陜西河南四川三省沼氣服務體系建設的考察實況

西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳

為了學習內(nèi)地省市農(nóng)村沼氣建設后續(xù)服務管理和沼氣工程建設工作方面的經(jīng)驗和做法，西藏自治區(qū)赴陜西、河南、四川三省農(nóng)村沼氣服務體系建設考察團一行10人，于2008年12月22日至2009年元月3日，歷時12天，就農(nóng)村沼氣服務體系、大中型沼氣工程建設等進行了實地考察和參觀學習。

根據(jù)農(nóng)牧廳里的安排部署，在農(nóng)業(yè)部科教司的大力組織協(xié)調(diào)和陜西、河南、四川三省能源辦的精心安排下，考察團先后赴陜西省西安市長安區(qū)秸稈綜合利用試驗示范基地、西安市閻良區(qū)養(yǎng)殖場（專業(yè)合作社）、農(nóng)村沼氣綜合示范村，河南省洛陽市孟津縣國營農(nóng)場、孟津縣送莊鎮(zhèn)梁凹村沼氣科技服務站（沼氣協(xié)會）、河南省奔馬股份有限公司（研究、生產(chǎn)沼氣抽渣車），四川省雙流縣農(nóng)村沼氣協(xié)會（生物質(zhì)能源料配送中心）、雙流縣永安鎮(zhèn)沼氣服務合作社、永安鎮(zhèn)鳳凰村大中型沼氣建設、成都菊樂養(yǎng)殖有限公司、成都泓奇股份有限公司、農(nóng)業(yè)部沼氣研究所11個點進行了實地考察和參觀學習，并與三省市開展了不同形式的交流和座談。通過考察學習，考察團對三省在探索農(nóng)村沼氣后續(xù)服務模式、政策扶持、管理體制有了初步的認識和了解，使大家開闊了眼界，拓寬了思路，得到了不少啟示，對如何結(jié)合西藏實際，吸收內(nèi)地有益的經(jīng)驗產(chǎn)生了一些初步想法，收獲很大。

一 三省的主要做法和經(jīng)驗

陜西、河南、四川三省不僅人口多，經(jīng)濟實力強，而且又是農(nóng)業(yè)大省，在循環(huán)農(nóng)業(yè)建設、沼氣運行管理和后續(xù)服務機制工作中進行了大膽的嘗試，并在實踐中總結(jié)出了一套可行的成功經(jīng)驗和有效做法，非常值得我們學習和借鑒。

（一）加強組織領導。三省政府高度重視農(nóng)村沼氣工作，把農(nóng)村沼氣服務體系建設作為做大做強沼氣產(chǎn)業(yè)的重要措施擺上議事日程，與沼氣建設同步規(guī)劃、同步實施。建立健全各級農(nóng)村能源管理推廣機構(gòu)，強化工作職責，充實人才隊伍，先后出臺了相關的農(nóng)村沼氣服務體系建設管理辦法和政府扶持農(nóng)村沼氣服務體系建設的有關政策性意見；河南省實施了“造血工程”計劃，從2007年開始，省政府每年投入專項資金1000萬元用于各級農(nóng)村沼氣服務體系建設和人才培養(yǎng)；河南省洛陽市人民政府出臺了《關于鼓勵發(fā)展股份制和民營農(nóng)村沼氣技術服務體系的意見》，當?shù)卣疄榱烁愫谜託夂罄m(xù)管理服務，按照“政府引導、市場運作、建管并重”的原則，大力推行社會化服務和物業(yè)化管理，積極發(fā)展民間團體、專業(yè)協(xié)會等各類沼氣服務組織。通過政府購買服務和補貼服務，將再就業(yè)人員納入農(nóng)村沼氣技術服務社會公益性崗位，對從事農(nóng)村沼氣服務工作的再就業(yè)人員在稅收、農(nóng)用機具購置、養(yǎng)路費的征收等由政府采取多種形式給予補貼，既解決了勞動力就業(yè)問題，又支持推動了農(nóng)村沼氣服務體系建設，保證了沼氣服務工作的正常開展。全省共建立村級沼氣服務網(wǎng)點2036個，從業(yè)人員近5萬人，使沼氣后續(xù)管理有人抓、故障有人排、綜合利用有人教，為農(nóng)村沼氣的后續(xù)服務注入了新的活力。四川省財政部門加大對沼氣服務體系建設的扶持，每年列出專項資金，用于沼氣服務設施和技術培訓補貼。對于創(chuàng)業(yè)初期的民營沼氣服務公司或協(xié)會，政府采取以獎代補形式，給予重點扶持，沼氣服務合作社建立初期，省財政一次性補貼協(xié)會8萬元，四川省雙流縣還提出，除省財政補貼外，今后每建立1個農(nóng)村沼氣合作社，縣政府將獎勵3萬元給予扶持。陜西省按照“政府引導、多元參與、方式多樣”的原則，逐步建立了以省級技術實訓基地為依托、縣鄉(xiāng)服務為支撐、鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點為基礎、農(nóng)民服務人員為骨干的農(nóng)村沼氣后續(xù)服務網(wǎng)絡體系，同時，還組織成立了省級專家團、實行技術工作專家指導負責制，以“三個確保”實施沼氣建設。

