論國家審計文化的創新與發展

周　俊　張　慧

審計文化的創新與發展，有助于從微觀上尋求中國審計的發展路徑，從宏觀上把握中國審計的發展趨勢，對于發掘審計歷史文化資源，更好地把握審計發展的客觀規律，具有十分重要的意義。新的歷史條件下，充分發揮審計在保障經濟社會健康運行中的“免疫系統”功能，必須高度重視審計文化的創新與發展。

一、牢固樹立科學的審計文化觀，為創新發展審計文化提供先進的理念依據

《辭海》關于“文化”的解釋是：“文化，從廣義來說，指人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。從狹義來說，指社會的意識形態，以及與之相適應的制度和組織機構。”什么是審計文化？總體來說，審計文化是審計機關及其審計人員在審計實務中培育形成的，體現審計工作特點和規律，被共同認可、遵循的價值觀念、道德規范、行為準則、群體意識的總和。國家審計所具有的價值理念、所形成的工作氛圍決定審計文化創新與發展的有效性。對此，審計文化的創新與發展，首要的就是要牢固樹立科學的審計文化觀。

所謂科學的審計文化觀，筆者認為，一是在審計價值取向上，要以維護國家經濟安全為核心，以審計職業道德建設為重點，以維護國家和人民的根本利益為準則，以發揮審計“免疫系統”功能為根本，圍繞構建社會主義和諧社會為目標，搞好審計工作的高質量監督和服務。二是在審計監督取向上，要實現審計工作的“四個戰略性轉變”：即從過去側重審查物質指標，轉向注意審查以人為本的人性化指標；從過去側重于審查真實合法性指標，轉向注重審查效益指標；從過去側重審查經濟發展速度指標，轉向注重審查經濟社會協調發展指標；從過去審查近期利益指標，轉向注重審查可持續發展指標。三是在審計服務取向上，要立足建設性，堅持批判性；立足服務，堅持監督；立足全局，堅持微觀揭露與查處；立足主動性，堅持適應性；立足開放性，堅持獨立性，盡職盡責地維護人民的根本權益。

二、加大審計人才建設力度，為創新發展審計文化提供充分的智力支持

人是審計文化建設的主體，也是審計文化建設的客體。審計文化是通過審計人員的主觀努力塑造出來的，是審計人員在審計實踐中創造出來的。人的積極性、主觀能動性和創造性的充分發揮，人的素質的全面發展，既是審計文化建設的目標之一，也是審計文化創新與發展的基礎和前提。因此，必須把審計人才建設作為審計文化創新與發展的重點來抓。

首先，要建立健全審計人才工作機制。一要嚴把審計人員的“進門關”，執行“凡進必考”制度，探索以審計職業準入為主要內容的職業化建設之路，確保審計隊伍的“活水源頭”。二要完善“民主、公開、競爭、擇優”的人才選拔任用機制，切實提高選人用人的公信度，增強人才選拔任用工作的透明度。三要完善促進合理流動的人才交流機制，將專業領域磨練與多崗位鍛煉相結合，運用“多崗快跑”的方式，實現科學的人才輪崗交流。四要建立健全以德、能、勤、績為主要內容的評價考核機制，完善定期考核和日常考核制度，形成平時考評、年度考核等多種形式相統一的考核體系，加強對審計人才的管理和監督。

其次，要強化審計人才培養工作。主要有三點：一是要圍繞審計署2008至2012年人才隊伍建設規劃，在鼓勵審計人員自學和參加各類專業資格考試的同時，進一步健全科學的教育培訓體系，建立具有審計工作特點的教育培訓制度，積極探索全新的培訓模式。二是在培訓人員上，要以審計領導人才、審計專業人才和審計管理人才三支隊伍建設為重點，突出抓好專業領軍人才、業務骨干人才和審計復合型人才的培養。三是要采取教育培訓和實踐鍛煉相結合的方式，堅持把實踐作為第一跑道，認真落實主審述職制、審計實務導師制，以及“審前分析、審中交流、審后總結”制等制度，在實踐中鍛煉人才、在鍛煉中培養人才、在培養中造就人才，努力增強審計人才的創新思維和工作技能。

第三，要提高審計人才職業修養。要堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，引導審計人員樹立以大局觀、民本觀、績效觀為核心的科學發展觀。要加強審計職業道德建設。工作中，審計人員應當堅持獨立性、客觀性的職業原則；保持嚴謹、穩健和負責的職業態度；掌握熟練的職業技能；保守秘密，遵守廉政紀律。要打造審計人才的團隊精神。通過努力，力求全面塑造審計人員的新形象：塑好廉潔形象，增強免疫能力；塑好服務形象，提高服務水平；塑好團結形象，發揚團隊精神。

