河口區(qū)王莊灌區(qū)二干一三分干節(jié)水改造工程建設與效益分析

邵云凱 董子強

[摘要]東營市河口區(qū)在實施王莊灌區(qū)二干一、三分干節(jié)水改造工程中,加強領導,完善各項管理制度,實行項目法人責任制,招標投標制和工程建設監(jiān)理制,建立健全質(zhì)量控制體系,科學調(diào)度、安全施工,加強資金控制,確保了工程優(yōu)質(zhì)高效。工程運行后,極大改善供水條件,節(jié)水效果十分明顯,使灌區(qū)發(fā)揮經(jīng)濟、社會和生態(tài)等綜合效益。

[關鍵詞]節(jié)水改造工程建設綜合效益

中圖分類號:TV-9文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1120090-01

王莊灌區(qū)從王莊引黃閘引水,經(jīng)王莊二干至河口泵站提水入一、三分干。一分干由河口泵站向西南再向北至新戶鄉(xiāng)境內(nèi),全長17km,設計流量20-5m3/s;三分干由河口泵站向東至草橋溝,全長8.55km,設計流量10m3/s,通過實施節(jié)水改造工程,更加有效地提高了灌溉水的利用系數(shù),真正實現(xiàn)整個灌區(qū)的有效灌溉,解決了下游地區(qū)農(nóng)民長期見不到黃河水的問題。

一、工程建設的必要性

河口泵站控制的一、三分干地處王莊灌區(qū)的最下游,水資源相當缺乏,由于渠道年久失修且沒有防滲處理,又加上建筑物不配套,跑、冒、滲、漏水嚴重;使緊缺的黃河水資源損失浪費嚴重;干渠上中游及支渠幾乎沒有引取水建筑物,來水缺乏必要的控制,大部分水進入排溝,導致干渠下游無水,大多數(shù)耕地得不到灌溉,工程效益無法發(fā)揮;實施渠道襯砌可以減少渠道淤積,從而節(jié)省渠道清淤費用。因此,為了提高渠道的輸水能力和提高水的有效利用率,發(fā)揮灌區(qū)更大的效益,減輕灌區(qū)農(nóng)民二次提水和清淤負擔,迫切需要實施節(jié)水改造工程。

二、工程建設管理

為確保節(jié)水改造工程建設優(yōu)質(zhì)高效,在工程建設過程中,東營市河口區(qū)嚴格程序,精心管理,工作抓得細致詳實,周到嚴密,為規(guī)范的水利工程建設積累了經(jīng)驗,探索了模式。

(一)加強領導,制定完善各項管理制度。節(jié)水改造工程事關人民群眾的切身利益,被區(qū)政府列入每年的重點工程。成立了以區(qū)長任組長的領導小組,組建了河口區(qū)節(jié)水改造工程指揮部,設立了工程、質(zhì)檢、財務、保衛(wèi)、安全等科室,責任明確,抓好工程建設。

建設單位制訂了一系列規(guī)章制度,主要有施工管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、資料檔案管理及資金財務管理辦法和工程驗收細則等,編制各種崗位目標責任制,獎懲辦法等各項制度。

(二)項目實行招標投標制。制定招標管理辦法,規(guī)范了招標工作程序,對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及招標條件、標底編制、評標委員會保密事項等都作了規(guī)定,明確了責任。在招標過程中,認真審查招標文件,保證招標文件的合法性和嚴密性;所有的招標項目,均采用公開招標,開標時有公證員現(xiàn)場公證,嚴格按照《招標投標法》來執(zhí)行,外聘專家占評標委員會專家總數(shù)的2/3以上,評標辦法作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人,評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標,避免外界干擾,使整個評標工作都能按照既定合法程序進行,保證了評標工作的公正公平。

(三)建立健全工程質(zhì)量控制體系。全面落實項目法人責任制和工程監(jiān)管制,健全了“政府監(jiān)督,項目法人負責,社會監(jiān)督,企業(yè)保證”四位一體的質(zhì)量保證體系。工程建設各方層層落實質(zhì)量責任,并加大質(zhì)量檢查力度,實行質(zhì)量終身負責制,建立健全工程質(zhì)量控制體系。在施工過程中,現(xiàn)場施工員包片包段,技術員嚴格按照《水利水電基本建設工程單元工程質(zhì)量等級評定標準》、《渠道防滲工程技術規(guī)范》等有關技術和施工要求,巡回檢查,層層把關。同時,工程監(jiān)理單位結合工程實際,制定了監(jiān)理制度和監(jiān)理細則。明確了單位工程、分部工程、單元工程的劃分及質(zhì)量評定指標和竣工資料整理要求。在具體施工過程中,采用旁站、巡視、檢測、試驗等手段。對工程的質(zhì)量、進度、投資進行控制,嚴格執(zhí)行報驗認可手續(xù)。

