家現身說法等增強創業教育的針對性和實用性。

(六)在體制機制上實現突破。要大力推進中等職業學校辦學體制改革，走政府主導、多元辦學、開放辦學的路子。各地要認真貫徹《民辦教育促進法》和即將出臺的《云南省人民政府關于加快民辦教育發展的決定》，鼓勵社會力量以多種形式創辦高質量、有特色的職業教育機構。民辦職業學校與公辦學校真正做到一視同仁。各地要選擇一批辦學基礎好、學生就業率高、社會信譽好、發展潛力大的民辦職業學校給予重點扶持，進一步擴大辦學規模。同時，要積極采取措施，鼓勵支持企業、行業參與辦學，鼓勵公辦職業學校吸納社會資金辦學。

各級人民政府及有關部門要進一步完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制，統籌規劃、統籌管理、統籌協調、統籌投資、統籌資源配置，制定職業教育發展規劃，并納入當地經濟和社會發展的總體規劃。各級發改委、教育、財政、人力資源社會保障、農業、編制、扶貧等部門要進一步明確在發展職業教育中的責任，真正做到齊抓共管，充分依靠行業、企業，促進職業教育快速發展，實現省委、省政府確定的目標。

同志們，我省經濟社會發展的形勢和任務對職業教育工作提出了更高的要求，各地、各部門、各學校一定要深入貫徹落實科學發展觀，站在全局的戰略高度，深刻認識加快發展中等職業教育的重要性和緊迫性，把加快發展中等職業教育作為深入貫徹落實科學發展觀的戰略重點，作為整個教育事業改革和發展的重要戰略突破口，解放思想，抓住機遇，扎實工作，為建設富裕民主文明開放和諧云南作出更大貢獻。