發揮“免疫系統”五個功能促進經濟社會科學發展

周付德

學習實踐科學發展觀，促進發展是根本。國家審計作為國家經濟社會的“免疫系統”，必須以科學發展觀為靈魂和指南，用科學發展觀的思想、世界觀和方法論認識和把握科學發展與審計工作的內存聯系和規律，發揮好“免疫系統”的五個功能，促進經濟社會科學發展。

一、發揮國家審計“免疫系統”的特殊性功能，增強人與社會相互促進、科學發展的合力

人體“免疫系統”的特殊性功能包括三個方面：即免疫系統的防御傳染功能，防御病原微生物及其毒性產物的侵襲，并將它們消滅或中和；免疫系統的自身穩定功能，保證體內細胞的均一性，它具有把體內衰老和破壞的細胞及細胞成分清除出體外的作用；免疫監視功能，隨時對身體的各個細胞進行監視，一旦發現突變細胞，將其消滅。

國家經濟社會運行的大系統與人體系統相比，作為系統有其共性又有其各自的特點。就共性而言，審計“免疫系統”有防御傳染功能，防御外部不利因素對系統的侵襲；也有免疫監視功能，通過識別，揭示被審計單位違法違規等異常問題并在審計的職權范圍內對其進行處理，監督被審計單位遵守法律、法規，維護國家經濟社會的穩定運行。就其特殊而言，國家審計能夠發揮重要的建設性功能，通過識別、揭示原有系統存在的問題，提出改進的辦法和措施，促進原有系統結構和狀態進一步完善。

發揮“免疫系統”特殊功能，必須積極地關注人與社會是否存在“病毒”侵蝕的風險，就人而言是否能為社會服務，就社會而言是否能健康快速發展，就審計而言是否能發揮三個作用，增強審計人對社會的貢獻率。

一是履行職責，發揮審計主動性作用。首先，審計要主動地適應外部環境的要求，改進自身的不足，適應經濟社會改革和發展的階段性需要；其次，必須主動關注黨委政府關注、群眾關心的熱點、焦點、難點問題，主動關注宏觀性、傾向性、苗頭性問題，主動關注體制性、機制性、制度性問題。二是服務大局，發揮審計整體性作用。要圍繞黨委政府的工作重心來思考一些重大問題，關注一些重點項目，特別是敏銳地發現風險和隱患，牢牢抓住事關經濟安全和黨委政府最為關心的問題，對經濟社會發展最有影響的事情，充分發揮審計的整體性作用。三是標本兼治，發揮審計促進性作用。要在迅速揭露和查出問題的基礎上，認真分析問題產生的主客觀、內外部和歷史現實等方面的原因及其有可能產生的后果，尋找從源頭上和根本上解決問題的意見和建議，標本兼治促進問題的解決。

二、發揮國家審計“免疫系統”的防御性功能，增強預防各種外部因素對國家經濟社會侵害的威力

國家審計工作作為國家經濟社會運行的“免疫系統”，必須發揮防御功能，以科學發展觀為指導，用發展的思路，創新的辦法解決前進中的問題，正確處理好七個方面的關系，增強預防各種外部因素對國家社會經濟侵害的威力。

一是要正確處理依法行政與實事求是的關系。既要按照法律的授權、法定的程序、權利、義務、職責、依據、標準和手續開展審計工作，又要堅持依法、依規審深查透，嚴肅處理處罰，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。二是要正確處理好偶然與必然的關系。要區分好是由于偶然的疏忽或水平不高、經驗不足而導致的失誤，還是嚴重不負責任、故意放縱、或出于不良動機不履行審計決定、或不正確運用權力履行等導致失職行為。三是要正確處理好主觀與客觀的關系。要區分行為的后果是由個人主觀意志所致，是否與行為人的主觀愿望有必然聯系，還是因為不可抗拒的外界客觀因素或條件所致。四是要處理好當前和未來的關系。要從未來發展出發來審視、思考和處理問題，不能僅就現實來論事實，要以整個歷史發展過程，從嚴的歷史背景和現實環境全面分析，從全局長遠的角度來評價被審計單位和被審項目。五是要處理好微觀和宏觀的關系。要立足微觀，著眼宏觀，既要實事求是地揭露和反映微觀問題，又要用宏觀的思想去統領、指導每一個微觀審計項目，使微觀服務宏觀管理和決策。六是要處理好結果和原因的關系。既要注重問題的結果，也不能因此而忽視帶來的結果原因，特別是在劃分問題責任時更要從原因上探個究竟，多角度、多側面地分析原因，綜合分析各種因素影響結果的程度、方式及危害。七是要正確處理好保護創業者和懲處違紀違法者的關系。在法規政策允許的范圍內幫助創業者創造條件實現目標，優化創業環境，對鉆改革和發展的空子、鉆法律和管理的漏洞，以權謀私、借公濟私、權錢交易等違法違紀的行為，要堅決依法查處。

