關于英都鎮實行村級會計委托代理制的思考

尤振家

摘要分析了實行村級會計委托代理制的必要性,總結了英都鎮實行村級會計代理制存在的問題,并提出了對策措施,以期指導英都鎮村級會計委托代理制的推行。

關鍵詞村級會計委托代理制;必要性;存在問題;對策措施;福建南安;英都鎮

中圖分類號 F320.6 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0303-02

福建省南安市英都鎮面積85km2,轄15個行政村、198個村民小組,總戶數1.37萬戶,總人口5.68萬人,其中農業人口5.40萬人。2008年,全鎮經濟和各項社會事業快速、健康發展,實現鄉鎮企業總產值12.87億元,實現工農業總產值43.29億元,實現工商稅收2 528.00萬元,農民人均純收入8 038.00元,村集體經濟收入758.37萬元,村均收入50.58萬元。農村稅費改革后,農村財務一直是廣大農民普遍關心的熱點、焦點。為切實解決好村級財務管理中存在的突出問題,根據中紀委、監察部、財政部、農業部《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》和上級有關精神,結合實際,英都鎮決定于2008年組建了鎮村級財務代理中心,設專兼職工作人員3名、村級財務報賬員15名,負責全鎮村級資金的核算管理,在全鎮推行村級會計委托代理制,從而加大對村級財務的監督力度,推進農村財務管理工作步入科學化、規范化、制度化軌道,有效保障農村集體經濟組織和廣大農民群眾合法權益,促進農村經濟發展,維護社會穩定,推進社會主義新農村建設。

1實行村級會計委托代理制的必要性

1.1增強干部廉潔自律自覺性

實行村級會計委托代理制,各項財務管理制度嚴格執行,有效地控制了公款私存、白條抵庫、庫存現金超額及貪占挪用公款等現象,大大提高了村級財務工作的透明度,增強了村干部的自律意識和接受群眾監督的自覺性,從源頭上遏制了農村腐敗問題的產生。

1.2提高村級資產管理有效性

實行村級會計委托代理制,加強了對村級重大財務事項及常規項目的審計監督,嚴格控制了非生產性開支,并利用計算機運行速度快、共享程度好,以及可以通過網絡實現財務數據傳輸等特點,大大提高了會計信息的傳遞速度和共享程度,有利于縣、鄉鎮及時掌握所轄村的財務狀況,從而加強了上級有關部門對村級財務的監督和控制。

1.3調動群眾參政議政的積極性

實行村級會計委托代理制,廣大農民群眾通過財務公開落實了對村級財務的知情權,通過群眾審議落實了對村級財務的監督權,通過村民代表大會落實了對村級財務的決策權。特別是實行網絡監管后,村級財務公開的資料都通過電算化軟件自動生成,并由鎮會計代理中心統一打印后向各村公開,大大提高了財務公開的質量和可信度,實現了真公開、常公開,使財務公開真正形成了制度。

1.4落實農村稅費改革減輕農民負擔

實行稅費改革,全面減免農業稅,其目的是減輕農民負擔。實行村級會計委托代理制,各村取消會計、出納,只設1名報賬員,減少了村級財會人員數量,降低了管理成本,減少了村級非生產性支出,進一步減輕了農民負擔,有利于保障村級組織的正常運轉。

2英都鎮實行村集體會計委托代理制存在的問題

英都鎮實行村集體會計委托代理以來,雖然取得了良好成效,但由于時間短、工作量大、業務不熟練,存在著思想認識、制度完善、隊伍建設和規范管理等方面的問題。

2.1思想認識問題不到位

村級財務部門存在著“三不”模糊認識。一是業務上“不必要”。 村級集體經濟比較薄弱的村認為1年中沒有幾筆賬,用不著實行村集體會計委托代理;而財務管理基礎相對較好的村也認為村級財務自己能管好,沒有必要實行村集體會計委托代理。二是管理上“不放心”。部分村委會認為,實行會計委托代理制,等于把村里的“金庫鑰匙”交給了別人,露了家底,擔心被上級截留、擠占、挪用。三是執行上“不方便”。部分村干部擔心實行村級會計委托代理制后,管得過嚴,手腳被捆死,每筆取(轉)款都要到會計代理中心審批后才能領(轉)取,很不方便,工作難開展。

2.2制度不完善,執行不夠嚴格

2.2.1制度不完善 措施跟不上。會計委托代理制實施后,需要建立一系列的規章制度,但許多村鎮的管理費限額標準、村干部報酬、工程項目支付標準等各項財務管理制度還不健全,村會計代理中心內部各項管理制度也有待進一步完善。

