如何加強縣級財政監督工作

王 妍

隨著市場經濟的發展和公共財政框架的逐步構建,財政監督是經濟監督的一種形式,也是財政一項不可或缺的重要職能。在公共財政體制下,如何更好地服務財政管理和財政改革,促進經濟社會又好又快發展,是擺在各級財政監督機構面前的一項重大課題。縣級財政監督雖是層級最低但肩負重任的一級財政監督,如何實踐好這一課題?本文試從縣級財政監督的現狀來探討如何加強縣級財政監督工作。

一、縣級財政監督存在的問題

(一)財政監督方式單一。長期以來由于受財政監督職責權限等因素的影響,財政監督工作主要針對財經領域的某些突出問題進行專項檢查治理,監督的方式方法比較單一,也不盡規范。從方式止看,表現為專項和突擊性檢查多,經常監督少;從監督環節上看,表現為集中性和非連續性的事后檢查多,事前事中監督少;從監督內容看,表現為對公共收入檢查多,對公共支出監督少。由于財政監督往往偏重于事后監督,使很多違法違紀問題都在既成事實后才被發現,從而造成財政、稅收等經濟領域的違法違紀現象屢查屢犯。

(二)監督機制不夠完善。目前,縣級財政監督普遍存在的問題是“頭痛醫頭,腳痛醫腳”的權宜措施,真正符合構建公共財政要求,圍繞財政管理總體目標而建立和完善的財政收入監督機制、財政支出監督機制以及財政內部監督機制、單位內部監督機制、會計監督機制仍很不完善,致使財政監督工作的對象、范圍、重點、方式以及要達到的目標不甚明確,導致監督效率不高。

(三)財政的內部監督較為薄弱。近年來一些縣級財政部門內部管理松懈,加上社會不良風氣的影響,財政系統違紀問題時有發生,有的還相當嚴重。這與財政內部監督不健全,缺乏約束機制有很大關系。

(四)財政監督和其他經濟監督協調不夠。多頭檢查、重復檢查的現象還時有發生,各檢查部門在檢查計劃上不能相互銜接,工作信息上不能相互共享,檢查結論上不能相互利用,造成不必要的人力、財力的浪費,使得監督成本提高,監督效率降低。

二、問題存在的主要原因

(一)專業監督力量薄弱。縣級財政專職監督干部不僅數量少,變動頻繁,且結構不合理,人員大多來源于局機關后勤、人事等非業務部門,對財政監督業務不夠熟悉,在寫作、歸納、提煉監督檢查工作成果的能力方面偏弱,文化層次和技術職稱偏低,年齡偏高,整個監督檢查工作隊伍的全面素質偏低。由于財政監督力量薄弱,致使一些單位在違紀風險、違紀成本與違紀“收益”之間權衡得失,認為查著了是你的,查不著是我的,抱著一種僥幸心理,是邊查邊犯,屢查屢犯等問題產生的主要原因。并且財政監督從檢查對象安排、實施檢查及結果處理等牽動著各個環節和各方面的利益,因各種原因最終是將寶劍高高舉起,輕輕放下,監督處罰不力,財政資金使用低效。隨著市場經濟的發展和公共財政框架的逐步構建,財政監督工作的重要性日益凸顯,監督的范圍不斷拓展。但是,由于多種主、客觀因素的制約和影響,財政監督特別是縣級財政監督存在一些問題,制約和影響了財政監督的有效提高,亟待在工作中認真研究和解決。

(二)工作設施不夠先進。目前,審計部門的財務檢查是由國家審計署研制開發的應用軟件,制成工作模板在全系統免費安裝使用,工作中均用手提電腦開展檢查,檢查結果不但準確,且效率極高。“人巧不如家伙妙”,隨著會計電算化的進一步加強,若干年以前那種最原始的手工摘錄、加減、匯總方法,去檢查現代電子帳務已不能適應形勢發展的需要。縣級財政監督部門落后的工作設施和技術是制約財政監督檢查工作發展的原因之一,能安裝有檢查軟件的手提電腦全面應用于財政監督工作還有一定時日,采用最原始的手段去監督最現代的電子科技成果顯然有些力不從心。

三、加強縣級財政監督工作的思路

(一)提高認識,營造財政監督的良好氛圍。當前一些縣級財政部門對財政監督的重要作用認識不足,對財政監督缺乏正確的定位。縣級財政應該充分認識到財政監督與財政管理、財政改革是相輔相成、不可分割的整體,市場經濟越發展,財政監督越重要,應想方設法營造財政監督的良好氛圍,鼎力支持財政監督人員依法積極、大膽、主動地開展各項財政監督檢查工作。

(二)創新監督機制。一是由重事后監督為主轉變到全過程監督。通過對預算收入解繳收付、征管、入庫、退庫全過程的監督,及時發現財政經濟運行過程中存在的問題。二是由突擊性監督檢查轉變到日常監督,通過進行日常監督檢查,發現財政管理過程中存在的問題,及時提出整改意見,完善制度,堵塞漏洞,不斷提高財政管理水平,真正形成監督與管理并重,日常監督管理與專項監督檢查相結合的財政監督工作新格局。三是由對外監督轉變到內外并重的監督。通過對財政部門內部的監督,可以促進財政政策、法規、制度正確貫徹落實,強化自我約束,規范財政行為。四是由監督檢查轉變到監督服務上來,變單純的監督檢查為監督服務,寓服務于監督之中。

(三)加大財政內部管理的監督力度。財政機關是財政分配的重要職能部門,因此也是財政監督的重點。加強對財政內部監督管理是整個財政監督的重要組成部分,一是要加強對財政內部各股室貫徹執行財政法律法規以及財政政策、管理制度和相關規定的監督,監督財政內部各股室是否嚴格執行國家法律法規和財政政策規定,有無超越權限、違反程序等違法違紀行為。二是要加強財政機關內部指標分配、資金調度的監督,監督財政部門預算調整是否符合規定,是否報經有關權力機關審批,監督財政資金的調度、撥款是否按預算級次、按預算計劃、按工作進度,分清輕重緩急,及時到位。通過對財政部門的內部監督,規范財政管理,提高財政部門依法行政、依法理財的質量,樹立財政機關良好的形象,增強財政監督的權威性。

(四)進一步加強會計監督。全面貫徹《會計法》,加大會計管理工作秩序的規范和整頓力度,重點以落實“收支兩條線”“國庫集中支付”為突破口,加大對行政事業單位的監督檢查力度,監督和督促單位領導和財會人員做到誠信為本,不做假賬,提高會計信息質量。同時要維護財會人員的合法權益,及時有效地查處打擊報復財會人員行為,把“處理事和處理人”有機地結合起來,保護財會人員的合法權益,贏得廣大財會人員對財政監督的理解和支持,推進財政監督工作的深入。

(五)加大財政監督執法力度。特別是要對違紀事項的處理與對責任人的處理結合起來,該收繳的收繳,該罰款的罰款,對那些違紀問題嚴重,造成重大損失的責任人必須依法移送有關部門,追究行政或刑事責任,切實做到違法必糾,執法必嚴,切實提高財政監督權威性和財經法紀的嚴肅性。

(六)加強部門協調,規范監督行為。財政監督,審計監督,稅務監督和社會監督的目標是一致的,但監督檢查的對象、內容和方式方法各有特點,出現交叉檢查、重復檢查的現象也多,因此,今后財政監督工作要在監督對象、監督內容和監督方式、方法上與其他監督機關互相協調,達到溝通信息,消除信息堡壘,信息資源共享,進行分類監督和避免重復檢查,形成合力,共同完成財政監督工作任務。