三、發揮國家審計“免疫系統”的監視性功能，增強識別、揭示、查處國家經濟社會運行過程中出現的違法違規問題的能力

履行審計監督職責，就是要發揮審計在經濟社會中監視性功能，增強識別、揭示、查處違法違規的能力，推進法治，改善民生，推動改革，促進發展。

一是要查處與民爭利、有損民生的問題，切實維護人民群眾的根本利益。要圍繞當前群眾關心和反映強烈的問題，將就業、就醫、就學、社保、住房、扶貧、“三農”等民生資金全部納入監督視野，著力揭示落實國家政策不到位、政策目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題。二是要查處虛報轉移、截留、挪用財政資金等嚴重違法違紀問題，切實維護財經秩序。要通過審計監督，對影響經濟社會健康運行的各種“病害”及時發現，及時處理，從而嚴肅財經紀律，維護經濟秩序。三是要查處重點建設項目和基礎設施建設項目的重大質量隱患、損失浪費問題，切實維護國家資金安全。要從講政治的高度，嚴肅查處重點建設項目和基礎設施建設項目的重大質量隱患、損失浪費問題，落實好國家擴內需、保增長、保民生、保穩定的宏觀經濟政策，維護好國家建設項目質量安全和國家資金安全。四是要查處經濟違法案件線索，切實推進廉政建設。要堅決查處招標投標、工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購等重點領域和案件易發環節中的經濟案件線索，努力鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進黨風廉政建設。

四、發揮國家審計“免疫系統”的建設性功能，增強促進經濟社會運行機制的完善和科學發展的活力

發揮國家審計“免疫系統”建設性功能，必須用發展的理念開展審計工作，用發展的眼光看待審計事項，用發展的方法解決審計工作遇到的困難和問題，準確把握八項政策，優化經濟和社會發展環境，促進我市經濟提速進位、科學發展。

一是要把握好專項資金整合政策。要慎重對待專項資金整合，對不同渠道資金在生產性、建設性項目之間打包使用，集中投放的，不能簡單地視為違紀。二是要把握建設項目資金調整政策。要慎重對待特定建設項目的調整，對在特定條件下建設項目和資金的適度調整，不能簡單地視為違紀。三是要把握維穩的財政資金使用政策。要慎重對待事關社會穩定的財政資金劃撥，對部門單位為維護社會穩定而發生的一些調劑性財政資金使用，不能簡單地視為違紀。四是要把握投資風險政策。要慎重對待外因變化未達到預期目標的項目，對因宏觀環境變化、重大政策調整和市場不可預測等因素導致投資項目達不到預期目標的，不能簡單地視為失職。五是要把握國有資產改制政策。要慎重對待企業改制，對國有企業在改制重組中的資產處置，要實事求是地分析差別，不能簡單地視為國有資產流失。六是要把握民營企業扶持政策。要慎重對待民營企業的扶持方向，對財政資金投向民營企業做大做強，增加企業后勁和國家稅收的，不能簡單地視為國有資金流失。七是要把握遺留問題處理政策。要慎重對待歷史遺留問題，對以前年度在特定條件下發生或已查處過的問題，在以后審計中只督促整改而不作重復定性和處理。八是要把握好招商引資政策。要慎重對待地方政府出臺的招商引資有關優惠規定，對地方政府在招商引資興辦工業項目中出臺的有利于經濟發展的政策措施，要給予理解和支持。

五、發揮國家審計“免疫系統”抵御性功能，增強自主創新和促進經濟社會科學發展的動力

審計不僅要揭露問題，更要從深層次分析糾正問題、解決問題，要從四個創新入手健體強身，發揮“免疫系統”抵御性功能，增加審計部門的執行力和戰斗力。

（一）創新審計機制。一是要建立上下聯通的協調機制。上級審計機關對下級審計機關應當加強業務領導、工作指導和隊伍建設三個方面的工作。二是要建立科學審計的管理機制。進一步改善審計項目計劃和成本管理、逐步建立動態的審計項目儲備庫，探索編制項目滾動計劃，在強化年度計劃與規劃相銜接的同時，避免和減少交叉重復。三是要建立成果共享的審計利用機制。把財政財務收支審計與績效審計結合起來，把經濟責任審計與財政、金融、企業審計結合起來，把審計延伸與審計調查結合起來，把描述問題和幫助整改結合起來，整合審計資源，加大審計力度。

（二）創新審計方式。一是要在推進審計信息化上下功夫。探索以在線審計、實物審計為特征的聯網審計系統，推進國家、省、市、縣四級審計數據中心建設，建立完備的數據庫，為深化信息化條件下的計算機審計創造條件。二是要在推進績效審計上下功夫。要從效率、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和成果。做到審計目標抓高度，審計立項抓深度，審計內容抓廣度，審計方法抓力度，審計質量抓審慎度，審計成果抓應用度，強力推進審計決定落實。三是要在積極探索跟蹤審計上下功夫。要按照溫總理的指示要求，對一些重大投資項目、重大民生工程、重大生態環境建設項目實行跟蹤審計；同時要認真研究跟蹤審計的工作思路、介入時間和具體流程，堅持審計的獨立性，避免越權、越位，不斷提高跟蹤審計質量和水平。

（三）創新審計干部隊伍管理模式。一是要加強審計隊伍建設。著力培養一支紀律嚴明、作風優良、業務過硬、充滿活力的審計隊伍。二是要加強審計思想建設。要用事業平臺凝聚人心，用典型力量激勵人心，用人文關懷溫暖人心，增強審計人員對審計機關的歸屬感和信賴感。三是要加強審計文化建設。廣泛深入開展“創建文明機關、文明科室、文明班組”、“爭做人民滿意公務員、爭當優秀審計員”、民主評議政風行風、扶貧結對等活動，鞏固和擴大創建成果。四是要加強審計理論建設。認真學習《審計法》及相配套的法律法規，采取切實的措施，進一步加大審計理論研究力度，盡快拿出一批有較強指導意義的高水平審計科研成果，為審計實踐服務。

（作者單位：撫州市審計局）