工程量清單報(bào)價(jià)優(yōu)于定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)

陳　崗

工程量清單報(bào)價(jià)與過去幾十年來一直沿用的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。工程量清單報(bào)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是大勢(shì)所趨。工程量清單報(bào)價(jià)的推行是我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它對(duì)于規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)行為，整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序，進(jìn)而規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序有著深遠(yuǎn)的意義。

工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤(rùn)和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等，工程量清單報(bào)價(jià)簡(jiǎn)單明了，更適合工程的招投標(biāo)。工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價(jià)形式的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。

通過采用多個(gè)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)的項(xiàng)目投標(biāo)工作，在實(shí)際工程量清單報(bào)價(jià)的招投標(biāo)中具有重要意義，它增加了投標(biāo)報(bào)價(jià)的透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現(xiàn)，為施工單位競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)模式后的招投標(biāo)工作，淡化了標(biāo)底的作用，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來的負(fù)面影響。標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)的參考，設(shè)與不設(shè)均可，不再作為中標(biāo)是否的依據(jù)，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。施工方“報(bào)價(jià)權(quán)”的回歸和“合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)定原則，杜絕了建設(shè)市場(chǎng)可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，凈化了建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)了我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

在過去的招標(biāo)投標(biāo)過程中，基本上所有的風(fēng)險(xiǎn)都是由投標(biāo)方獨(dú)自承擔(dān)，缺乏公平和公正，造成了人為的壓低價(jià)格，標(biāo)底和中標(biāo)價(jià)格不能反映出真實(shí)的工程造價(jià)。實(shí)行新的計(jì)價(jià)規(guī)范后，量?jī)r(jià)分離使招標(biāo)人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人確定人工、材料、機(jī)械等的價(jià)格，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣，雙方在招投標(biāo)過程中處在一個(gè)平等的地位上，投標(biāo)方可以在計(jì)算出成本的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)卦黾永麧?rùn)作為報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，并且可以掌握標(biāo)價(jià)的下浮幅度，保證了投標(biāo)方的利益。并且工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，規(guī)范了投標(biāo)人的行為，也避免了各種弄虛作假行為的出現(xiàn)。同時(shí)，如果招標(biāo)人的工程量清單計(jì)算有誤，也存在著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，給投標(biāo)方以合同簽訂后進(jìn)行索賠的機(jī)會(huì)。招投標(biāo)雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，體現(xiàn)了合同法中合同雙方平等的原則。

工程量清單報(bào)價(jià)模式的招投標(biāo)明確劃分了招投標(biāo)雙方的工作，招標(biāo)人計(jì)算量，投標(biāo)人確定價(jià)，互不交叉、重復(fù)，有利于業(yè)主控制造價(jià)，也有利于施工方自主報(bào)價(jià)。不僅避免了預(yù)算工作的重復(fù)性和計(jì)算工程量時(shí)同角度但造成不同矛盾，還可以提高業(yè)主的投資效益，更促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤(rùn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位。在評(píng)標(biāo)過程中，可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)水平及其合理性，有利于正確評(píng)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)規(guī)定，按照“合理低價(jià)中標(biāo)”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益。

（作者單位：江西省委組織部）