(四)科學調(diào)度,安全施工。在項目建設中,采用新材料、新技術、新工藝,在進度控制工作中,以進度大節(jié)點作為控制的關鍵,保證落實大節(jié)點目標。建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期的協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度。實行工程進度的動態(tài)控制,及時調(diào)整進度計劃,確保了建設目標的按期實現(xiàn)。

在工程施工中,承建雙方都設立了安全管理機構,配備了專業(yè)安全員,對特殊的作業(yè)人員必須持證上崗。并經(jīng)常組織技術人員、施工人員、項目經(jīng)理等進行安全大檢查,對存在安全隱患的工段責令停工整改,同時通過開展“爭當文明建設者”、“爭創(chuàng)文明工地”等活動,加強文明實施工,取得了精神文明與工程建設雙豐收。

(五)加強項目資金管理。為使有限的資金發(fā)揮最大的效益,在建設資金管理上,嚴格執(zhí)行項目計劃,對建設資金實行專戶儲存,專立賬戶,專款專用,資金支付按照基建程序,依據(jù)合同和工程施工進度,由施工單位提出申請,經(jīng)監(jiān)理工程師簽字后予以撥款。通過內(nèi)部審計和政府主管部門審計,確保專項資金合理使用,從而為項目順利實施和按期完成提供了有力的保障。

三、工程綜合效益

項目實施后,灌溉面積迅速增加,種植作物產(chǎn)量明顯提高,結束了邊遠地區(qū)群眾長期喝苦咸水的歷史。灌區(qū)內(nèi)生物多樣性明顯增加并保持穩(wěn)定增長。經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益十分可觀。

(一)經(jīng)濟效益。節(jié)水改造工程實施后,提高了渠道防滲率和灌溉保證率,減少了引水、輸水、配水過程中的水量損失,提高了水的利用系數(shù),節(jié)約了水資源,緩解了工農(nóng)業(yè)用水矛盾。擴大灌溉面積3000hm2,增加了灌溉效益,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著提高,農(nóng)民人均收入由原來2630元增長到4260元,不但保證了農(nóng)村生產(chǎn)和生活用水,促進了農(nóng)民增收,而且保障了灌溉區(qū)內(nèi)招商引資項目順利設施,從而帶動了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展,通過加大渠道比降和科學的管理方式,襯砌后的渠道實現(xiàn)沖淤平衡,達到遠距離輸沙,減少了渠道淤積,節(jié)省了清淤費用。渠道兩側植樹造林,防風固沙,營造出一條綠色長廊,推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富。

(二)社會效益。工程實施后,緩解了供需水矛盾,改善了灌溉質(zhì)量,推動了農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整。使農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)得到了有效的發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時加快了灌區(qū)+灌溉管理站+農(nóng)民用水協(xié)會+村級灌溉服務隊“四項”管理模式的建立。使灌溉方式,灌水制度發(fā)生了根本性變化,解放出大批農(nóng)村勞動力轉移到第三產(chǎn)業(yè),促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。還有灌區(qū)下游太平新戶兩鄉(xiāng)遠離黃河,人畜主要飲用苦咸水,現(xiàn)灌區(qū)為邊遠地區(qū)提供了可靠的黃河水,潔凈的水質(zhì)對防止各種疾病的發(fā)生、流行,確保人畜的飲水安全起到了積極作用。

(三)生態(tài)效益。河口區(qū)地處渤海灣南側,植被大都是荒草地,生態(tài)環(huán)境惡劣,是名副其實的苦海鹽邊。工程建設后為灌區(qū)下游提供可靠的淡水資源,區(qū)政府又安排興建了一條長36km橫貫東西的近海攔截海水的生態(tài)大河。使生態(tài)大河以南鹽堿地面積大幅下降,土壤質(zhì)量明顯改善,土壤肥力顯著提高,使灌區(qū)的農(nóng)林牧漁業(yè)都有了一個較大的發(fā)展。當?shù)厝罕娨虻刂埔说胤N植各種經(jīng)濟作物,發(fā)展棗糧間作、草業(yè)開發(fā)、漁業(yè)開發(fā)等,增加了綠色植被,有效控制了水土流失,改善了當?shù)鼐植啃…h(huán)境,使原來的不毛之地變?yōu)榱置Z豐的黃金寶地。