芻議美中工程總承包發(fā)展的差異化與趨同性

謝　穎

中圖分類號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文通過對(duì)美中兩國工程總承包發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，闡述了我國政府推動(dòng)下的工程總承包市場(chǎng)發(fā)展中存在的不足。并結(jié)合國內(nèi)外總承包市場(chǎng)中新的發(fā)展機(jī)遇，指出為培育我國工程總承包企業(yè)，市場(chǎng)、政府及行業(yè)等多方面應(yīng)采取的策略。

關(guān)鍵詞：工程總承包企業(yè) DB模式 差異 機(jī)遇

工程總承包模式以其快速軌道的建造方式，使項(xiàng)目能夠降低建設(shè)周期和工程投資，減化業(yè)主的管理和控制工作，減少任務(wù)設(shè)計(jì)與施工的摩擦。因此，在國內(nèi)外具有廣闊的發(fā)展前景。目前在國內(nèi)，推行工程總承包工作的行業(yè)包括了機(jī)械、冶金、化工、石化、石油天然氣、水利、電力、公路、鐵路等二十多個(gè)行業(yè)。我國工程總承包事業(yè)已經(jīng)步入了穩(wěn)步發(fā)展的階段。但由于工程總承包在我國起步較晚，當(dāng)前的工程規(guī)模還不及美國2004年的居前20家承包企業(yè)的總營業(yè)額。此外，在我國的工程總承包發(fā)展過程中還存在許多問題，急待解決。而美國擁有世界最大的工程總承包市場(chǎng)，已經(jīng)比較成熟。對(duì)美中兩國的總承包市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比分析，探究其中成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國工程總承包市場(chǎng)的培育具有積極的意義。

美中建筑業(yè)國際市場(chǎng)份額比較

過去30年，我國對(duì)外工程承包事業(yè)歷經(jīng)數(shù)次重大的市場(chǎng)戰(zhàn)略調(diào)整。1998年亞洲金融危機(jī)后開始了面向全球市場(chǎng)的市場(chǎng)多元化征程。進(jìn)入21世紀(jì)，我國建筑業(yè)在國際工程服務(wù)市場(chǎng)上穩(wěn)步發(fā)展，份額平均略大于5%。與此同時(shí)，美國建筑業(yè)在國際工程服務(wù)市場(chǎng)份額略有下降，但始終處于領(lǐng)先地位。

在國際市場(chǎng)上，我國建筑業(yè)的份額增加時(shí)，美國建筑業(yè)的份額減少。通過相關(guān)性分析，相關(guān)系數(shù)為-0.8046，表明美中兩國的建筑業(yè)在國際市場(chǎng)上的發(fā)展具有明顯的相關(guān)性。因此，美國作為國際建筑市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊?qū)ξ覈鴩H工程承包事業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

政府推手下的美中工程總承包的差異分析

考察美中兩國工程總承包發(fā)展的不同歷程，可以看到與美國的工程總承包市場(chǎng)相比，我國工程總承包存在著巨大的差異。美中兩國的工程總承包模式均源于政府的倡導(dǎo)，但二者又存在明顯的不同。

在上世紀(jì)80年代的美國，由于財(cái)力充足、政府投資項(xiàng)目眾多，DB模式被列聯(lián)邦采購方式。這促使工程總承包進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，在2004年，美國16%的建筑企業(yè)約有40%的合同額來自DB模式；工程總承包居前的企業(yè)，完成的國內(nèi)外工程總承包營業(yè)額超過500億美元。美國政府的立法對(duì)工程總承包具有巨大的推進(jìn)作用。在1972年的布魯克斯法案中，將DBB(Design-Bid-Build)規(guī)定為基礎(chǔ)設(shè)施的主要建造模式。在1996年“聯(lián)邦采購條例”中，規(guī)定公共部門采用DB(Design-Build)進(jìn)行聯(lián)邦采購。聯(lián)邦政府和州政府的相關(guān)部門隨后依此制定了相關(guān)采購法規(guī)，對(duì)DB模式的使用范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)等均進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，以美國設(shè)計(jì)建造協(xié)會(huì)為首的行業(yè)協(xié)會(huì)編寫了DB模式下的合同范本。

我國的工程總承包的推行源于改革開放后，伴隨國外資金和國外承包商進(jìn)入我國建設(shè)市場(chǎng)，工程總承包方式作為國際上通行的工程承包方式被引入。近二十年來，國家建設(shè)部、國家計(jì)委和財(cái)政部等國務(wù)院有關(guān)部門，先后對(duì)勘察設(shè)計(jì)和施工等單位開展工程總承包工作頒發(fā)了一系列的指導(dǎo)文件、規(guī)定和辦法，指導(dǎo)和推動(dòng)了工程總承包方式的發(fā)展。2000年以后，工程總承包更是作為我國對(duì)外進(jìn)行工程承包的重要方式，成為站在全局的政治高度，貫徹落實(shí)中央“走出去”開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成。但遺憾的是，與工程總承包的立法和制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，這導(dǎo)致工程總承包在我國的發(fā)展不盡人意。

