優化審計環境　實行“五子登科”

江玉蘭

審計工作是直接關系到維護國家財經秩序，關系到推進政府部門依法行政，關系到加強黨和政府的廉政建設，關系到整個改革開放和現代化事業。一年來，我縣積極關心支持審計工作，隊伍上強身子，工作上壯膽子，經濟上給票子，待遇上松綁子，工作上壓擔子，優化審計環境，實行“五子登科”，有力推進了全縣黨風廉政建設和社會經濟發展。

一、隊伍上強身子，樹立審計部門權威

我們認為，要搞好審計工作，必須健體強身，樹立審計部門的權威，讓他們在社會上有一席之地，使他們成為免疫系統，在當好“政府的謀士、經濟的衛士”方面，敢說話、能說話。

一是從加強班子建設上樹權威。審計局6個班子成員，有3個是正科級干部。審計局長為縣政府黨組成員，縣政府每次召開常務會議都吸收其參加，涉及政府有關方面的工作，積極征求審計部門的意見；審計局書記兼副局長，做到有職有責，責權分明；去年3月我們還根據個人表現、單位推薦、組織考核，提撥了1名審計局副局長為正科級主任科員。

二是從增加審計力量上樹權威。根據縣審計局編制少、骨干少、做事的人少的特點，去年元月增加了縣審計局行政編制1個，同年10月又增加了2個財政全額撥款事業編制2個，目前已公開向社會招聘大學本科畢業的財務專業人員1名，從新豐街鎮政府借調審計固投專業公務員1名，從龍湖鎮政府借用從事財務工作的公務員1名，較好地緩解了審計部門人員不足的矛盾。

三是從營造審計氛圍上樹權威。去年縣政府共召開12次常務會議，有4次研究了審計工作。為了把審計工作抓好、抓實、抓出成效，我們還召開了由縣政府主要領導、人大、政協分管領導和各鄉（鎮）、縣直各單位主要負責同志參加的全縣審計工作會議。要求各鄉（鎮）政府和縣直各單位，要重視審計工作，關心審計工作，支持審計工作，為審計工作排憂解難，促進審計工作健康、順利發展。

二、工作上壯膽子，排除審計工作障礙

我們深知，審計機關作為經濟監督部門，主要職責就是發現問題、揭示問題，規范財政管理行為，在實際工作中必然會面臨來自方方面面的壓力和障礙。為此，我們積極支持審計部門，強化工作重點，排除審計障礙，為審計部門撐腰壯膽，做審計工作的貼心人。

一是強化預算執行審計。我縣每年初都以縣政府文件批轉縣審計局新年工作安排，對縣審計局預算執行審計提出的意見和建議，縣政府都及時召開相關會議，舉一反三、認真研究整改措施；對審計結果報告涉及的問題，按部門、單位進行梳理歸類，認真分析原因，切實進行整改，并將整改情況和處理結果向縣人大匯報，接受縣人大監督，進一步規范了經濟運行秩序。

二是強化政府投資項目審計。縣政府下發了《關于印發南城縣政府投資建設項目審計辦法（試行）的通知》，規定：“政府投資建設項目未按規定進行審計的，縣有關部門不得辦理結算手續，不予批復項目結算和辦理產權登記”。由于政府的支持，審計部門的努力，2008年共審計政府投資建設項目58個，送審金額7 182萬元，審定金額6 455.2萬元，為政府節省固投資金726.8萬元，提高了政府投資項目的效益，同時也增加了審計部門的執行力和操作力。

三是強化審計決定的落實。為認真貫徹落實《中華人民共和國審計法》及國家有關財經法規，更好地維護法律權威，促進廉政建設，縣政府批轉了縣審計局《關于確保審計決定全面落實工作的請示》，明確規定：審計機關對行政、事業單位違紀違規問題作出處理處罰決定后，如果被審單位無正當理由拒不執行或拖延執行的，由財政部門按審計決定通知書代扣執行，并在一定范圍內進行通報。由于縣政府措施得力，去年審計處理處罰入庫率和審計決定落實率均達100%。

三、經濟上給票子，當好審計機關后盾

經費是搞好審計工作的支撐。審計機關是監督機關，沒有行政收費和預算外收入，審計工作的特殊性決定了其經費來源必須依靠財政保障，不能吃“雜糧”。為此，我們在財政預算安排時對審計部門實行了傾斜政策。

一是撥足人員經費。審計局共有34人，其中在職在崗15人，退居二線干部9人，離退休人員6人，借用人員4人。對借用人員，縣政府積極督促原單位足額撥付其工資，其他人員的基本工資、陽光津貼、離退休費、遺屬補助、醫療保障費、住房公積金等都參照縣黨政部門標準，由財政足額撥付，新的工資制度實施后，統一按套改后的工資標準執行，中途增資部分年終一年性撥補。

二是確保公用經費。日常公用經費實行定額管理，辦公經費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、招待費、培訓費、日常維修費等維持單位正常運轉的經費，列入年初財政預算，小車經費在預算外收入中安排2萬元，年終另加1萬元彌補辦公經費不足。

