高職教育質量管理體系改革初探

張鳳國

我國國有企業在由社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的過程中，成功地走出了一條以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為主要特點的現代企業管理模式之路，使眾多國有企業重新煥發出了生機和活力，實現了跨越式發展。與企業生產有著密切關系的高等職業技術教育也伴隨著國家工業化進程的加快，得到了迅猛發展，招生規模不斷擴大，逐漸成為我國高等教育大眾化的主力軍。

然而，我國在高等職業技術教育大眾化的進程中，教育質量問題越來越突出。要解決高職質量問題，必須建立一整套體現現代教育教學規律，滿足現代企業和市場經濟發展需要的科學有效的管理思想、管理體制、管理方式和教學機制。要做到這一點，必須對現有的教育質量管理體系進行改革。

一、高職教育引入現代企業質量管理模式的必要性

高等職業院校在不斷擴大招生規模的同時，各種質量問題也不可避免地暴露出來，對傳統的教育質量管理提出了嚴峻的挑戰。這必然要求我們尋找更加規范、科學和有效的質量管理模式。西方發達國家提出了“高等教育質量保障體系”的概念，并迅速成為一種國際化的運動。這為我國提供了借鑒，企業管理被大量地引入高等教育。英國于1995年頒布了《教育和培訓領域的質量管理體系申請ISO9000的指南》。在加拿大，由學校和教育部門共同制定學校質量認證標準，對學校教育質量進行認證。總之，這些國家引進企業管理思路的基本立足點，都是要建立一個完善的質量保障體系。我國在“九五”期間引進了教育質量保障的思路，并進行了多方面的探索，如建立校內教學督導機構、強化教學過程控制、改革考核評價方法等等。但總體來講，其質量保障只局限于一些單一的、孤立的措施，且分散于教育過程各環節中，還未形成完整的體系，必須將其規范化、系統化。

二、高職教育引進現代企業質量管理模式的可行性

作為現代社會中的組織，教育機構與企業在本質上是相同的。因而，作為組織管理的有效方式，企業質量管理模式完全能夠引入高等教育領域。教育機構同企業相比，雖然其目標、活動內容和方式、質量的評價標準等方面有著眾多的區別，但它們作為社會的基本單位——社會組織，其活動過程以及組織管理方面在本質上是相同的。因此，借鑒企業管理思路，引入企業質量管理模式，應成為我國改革高教質量管理的有效途徑。

目前，可作為高職教育借鑒的企業質量管理模式主要有兩種，一是ISO9000質量管理模式，二是全面質量管理模式。

１．ISO9000質量管理模式

ISO9000質量管理體系是國際標準化組織頒布的關于質量管理領域的國際標準，稱為ISO9000族標準。隨著科技的進步和社會生產力水平的不斷提高，人們希望在產品國際化的基礎上達到質量管理的國際化。質量管理國際標準就是在這樣的背景下產生的。它總結了工業發達國家質量管理包括全面質量管理的經驗，是一種通用的、并得到世界各國普遍承認的規范。

ISO9000族標準，體現了一種管理哲學，為建立質量管理體系提供一系列規范的標準、程序、方法及模式。教育機構應用ISO9000質量管理模式，不僅可以獲得市場通行證，適應教育國際化的需要，更重要的是能夠促進學校管理的科學化、規范化，有助于全面改善管理，提高教育質量。

當前對ISO9000認證能否廣泛應用于教育機構，還有許多爭議，主要是由于ISO9000標準源于制造業，廣泛應用于工商業，其標準最初是根據標準化產品的生產而制定的，而教育機構與工商業企業的產品有很大的區別。實際上，ISO9000標準經過不斷改進，已經成為廣泛適用于各行各業的通用性標準。例如，在標準中，產品被定義為“過程的結果”。這個“過程”是一個組織利用資源并使其轉換為輸出的過程。對制造業來講，“產品”是經過設計、制造、銷售服務等過程的結果；而對于教育業來講，“產品”則是教育、教學、管理和服務等過程的結果，筆者把它稱之為“教育服務”。有了這樣的理解，就可把教育過程中的所有環節與ISO9000標準中的要求對應起來，從而按照這一標準設計和教育質量管理體系，有效地保證教育質量。

ISO9000質量管理模式與全面質量管理模式有聯系，也有區別。從聯系上看，兩者都強調全面質量、全員參與和全過程的質量控制，強調預防為主、系統管理的思想。兩者是“打基礎”和“求發展”的關系。ISO9000族標準是質量管理最基本、最起碼的要求，全面質量管理是尋求發展，達到更高水平的要求。從區別上看，ISO9000族標準是在總結和綜合各國先進質量管理經驗的基礎上形成的一種通用性標準，更強調規范化和文件化，能夠進行國際通行的認證，而全面質量管理則更重視觀念、方法和工具，沒有規范化，不能進行認證。在實際工作兩種模式可以選擇其一，也可以統一起來。

２．全面質量管理（TQM）

全面質量管理（TQM）起源于20世紀60年代的美國，最初應用于工業，后來從工業部門擴展到建筑業、交通郵電業、商業、服務業等眾多領域，并得到許多國家的重視和運用。全面質量管理是一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，以最經濟的方式讓顧客、社會和組織所有成員持續滿意的一種質量管理模式。它認為，質量是一個全面的、綜合的概念，質量有一個產生、形成和實現的過程，是整個組織活動的成果。質量管理必須對質量形成的每一個環節都加強管理，以預防為主，通過各個環節的作用，使質量螺旋上升。

這種模式的特點表現為全面、全過程的質量管理；全員、全組織的質量管理，使質量管理成為全體員工的內在需求——以人文為本的自主管理；綜合運用多種方法和手段進行管理，強調以最小成本投入獲得最優化的效益和效率。全面質量管理的精髓就在于按照上述指導思想，建立健全質量管理體系。

全面質量管理的觀念和思路，完全符合高等教育質量管理要求。教育質量同產品質量、服務質量一樣，也有一個產生、形成和發展的過程，從培養目標的決定，專業計劃的制定，課程體系和課程內容的設計到教學計劃的執行，理論教學及實踐教學的實施，以及考核、檢查等教學情況反饋，最后到社會的綜合反饋。這些環節構成了一個系統，教育質量就是在這個系統中逐步形成的。這個過程是以教育的目標——人的素質與能力為中心，構成一個循環，隨著社會的不斷發展，教育質量也在不斷適應、不斷改進的過程中得到提升。

作為一個質量系統，其目標實現取決于各個環節的質量保證和各環節之間的協調，無論哪一個環節出了問題都會影響到最終的質量。因此，必須將質量形成過程中的每一個環節都納入質量管理體系中，實行全過程的管理。而要實施全過程質量管理，必須重視人的因素。在教育過程中，每一個環節都要靠教職員工去實施，許多環節還需要教育的對象——學生的能動作用。因此，教育服務過程比其它任何行業的生產服務過程都更加強調人的作用——人是教育質量形成的最根本的影響因素。所以，可以按照全面質量管理的觀念建立以全面、全過程、全員為基本特征的教育質量管理體系。

總之，在提高教育質量的過程中，一定要選擇適合的管理模式，結合高職教育的特征以及學校的具體情況，建立一個完善的教育質量管理體系，在其實施過程中還要不斷地調整和改進，保證管理的有效性。

（作者單位：河北秦皇島市高級技工學校）