以沾利河流域五村風(fēng)沙片為例談如何管理使用好國(guó)家資金治理水土流失

邵云凱 劉麗娟

[摘要]東營(yíng)市河口區(qū)沾利河流域五村風(fēng)沙治理片干部群眾,精心規(guī)范國(guó)家資金管理使用,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工、高質(zhì)量配套、高水平栽管,嚴(yán)把組織領(lǐng)導(dǎo)、資金管理、質(zhì)量驗(yàn)收關(guān),工程建設(shè)質(zhì)量高、效益好,成為水土保持生態(tài)建設(shè)的樣板示范工程,具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]水土保持國(guó)家資金管理經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào):TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)1120105-01

在利用國(guó)家投資進(jìn)行小流域治理中,要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指引,解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新,在治理措施和管理機(jī)制等方面積極探索,建立新形勢(shì)下搞好水土流失治理的管理模式,河口區(qū)沾利河流域五村風(fēng)沙治理片治理成效顯著,加快了這一流域的水土保持治理步伐。

一、小流域基本概況

東營(yíng)市河口區(qū)沾利河流域五村風(fēng)沙片位于義和鎮(zhèn)西北部,水源為王莊灌區(qū)一分干,項(xiàng)目區(qū)南起北大支渠,北至六義干,西起一分干,東至義英路。總面積11.8km2,涉及東南、西河、東北、西北和北大屋5個(gè)行政村,1232戶,3720人。該流域?yàn)辄S河故道東側(cè),土壤主要成分是沙質(zhì)土,土體結(jié)構(gòu)松散,保水保肥性能低,地面土層為粉細(xì)沙,當(dāng)?shù)仫L(fēng)蝕強(qiáng)度大,水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害頻繁發(fā)生,極易形成地表徑流,是造成水土流失嚴(yán)重的主要原因。該流域水土流失面積7.27km2,規(guī)劃治理面積6.67km2,土壤侵蝕模數(shù)2375T/km2,嚴(yán)重的水土流失造成生態(tài)環(huán)境惡化,養(yǎng)分流失,土地肥力降低,制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、具體的管理經(jīng)驗(yàn)

(一)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)細(xì)規(guī)劃。搞好流域綜合治理規(guī)劃是組織實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的前提和基礎(chǔ)。為此,沾利河流域五村風(fēng)沙片被列入國(guó)家投資治理項(xiàng)目后,義和鎮(zhèn)黨委政府多次邀請(qǐng)市、區(qū)水保專家徒步踏遍流域內(nèi)每一寸土地,進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)和調(diào)查研究,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照國(guó)家水保標(biāo)準(zhǔn),借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和河口區(qū)實(shí)施水保項(xiàng)目的成功做法,經(jīng)反復(fù)論證對(duì)流域進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃,以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)為目標(biāo),堅(jiān)持水田林路統(tǒng)一規(guī)劃治理,堅(jiān)持治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合;工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合;資源開(kāi)發(fā)利用與監(jiān)督預(yù)防保護(hù)相結(jié)合。對(duì)于土方工程和建筑物工程設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)計(jì)算,對(duì)于整地、筑路、造林等項(xiàng)目用GPS精心測(cè)量、科學(xué)定位。規(guī)劃方案由粗到細(xì),先后形成小流域綜合治理項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案,由主管部門審查批復(fù)后實(shí)施。

(二)綜合治理強(qiáng)措施。在沾利河流域五村風(fēng)沙片治理過(guò)程中,注重了施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、配套工程設(shè)施檔次和栽培管理水平等幾大要素的提升和把握,收到了有益的效果。一是高標(biāo)準(zhǔn)施工。嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T16453.1-16453.6-1996《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》,制定詳細(xì)的施工規(guī)范,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工。因地制宜,立足建立小流域生態(tài)單元,實(shí)現(xiàn)水田林路統(tǒng)一治理,對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝渠進(jìn)行徹底疏浚治理,并對(duì)所有土地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整平,做成畦田,滿足灌排、種植和管理的需要。二是高質(zhì)量配套。對(duì)項(xiàng)目區(qū)長(zhǎng)5.5km主要框架道路全部硬化,一年四季車輛進(jìn)出便捷。項(xiàng)目區(qū)襯砌支渠1條,長(zhǎng)1.63km,襯砌斗渠10條,長(zhǎng)9.75km,新建生產(chǎn)橋30座,農(nóng)門56座,斗渠測(cè)水設(shè)施11座。滿足自流灌溉,節(jié)約用水、科學(xué)用水,提高水的利用率,改善灌溉條件,降低灌溉成本,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等各項(xiàng)要求。三是高水平栽管。按照“宜林則林、宜果則果”的原則,廣泛征求群眾意見(jiàn),發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),面向市場(chǎng)、精心考察論證品種,實(shí)行多元種植,規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)把苗種購(gòu)入關(guān)。經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)發(fā)展冬棗、蘋果,水保林以優(yōu)質(zhì)速生楊為主,渠邊路旁栽植柳樹(shù)、白蠟。形成一定的品種規(guī)模,蔬菜發(fā)展精細(xì)菜、特色菜、設(shè)施菜、反季菜,大力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。選用優(yōu)質(zhì)的玉米、小麥、大豆、棉花品種,科學(xué)布局林糧間作物結(jié)構(gòu),實(shí)行精量播種、變量施肥。開(kāi)發(fā)治理后,全部分級(jí)劃片承包,經(jīng)濟(jì)林、蔬菜基地、農(nóng)作物等一戶一片,每戶不少于3畝,承包期限最少30年,簽定合同、法律公證,給承包戶吃上“定心丸”。同時(shí)聘請(qǐng)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等有關(guān)院校專家教授講課,傳授技藝,提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