三是追加獎勵經費。縣政府明確規定：“縣審計機關實施政府投資建設項目審計，可以根據工作需要，聘請具有與審計事項相關專業知識與技能的人員或相關專業機構協助項目審計，根據資質情況給予一定的獎勵”。同時規定：“政府投資項目以建設單位送審計結算造價為基礎，由縣財政按審計核減工程造價的10%獎勵縣審計局”。去年年初縣政府獎勵縣審計局20萬元，年底又獎勵縣審計局21萬元，一年來，共獎勵縣審計局41萬元。

四、待遇上松綁子，激發審計人員熱情

關心審計人員生活，提高他們的待遇，是調動審計人員積極性、激發審計人員工作熱情和干勁的關鍵所在，為此，我們幫助他們解決了三個問題。

一是解決交通工具問題。根據縣審計局科級干部多，且購車時間久遠，車況差等實際情況，考慮到工作方便和安全因素，去年3月縣政府批準了審計局按規定新增一輛公務用車。為了減輕該局經濟上的壓力，縣政府先行撥付審計局20萬元固投獎勵資金，緩解了交通和資金上的困難。

二是解決辦公用房問題。縣審計局辦公樓是上世紀80年代初建設的，隨著審計隊伍不斷擴大，審計人員不斷增多，加上辦公樓年久失修，遠遠不能滿足審計工作的需要。為改善審計辦公條件，加快推進金審工作建設進程，縣政府擬同意縣審計局新建一棟金審服務大樓，并無償劃撥興建大樓土地6畝，享受在行政服務中心建房同等待遇，免交審批建設中的各種行政規費，目前大樓正在規劃籌建中。

三是解決個人津貼問題。根據上級有關文件精神，我縣按規定兌現了審計干部每月增加60元的特殊津貼。去年縣審計局被市委、市政府授予“精神文明建設先進單位”，年終精神文明獎按規定由每人每年360元增加至800元。根據審計機關人員少、工作多的特點，允許審計人員節假日加班，按標準領取加班費。

五、工作上壓擔子，增長審計干部才干

近年來，為培養和鍛煉審計干部，增強他們“圍繞中心，服務大局，依法審計，強化監管”的能力，縣政府不定時地為審計部門交辦一些中心工作，給他們壓擔子，培養審計干部分析問題和解決問題的能力。

一是抓好普九債務審計。我們積極督促審計部門組織人員參加全省“普九”債務審計活動，在本縣我們明確了由審計牽頭，教育、財政部門配合的迎接省“普九”債務審計活動。認真把好負債項目認定關，負責時間認定關，負債本金認定關，負責利息認定關，負責漏報認定關，增強了債務認定的客觀性、透明性和公正性。省審計廳充分肯定了我縣做法，《審計與理財》介紹了我縣“普九”債務審計經驗。

二是抓好惠農資金審計。根據省、市政府的要求，我們責成縣審計局配合監察、財政、農業部門對全縣12個鄉（鎮）、22個項目、3 200多萬元惠農資金進行了專項審計。通過加大涉農審計工作力度，總體把握財政支農資金的投入情況、結構變化和投向變化，全面反映和評價政府財政支農資金管理使用現狀，為規范政府各有關部門職責權限，監督資金專款專用，制定農業投入、產業結構調整等農業宏觀政策提供了依據。

三是抓好救災資金審計。縣政府按上級審計部門要求，責成縣審計局對國家下撥的2008年低溫雨雪冰凍專項救災資金、物資和全縣為汶川地震捐贈救災資金、物資進行了專項審計。通過填表自查、分表核對、上單位調查、下農戶抽查，全縣1 147.47萬元抗冰救災資金和物資全部撥入受災單位和群眾手中，全縣239.8215萬元捐款全部分別通過市慈善總會、市紅十字會、市委組織、市總工會匯往汶川地震災區。

四是抓好縣城規劃區已征用土地審計。為抓好“兩區”建設，更好地發揮已征用的土地作用，縣政府責成縣審計局會同監察局、財政局、國土局、建設局、工業園區、建昌鎮、天井源鄉政府等有關單位對我縣縣城規劃區2007年至2008年征用土地情況進行了核查。通過實地察看、疑點重測、審計調查等方法，摸清了土地儲量，各宗地撥付資金情況和征地資金往來情況，進一步強化和規范了土地出讓金、農民還建地、招商引資土地費的征收管理工作，為進一步規范土地管理打下了基礎。

五是抓好村居委會換屆財務審計。按照上級的統一部署，縣政府下發了《關于做好第七屆村（居）民委員會選舉的通知》，要求對全縣150個村和21個居委會三年任期內的財務進行全面審計。明確規定：“未進行村級財務審計的村委會，不得開展選舉階段工作，村（居）委會財務審計由縣審計局組織或由縣審計委托鄉（鎮）實施”。并將審計結果作為村（居）委會主要負責同志是否參加新一屆換屆選舉工作的依據。村級審計工作有效地規范了村級財務管理，給干部一個清白，給群眾一個明白。

（作者單位：南城縣人民政府）