（二）推行協(xié)會＋網(wǎng)點建設模式。三省為進一步加強沼氣后續(xù)服務管理，探索后續(xù)服務模式，結(jié)合本省實際，在后續(xù)服務工作上進行了不斷的嘗試。一是管理物業(yè)化。河南省洛陽市在農(nóng)村沼氣協(xié)會建立初期，積極爭取當?shù)卣拇罅χС郑凑铡懊褶k、民管、民受益”和“入會自愿、退會自由”的原則，結(jié)合區(qū)域發(fā)展模式，制定了《沼氣協(xié)會章程》、《沼氣協(xié)會工作職責》、《管理人員考核獎懲辦法》、《沼氣服務有償服務標準》等，對沼氣實行自負盈虧的物業(yè)化管理，明確了沼氣協(xié)會的主要職責，推進民主管理，健全各項規(guī)章制度，設立綜合技術服務門市部，實行跟蹤服務。二是運作市場化。四川省雙流縣通過以能人帶動、企業(yè)合作、村委聘用等形式，承接沼氣維修服務項目，直接與農(nóng)戶簽訂有償技術服務合同等方式，開展技術咨詢。對上崗的物管人員和服務對象，收費實行合同制，對服務維修實行片區(qū)管理，在組建初期，上崗的物管維修站人員采取當?shù)卣块T指定具有資質(zhì)的沼氣技工來承擔，設立固定的場所，安裝服務熱線，從事零配件供銷、維修等活動，實行有償服務，市場運作。物管人員按照合同和工作職責開展工作，每年進行一次考核評比，每年年底由用戶對沼氣管理人員的服務進行測評。同時，沼氣協(xié)會還接受縣級能源辦公室的業(yè)務技術指導、服務質(zhì)量監(jiān)督。三是服務實行菜單制（全托、半托）。沼氣協(xié)會為加入?yún)f(xié)會的會員公布服務“菜單”，讓會員們充分享受國家惠農(nóng)政策和優(yōu)質(zhì)、高效的服務。河南省洛陽市農(nóng)村能源辦積極鼓勵農(nóng)戶入會，做好宣傳發(fā)動工作，全方位、多角度、深層次宣傳農(nóng)村沼氣建設的重要意義、綜合效益和補助政策，做到家喻戶曉，人人皆知。提出了各項措施，只要是入會的會員都可以享受國家給予的政策補貼和“三沼”綜合利用的無償服務工作，為項目發(fā)揮長久、最大效益奠定了基礎。四川省雙流、綿竹、什邡等縣對加入農(nóng)村沼氣協(xié)會會員，按照制定的沼氣協(xié)會章程，實行免費優(yōu)先享受沼氣設備的維修保養(yǎng)，更換零配件享受會員價格，并免費參加組織的各類沼氣項目培訓班。同時，會員還可以根據(jù)家庭的經(jīng)濟收入和實際情況，申請調(diào)整服務菜單的內(nèi)容和收費標準。陜西省延安、洛川、銅川等地區(qū)部份縣鄉(xiāng)，只要是加入了農(nóng)村沼氣協(xié)會的會員，物業(yè)管理人員定期上門進行無償服務，為會員提供建設、管理、使用、維修、培訓等方面的全程服務。