(三)控制三關(guān)保質(zhì)量。在沾利河流域五村風(fēng)沙片治理中,政府和主管部門密切配合、各負(fù)其責(zé),共同推進(jìn)治理建設(shè)。一是嚴(yán)把了組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。義和鎮(zhèn)成立沾利河流域五村風(fēng)沙片綜合治理工程指揮部,鎮(zhèn)黨委書記任總指揮,鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮,吸收水利、財(cái)政、林業(yè)、土管等單位負(fù)責(zé)人及流域各村主要干部參加。并成立專門辦公室,抽調(diào)技術(shù)骨干,在工程項(xiàng)目管理、項(xiàng)目選擇、勘察設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、建后管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。建立健全責(zé)任制將流域綜合治理開(kāi)發(fā)列入每年鎮(zhèn)村干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。同時(shí),制定完善投工、投資、承包等一系列政策,用政策調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶積極性。施工中,從黨委書記到機(jī)關(guān)干部,人人建有自己的示范工程、樣板地段,做給群眾看,帶著群眾干。形成干群攜手搞好流域治理強(qiáng)大合力。二是嚴(yán)把了資金管理關(guān)。在水土保持治理資金運(yùn)作上,制定專門資金管理報(bào)賬制度。實(shí)行上級(jí)扶持資金區(qū)級(jí)報(bào)賬制,鎮(zhèn)級(jí)以下自籌資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制。上級(jí)撥付資金、自籌資金統(tǒng)一納入專賬。項(xiàng)目單位在銀行設(shè)立專戶、建立專賬、專人管理,財(cái)政、審計(jì)部門搞好監(jiān)督,確保了資金用于批準(zhǔn)的項(xiàng)目上,杜絕了挪用現(xiàn)象。區(qū)級(jí)水保行政主管部門在國(guó)家資金管理上主要掌握以下環(huán)節(jié):1. 動(dòng)工預(yù)付款。根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金到位后,項(xiàng)目動(dòng)工前,由施工單位向項(xiàng)目鎮(zhèn)提出申請(qǐng),經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義向區(qū)級(jí)水保主管部門提出用款計(jì)劃申請(qǐng),經(jīng)水保行政主管部門批準(zhǔn)后,區(qū)財(cái)政據(jù)此按國(guó)家投資的30%左右撥款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。2. 按進(jìn)度撥款。當(dāng)項(xiàng)目完成80%左右進(jìn)度時(shí),由區(qū)、鎮(zhèn)組織檢查驗(yàn)收,合格工程根據(jù)工程建設(shè)正式費(fèi)用發(fā)票,填報(bào)進(jìn)度費(fèi)用申請(qǐng)表,經(jīng)區(qū)水保行政主管部門審核蓋章批準(zhǔn)后,區(qū)財(cái)政局據(jù)此撥付40%的工程款。3. 竣工驗(yàn)收后付款。當(dāng)工程全部按計(jì)劃完成后,由區(qū)鎮(zhèn)共同驗(yàn)收,由鎮(zhèn)填報(bào)用款申請(qǐng),區(qū)級(jí)財(cái)政撥付20%的工程款。剩余資金作為工程保證金,等項(xiàng)目運(yùn)作1年經(jīng)復(fù)查無(wú)問(wèn)題后,撥清全部工程款。三是嚴(yán)把了質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。牢固樹(shù)立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的觀念,健全組織、規(guī)范施工、強(qiáng)化措施、嚴(yán)格驗(yàn)收。由一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥,抽調(diào)素質(zhì)高、技術(shù)硬、責(zé)任強(qiáng)的人員組成質(zhì)量驗(yàn)收小組,分段到人、責(zé)任到人,對(duì)每一工程治理部位、環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的專項(xiàng)驗(yàn)收,一把尺子量到底,合格一項(xiàng),驗(yàn)收一項(xiàng),對(duì)驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的內(nèi)容,限期整改。

三、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益顯著

沾利河流域五村風(fēng)沙片治理開(kāi)發(fā)工程,規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計(jì)合理、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著,成為河口區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的示范工程,并順利通過(guò)山東省水利廳組織的驗(yàn)收,被評(píng)為優(yōu)等工程。經(jīng)過(guò)兩年的努力,治理水土流失面積6.67km2,平整土地300hm2,建成經(jīng)濟(jì)林133.3hm2,農(nóng)田林網(wǎng)50hm2,水保林66.6hm2,蔬菜基地100hm2。通過(guò)綜合治理,沾利河流域五村風(fēng)沙片年增加降水有效利用量39.9萬(wàn)m3,減少土壤流失量2.14萬(wàn)t,極大地改善了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。