我國工程總承包發(fā)展的新機(jī)遇

當(dāng)前，我國為確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)下滑，預(yù)計(jì)在今后三年內(nèi)我國政府投入4萬億進(jìn)行關(guān)系民生的以基礎(chǔ)類項(xiàng)目為主的投資建設(shè)。實(shí)行工程總承包能夠減少了資源占用與管理成本、有利于控制工程造價(jià)，有利于提高全面履約能力。因此，對(duì)于政府投資項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)，應(yīng)是DB模式的重要使用范圍。4萬億的蛋糕為工程總承包模式提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但由于歷史原因，當(dāng)前仍存在大量承擔(dān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的事業(yè)機(jī)構(gòu)，他們?cè)谀撤N程度上就是政府投資項(xiàng)目指定的工程總承包商。如果這種現(xiàn)象不能得以改善的話，DB模式的實(shí)施會(huì)遇到巨大的阻礙。

與此同時(shí)，我國對(duì)外工程承包業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，具有的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：市場(chǎng)多元化向縱深發(fā)展，逐步形成了亞洲周邊是基礎(chǔ)市場(chǎng)、非洲成為最重要的市場(chǎng)、穩(wěn)步進(jìn)入拉美、美國市場(chǎng)和歐洲市場(chǎng)的新格局；工程承包模式發(fā)生重大變化。采用工程與投資相結(jié)合，通過與境外合作、房地產(chǎn)開發(fā)、資源合作開發(fā)等方式，推動(dòng)對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)向高端發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性質(zhì)變。近年來，除了依然保持了在房屋建筑領(lǐng)域的行業(yè)優(yōu)勢(shì)以外，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迅速向高技術(shù)含量的電子通信、交通運(yùn)輸、石油化工、工業(yè)制造業(yè)、電力工程、礦山建設(shè)等轉(zhuǎn)變；對(duì)外承包工程企業(yè)快速增長(zhǎng)。以“中國中鐵”為首的一批總承包企業(yè)快速成長(zhǎng)，已有能力承建國際重大工程，實(shí)力躋身世界同行前列，標(biāo)志著我國已進(jìn)入國際工程承包“第一梯隊(duì)。”這些為我國工程總承包企業(yè)進(jìn)一步開拓海外市場(chǎng)提供了良好的契機(jī)。

我國發(fā)展工程總承包企業(yè)的策略建議

當(dāng)前我國在推行工程總承包中主要存在以下三個(gè)方面的問題：業(yè)主認(rèn)可程度較低，市場(chǎng)發(fā)育不完善；實(shí)行總承包的法律、法規(guī)和政策不完善；工程承包企業(yè)自身能力存在問題。從總體上說，我國缺少一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，資本雄厚、人才聚集、科技領(lǐng)先、管理過硬的工程總承包企業(yè)。

對(duì)此，我國應(yīng)借鑒美國工程總承包的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從市場(chǎng)、政府及行業(yè)等多方面培育工程總承包企業(yè)，如圖1所示。具體如下：

政府引導(dǎo)，行業(yè)推動(dòng)。政府部門始終對(duì)總承包的推廣起著決定性作用，因此，今后在“市場(chǎng)需求、政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)”的大原則下，在推行我國工程總承包的過程中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)，工程承包有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，中外項(xiàng)目管理與工程總承包的發(fā)展趨勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)，實(shí)行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組。

健全完善法律法規(guī)體系，為培育和發(fā)展工程總承包市場(chǎng)提供政策保障。《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》的制訂，立足于推進(jìn)工程總承包方式，有利于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、采購全過程的一體化管理。相關(guān)的法規(guī)政策需進(jìn)一步完善。在相關(guān)的法律中，確立工程總承包的法律地位；研究并出臺(tái)符合國際慣例的、與國際接軌的《工程總承包管理辦法》及《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及總承包合同范本。

建立工程總承包市場(chǎng)提供經(jīng)濟(jì)支撐融資和保險(xiǎn)服務(wù)體系。工程總承包企業(yè)應(yīng)與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大企業(yè)的融資渠道，建立和完善總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系以及工程信用擔(dān)保制度。

提升工程總承包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。美國擁有世界上最大的、也是競(jìng)爭(zhēng)最殘酷的建筑市場(chǎng)，美國本土企業(yè)技術(shù)裝備世界一流。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的業(yè)主對(duì)承包商的信譽(yù)和能力要求頗高。我國工程總承包企業(yè)的整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，與國際接軌。建立和形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)。

綜上所述，我國工程總承包事業(yè)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，既缺乏有關(guān)的法律法規(guī)的支持，又未得到政府、公眾的普遍認(rèn)同。但由于工程總承包在項(xiàng)目建設(shè)和管理上的優(yōu)越性，在今后以政府投資為主的追求精細(xì)化管理的大環(huán)境下，將越來越得到彰顯。

參考文獻(xiàn)：

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