關于工程建設監理相關問題的研究

劉 猛 王緒印 孫元堂

[摘要]論述當前我國工程建設監理存在的主要問題,并從實際出發對問題進行分析研究,進而從監理體制、市場管理等五方面提出相應的解決對策,最后對我國工程建設監理的發展趨勢進行分析探討。

[關鍵詞]工程建設監理問題對策

中圖分類號:TU-0文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1110204-01

工程建設監理是指具有相應資質的工程監理企業,接受建設單位的委托承擔其項目管理工作,并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。

一、當前工程建設監理存在的主要問題

(一)建設監理制度不夠完善。《建筑法》、《工程建設監理規定》等一系列法律、規章規定工程建設監理單位必須是依法成立的經濟實體,具有獨立的法人資格。但隨著建設監理的深入發展,有些法規顯示出不合理的成分,影響到監理事業的發展。第一,目前國內有許多監理單位還是隸屬于某些政府職能部門或大的企、事業單位、科研院所,并未真正成為完全獨立的社會化組織。第二,關于甲、乙、丙三個級別監理單位的人員數量、注冊資金的規定普遍偏低,且缺乏人員在專業上的要求。第三,對監理單位資質要求沒有考慮行業特點。這些都是引起監理企業的無序競爭的因素。

(二)建設監理市場行為不規范。一些工程建設監理單位存在著轉包監理業務,掛靠監理證照,業主私招亂雇,系統內搞同體監理的現象,致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。另外有些監理單位還不是真正獨立的法人實體,這些監理單位既不獨立核算,更不自負盈虧;還有些掛著監理企業的牌子,有監理任務時就臨時湊人員,沒有監理任務時這些人就解散或轉移,嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。

(三)業主的行為不規范。業主的行為不規范是一個普遍的現象。具體體現在對監理工作干預過多,不通過監理工程師而直接給承包商下達指令,對監理工程師下達給承包商的指令進行干涉甚至否定等等。業主的這些行為是與我國的有關法律所不容的。《建設法》規定建設工程監理的行為主體是工程監理企業,業主委托了監理,就應由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理,業主的意見和決策均應通過監理工程師去實施。

(四)從業人員的業務水平普遍較低。目前從全國整個建設監理行業來說,監理人員的業務水平偏低。監理的主要責任是三大控制,但目前由于種種的原因,監理只能對工程質量進行控制。質量控制的前提條件是監理人員必須是達到一定的業務水平的專業監理工程師。但就目前的現狀來說,專業監理工程師的數量和質量遠不能滿足監理工作的需要,具有綜合的組織、協調和管理經驗的復合型監理人才還是很緊缺。

(五)工程監理費率過低。工程監理費用近年來不僅沒有提高而且有越來越低的趨勢,原因是多方面的。首先,工程監理取費率標準低,目前采用的仍是1992年的標準,但實際的取費標準比國家標準還要低;其次,建設單位壓價現象比較嚴重;再次,監理單位之間在招投標時惡性競爭,互相壓價。監理企業低價中標后為節約成本,只有通過減少人員數量和高素質監理人員的投入,造成監理人員到位率達不到要求。

二、解決當前工程建設監理問題的對策

(一)構建新的建設監理體制。國際上,各國的咨詢工程師協會是建設市場的主導者和管理者,而我國建設市場的管理是典型的以建設部及地方各級建設主管部門為主導的行政管理。因此要把投資所有權和經營權有效分離,轉變經營管理體制,逐漸形成以獨立的咨詢(監理)工程師協會為中心的建筑市場專家管理,由他們規定監理行業規范,對從業單位和個人資質進行考試、審查、批準。積極培養和建立資金市場、物資市場,構建新型的業主、承包商、監理工程師三位一體的工程項目管理體制。

(二)加強監理市場的宏觀管理。建筑市場的準入制度給各地企業的流動、競爭帶來了廣闊的空間。對企業的監管,首先要建立準入等級制度,重點要核查總監理工程師、專業監理工程師等執業注冊人員是否一致;其次,強化對監理執業人員的管理,減少或避免過于頻繁的流動,保持監理人員的相對穩定性;最后,建立、健全連帶責任制,以提高建設單位對監理單位的信任度。

(三)規范業主的行為。只有規范業主的行為,監理才能以工程管理者的角色行使監理的權利。而業主要做的只是針對監理合同,加強對監理的管理,而非直接參與日常工程建設項目的管理。監理也只有擺脫業主的這種不適當行為,才能真正按監理規范的要求做好四控二管一協調的監理任務。

(四)提高監理執業人員的業務水平。應從以下幾個方面提高監理人員的業務水平。1.大力推行培訓工作,開展不同層次的監理人員的培訓和對國際工程監理等專題研討;2.開展國際、同行間業務交流、互訪活動、取長補短,知己知彼,搞清國際“軌道”便于接“軌”;3.提高監理工程師的準入制度,從年齡、實際工作經驗、職稱著手,只有自身的素質提高了,處理解決問題的能力提高了,才能取得業主的信任。

(五)建立科學合理的取費辦法。目前我國監理取費標準是以所監項目的總投資乘以一個相應的百分比系數來確定監理費用的。那么總投資越大,監理所收取的費用就越多,這顯然和監理工作中投資控制的基本宗旨是不相吻合的,容易使監理工程師失去投資控制的積極性。因此應當改革取費辦法,使監理費的成本由經常費、設備購置補貼費、開辦費三部分組成,再加上要交納的稅金和合理利潤,就比較科學。

三、當前工程建設監理的發展趨勢

(一)走法制化的道路。雖然我國頒布的法律法規中有關建設工程監理的條款不少,但總體法制建設還比較薄弱,應當在總結經驗的基礎上,借鑒國際上通行的做法,逐步建立和健全起來。只有這樣,才能使我國的建設工程監理走上有法可依、有法必依的軌道。

(二)向全方位、全過程監理發展。代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目監理,將是我國工程監理行業發展的趨向,只有實施全方位、全過程監理,才能更好地發揮建設工程監理的作用。

(三)與國際慣例接軌。我國雖已加入WTO,但建設工程監理在一些方面與國際慣例接軌還有差距,如不盡快改變這種狀況,將不利于我國建設工程監理事業的發展。為此,應當認真學習和研究國際上被普遍接受的規則為我所用,盡快適應國際環境。

四、結束語

當前工程建設監理工作存在的主要問題,既有體制上的原因,也有機制上的原因。解決和克服這些問題,需要監理單位自身的重視,加強執業人員業務能力的提高,也需要主管部門的協調、管理和支持,更需要全行業共同創造和諧的監理氛圍。

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