（三）加強技術培訓和工作指導。沼氣服務人員的技術水平直接決定著沼氣服務的質(zhì)量。三省在農(nóng)村沼氣建設中，把人才培養(yǎng)和隊伍建設作為沼氣建設的首要任務來抓，結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展了不同形式的技術培訓和職業(yè)技能鑒定工作。河南省洛陽市圍繞沼氣池建設、維護、管理及“三沼”綜合利用，開展全方位、多層次的技術培訓，把沼氣技術培訓納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓項目”的培訓范圍，對參加培訓的人員進行造冊登記、建檔立卡，進行電子信息化管理，每年定期組織各種形式的現(xiàn)場操作培訓、專家講座培訓、媒體資源進村等培訓方式，對用戶、管理人員、施工人員進行有針對性的培訓；陜西省在農(nóng)村沼氣建設中注重抓好四個層次的培訓和技術指導。一是對農(nóng)村能源辦（站）的管理人員進行專業(yè)知識培訓；二是對持證上崗的沼氣生產(chǎn)工進行項目技術標準強化培訓；三是對申報沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格的農(nóng)民技工進行技能培訓和資格鑒定；四是對建沼氣農(nóng)戶進行科學管理和安全使用知識培訓。通過對不同人員的培訓和下鄉(xiāng)開展技術指導，進一步提高技術服務水平，確保了農(nóng)村沼氣建設健康有序發(fā)展。四川省采取樹立樣板、示范引導、典型帶動，強化用戶和管理人員的素質(zhì)和技能，提高服務水平。積極開展沼氣服務人員資質(zhì)鑒定，做到持證上崗，并制定農(nóng)村沼氣技術培訓規(guī)范手冊，力爭在兩年內(nèi)使全省所有從事沼氣服務工作的人員輪訓一遍。

二 考察啟示和收獲

這次學習考察，讓我們感受到了，近年來，三省堅持邊建設邊完善，不斷總結(jié)探索，工作有聲有色，農(nóng)村能

源建設取得了突破性進展，出現(xiàn)了很多各具有特色的典型模式和很有借鑒意義的經(jīng)驗做法。

（一）領導重視是關鍵。三省政府高度重視農(nóng)村沼氣建設工作，始終把推進農(nóng)村沼氣建設作為實踐“三個代表”重要思想、貫徹中央“三農(nóng)”政策的一項重大歷史機遇來把握，作為各項工作的龍頭項目、主導項目、統(tǒng)率項目來推進。一把手親自抓，制定工作方案，召開新聞發(fā)布會和信息資源推介會，全面宣傳造勢，籌措資金，動員全社會參與，把力量和智慧高度凝聚起來，形成了一個團結(jié)戰(zhàn)斗、克難制勝的整體，取得了卓越成效，為全面推進農(nóng)村能源建設，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟做出了重要貢獻。

（二）體系健全是基礎。三省建立健全了省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級農(nóng)村能源管理推廣管機構(gòu)，如陜西省有94個縣（區(qū)）建立了農(nóng)村能源建設管理機構(gòu)，80%的鄉(xiāng)村建立了農(nóng)村沼氣服務隊伍，基本完善了“縣有辦、鄉(xiāng)有站”的管理體系。全省、市、縣三級沼氣專家1124名，管理技術干部達900余人，沼氣生產(chǎn)技工7039人，擔負著農(nóng)村沼氣項目的設計、建設和后續(xù)管理服務的重任。河南省采取農(nóng)戶自我服務與政府公益性服務相結(jié)合，建立政府扶持的各級服務網(wǎng)點。目前，各級農(nóng)村能源管理推廣624個，從事農(nóng)村能源行業(yè)人員2642人，村級服務網(wǎng)點2036個，從業(yè)人員近5萬人，沼氣技工21465人。僅河南省洛陽市政府購買農(nóng)村沼氣公益性崗位就有800個，村級沼氣協(xié)會20個。四川省積極探索建立以縣級沼氣協(xié)會（沼氣物業(yè)管理合作總社）為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣物業(yè)管理合作社為紐帶、村級服務網(wǎng)點為基礎的沼氣服務體系，全省、地、縣都建立了農(nóng)村能源推廣管理機構(gòu)，配備了專職人員，加強農(nóng)村能源隊伍的培養(yǎng)，積極探索沼氣物業(yè)化管理和“協(xié)會＋網(wǎng)點”新模式，如四川省雙流縣通過建立以能人領辦模式、企業(yè)合作模式、支部加合作社模式等取得了顯著成效。雙流縣永安鎮(zhèn)沼氣服務合作社推廣的能人領辦模式，通過專業(yè)合作社的型式，實行“菜單式”有償服務，使入社的農(nóng)民充分享受到了國家政策性的補貼，激發(fā)了農(nóng)民群眾的建池積極性。合作社現(xiàn)有沼氣技工隊伍40多人，物業(yè)管理人員和沼氣維修技術人員8名，有固定的場所和培訓基地，是集施工—服務—培訓為一體的綜合性合作社。服務體系的建立健全、為農(nóng)村能源建設實行全程標準化管理和監(jiān)督管理供了技術支撐，也為當?shù)卣託獍l(fā)展和新農(nóng)村建設奠定了良好的基礎。