三、加快審計體制革新步伐，為創新發展審計文化奠定堅實的政治基礎

縱觀世界各國的審計體制，結合我國社會經濟的不斷發展，以及審計事業自身發展的規律，我國的審計體制應逐步由行政型審計體制向立法型審計體制轉變。筆者認為，這種轉變需要在以下幾個方面實現突破：

（一）在體制建立上，實行垂直領導體制。為適應新形勢下對國家財政進行有效監督的需要，在立法型國家審計模式下，應實行審計機關垂直領導體制，即省、市、縣國家審計機關的人事、業務及經費等均由國家審計署實行統一領導和管理。

（二）在地位確立上，國家審計超然獨立。立法型國家審計模式下的國家審計是國家政權的一個組成部分，并在政權結構中占有重要的地位。國家審計權獨立于其他權力，不受其他權力的干涉，以維護國家經濟安全為最高原則。國家審計權與國家其他權力之間形成監督和制約機制。

（三）在職權范圍上，國家法律應建章立制，明確相關權力的賦予。就國家審計職責而言，幾乎涉及政府的全部行為，并以公共財政為審計主要對象，包括公共財政涉及的國家權力、法律法規、社會保障等公共利益和公共需要的所有“產品”和“勞務”，并把政府績效審計列為工作重點。同時，國家審計具有鑒證和評價等職責。就國家審計的權限而言，國家法律賦予其神圣的權力，主要有：檢查權、調查權、采取強制措施權、處理處罰權、報告權、公告權及建議權等。在經歷了一個較長時間過渡后，國家審計的立法型審計體制最終必將形成。

四、提升審計信息化建設水平，為創新發展審計文化提供先進的技術支撐

要全面貫徹審計署“人、法、技”發展戰略，堅持“以需求為導向，以應用促發展”的指導思想，緊緊圍繞“提升審計質量，提高工作效率”這兩個中心點，建設好審計信息化系統。

一是要堅持推廣應用AO系統與深入開展審計模型研究并重，在全面推廣應用AO系統開展項目管理和數據分析同時，加大審計方法或審計模型的研究力度。通過對審計模型的深入研究，使AO系統應用深度得以拓展，促進計算機審計成果質量不斷提高。二是要堅持推廣應用OA系統與大力開展信息資源開發并重，在不斷完善OA系統，實現廣域網互聯互通的同時，高度重視審計信息資源的開發利用，積極研究開發“審計信息網站”，使之成為OA系統應用的有效補充，促進審計信息資源管理水平不斷提高。三是要設計網站專用數據庫系統，對審計簡報信息、大要案信息和對外宣傳信息進行跟蹤管理，為領導決策和審計人員隨時了解審計工作成果提供服務。四是要加強審計信息資源管理，特別是加強信息系統的開發設計、運行維護和數據加載的管理，建立健全崗位工作責任制，確保審計信息化建設發揮最大效能，為創新發展審計文化提供先進的技術支撐。

五、深入開展精神文明創建活動，為創新發展審計文化營造良好的環境和氛圍

深入開展精神文明創建活動，有效發揮審計文化的整體功能，是創新發展審計文化的內在要求。

筆者認為，一是要把開展文明創建活動作為促進審計文化創新發展的驅動力。通過深入開展創建“精神文明單位”和“黨建先進單位”的“雙創建”活動，增強審計文化的對內感召力和對外感染力，促進審計文化增值。二是要把構建學習型審計機關作為創新發展審計文化素質的主推模式。特別是抓好以審計、計算機學習為主要內容的評比競賽，提高審計干部的業務創新能力和綜合協調能力，從而進一步合成審計文化素質。三是要把開展獻愛心、關注社會活動作為增加審計文化思想養成的重要渠道。通過廣泛開展社會捐助、對口扶貧等公益活動，以及參觀革命歷史博物館和光榮傳統教育基地等，深入感悟審計的監督與服務理念，使審計文化貼近群眾、植根社會。同時，要抓好審計機關業余文體生活，通過組織審計人員廣泛開展攝影創作、書法展覽、棋牌競技等，讓審計人員在喜聞樂見的活動中提高文化涵養，為創新發展審計文化營造良好的環境和氛圍。

（作者單位：審計署駐武漢特

派辦、黃石中等專業學校）