2.2.2村級財務管理制度執行不夠嚴格。主要表現為:一是票據入賬不規范。從入賬的票據看,有相當一部分的票據屬非正規票據,如工程結算、購買材料、運輸費、務工費等使用的收款收據。二是支出手續不完備。有些報支的票據或沒有經辦人、證明人,或沒有寫明支出用途;工程項目要么沒有驗收結算清單,要么沒有驗收人簽名。三是庫存現金數額較大。一些富裕的村庫存現金有幾千萬元以上,甚至坐支。四是審批制度執行不嚴格。有些村集體討論審批制度沒有結果,以個人審批代替集體審批,1支筆審批變成了1個人審批;有的村開支缺乏約束力,在報銷、領取各項費用時仍有一些違規違紀現象發生,不合理的開支依然存在。

2.3隊伍建設問題

一是部分代理會計、報賬員不是專職專用,有其他本職工作任務需要開展,這就影響了會計代理監督工作的落實。二是部分代理會計、報賬員農村財務的實際操作經驗有待提高。三是在具體操作過程中有些財務制度的監督和管理沒有嚴格到位。四是個別村級領導對會計委托代理制管理、監督、關心和支持不夠,采納工作人員的建議和意見較少。

2.4村級會計委托代理制的民主管理和監督不到位

2.4.1民主理財小組監督沒有充分發揮作用。管理民主是新農村建設的一項重要內容,農村財務管理的首要點就是民主理財。但是有的民主理財小組成員推選工作不規范、人員素質低,對日常工作或怕得罪人不敢開展,或業務水平較低不能開展,使民主理財小組監督流于形式,形同虛設。

2.4.2群眾參與監督管理的主動性和熱情不高。由于以前的財務公開欄中,財務公開的項目不夠明細、具體,群眾看財務公開項目似“霧里看花”,群眾認為現在的財務公開仍然是老樣子,即使公開,也只是一個擺設。

3對策措施

3.1統一思想,提高認識

針對存在的種種模糊認識,通過多種途徑宣傳推行農村會計委托代理制的重要性和必要性,并加大向干部、農民群眾宣傳的力度,做到家喻戶曉、統一思想、形成共識,使干部和廣大村民充分認識推行村級會計代理制的重要意義,把其作為推進農村改革、發展、穩定的重要工作抓緊、抓好、抓實,逐步實現村集體財務理財民主化、管理程序化、監督制度化。不斷提高財務公開的質量和水平,切實維護集體和農民的經濟利益。

3.2加強培訓,提高素質

隨著經濟形勢的發展,許多村級財務人員和村主要干部明顯存在著知識老化的問題,尤其是2005年1月1日起實行新會計制度后,他們甚至看不懂會計賬目和會計報表,亟需進行包括會計業務等方面的知識更新。一是要提高代理中心工作人員和報賬員的思想道德素質,激發其積極性和創造性,加強經常性的職業道德教育,制訂確實可行的激勵機制。二是要提高代理中心工作人員和報賬員的業務素質。部門要抓好代理中心工作人員和報賬員的財會知識和電算化操作技能培訓。三是要經常組織代理中心工作人員和報賬員、財務主管、監督小組人員學習財經方面的政策和法規,提高他們依法管理村級財務的自覺性和主動性。

3.3健全制度,規范管理

各村集體會計代理部門應該順應農村經濟的發展和農村改革的深入,結合各自的實際情況,根據《村集體經濟組織會計制度》、《福建省村集體財務管理條例》及有關農村財務管理的各項政策制度的要求,完善和細化各項管理制度。一是要制訂各項開支標準和定額,如村主要干部工資報酬、通訊費限額及村公務接待標準等。二是要進一步建立、健全各項管理制度,形成村級財務監督管理體系,為村級財務管理規范運作提供依據,確保農村集體經濟和農民群眾利益不受侵犯。三是要規范管理,重點突出貨幣資金管理、工程招投標管理以及審批制度的管理。加強貨幣資金管理,實行現金、支票分別管理,克服存款混亂的問題,消除貨幣資金的不安全隱患;加強招投標管理,不斷完善工程招投標管理辦法和工作程序;加強審批制度管理,實行村財務負責人1支筆限額審批制度,超過限額的支出必須由村級組織集體討論決定,嚴格控制村級非生產性支出。

3.4民主理財,強化監督

一是強化村民民主理財小組監督職能。要對村民主理財小組選舉進行規范,對民主理財小組成員進行業務培訓,真正發揮村民主理財小組監督的作用。二是強化會計監督職能,代理會計要對原始憑證、會計賬簿、財務收支、財務預決算報告、實物款項等進行審核和監督,使村級組織經濟活動更加規范和科學。三是進一步落實村務財務公開,規范程序、內容及重大事項專題公開制度,特別是實行村級財務網絡監管后,村級財務公開的資料都通過電算化軟件自動生成,要及時打印后向各村公開,充分接受廣大人民群眾的監督。四是強化管理制度的監督,加強對村級會計委托代理制工作的領導、管理和監督,求真務實,在具體工作中要充分體現“群眾利益無小事”的宗旨,把勤政為民、務實、清廉落到實處。