（三）精心組織是條件。三省農(nóng)村能源辦在省政府的統(tǒng)一部署下，精心組織，周密安排，圍繞省政府提出的工作目標，全面推進農(nóng)村能源建設。陜西省提出以農(nóng)村沼氣為紐帶，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)，拉動養(yǎng)殖業(yè)，促進種植業(yè)，帶動主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托省、市、縣三級農(nóng)村技術專家團，圍繞沼氣施工、維護、管理及“三沼”綜合利用，對農(nóng)村能源管理人員、建池技工和沼氣用戶進行全方位、多層次的技術培訓，不斷提升沼氣建設技術和農(nóng)戶的管理水平，強化了技術指導。河南省洛陽市從政府購買的農(nóng)村沼氣公益性崗位中，選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的精干人員充實到縣鄉(xiāng)農(nóng)村能源管理推廣機構(gòu)中，按照市委、市政府提出的目標任務，全市上下思想統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致，打破條塊和部門界線，整合多方資源，把能源當作環(huán)保做，把環(huán)保作為實事干，形成相互協(xié)作、相互促進的相融局面，實現(xiàn)了資源的有機整合。四川省把農(nóng)村沼氣建設作為政府部門的年度考核目標，堅持建設標準，強化政府統(tǒng)籌和行業(yè)管理，要求全省統(tǒng)一思想，在農(nóng)村沼氣建設中不斷創(chuàng)新工作思路和轉(zhuǎn)變工作方式，從抓建設轉(zhuǎn)向抓管理，從抓進度轉(zhuǎn)向抓質(zhì)量，從抓項目爭取轉(zhuǎn)向抓配套資金落實，強化責任，采取行政監(jiān)督、網(wǎng)站協(xié)會服務、群眾參與的形式，形成了層層抓落實，上下協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、運作良好的態(tài)勢。

（四）資金整合是保證。從三省資金投入看，基本上是多渠道、多種形式籌集，整合使用。一是爭取國家項目投資；二是整合部門優(yōu)勢和相關建設資金用于農(nóng)村沼氣建設投入。河南省和四川省把沼氣建設與循環(huán)農(nóng)業(yè)、菜籃子工程、安居工程、小康村、生態(tài)村、改水改廁、創(chuàng)建衛(wèi)生城市等項目資金捆綁使用，充分調(diào)動各方面的資金投入，推進了農(nóng)村能源規(guī)模發(fā)展。如：河南省洛陽市研究出臺了相關配套政策措施，加大政府資金的扶持力度，形成了“國家投入引導，農(nóng)民自籌發(fā)展”的穩(wěn)定的農(nóng)村沼氣生態(tài)建設機制；成都菊樂養(yǎng)殖有限公司，在建設農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)和大中型沼氣工程建設中，與當?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，立體種植林果，開發(fā)沼液滴灌，建設萬畝蔬菜基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造農(nóng)家樂，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

（五）建立機制是手段。三省為了抓好農(nóng)村沼氣服務體系建設，把制度建立，規(guī)范行為，責權(quán)利等各項工作落到實處。如：河南省洛陽市孟津縣送莊鎮(zhèn)梁凹村沼氣協(xié)會（技術服務站），建立了一整套完善制度，按照制定的章程，明確了協(xié)會宗旨和服務內(nèi)容，民主推舉1名村支委為協(xié)會會長，并從自愿報名的會員中，選拔2名人員作為協(xié)會管理維修人員，會員入會時每人每月只需繳納25元會費，就可以享受政策性的補貼和協(xié)會提供的享受全程服務業(yè)務。同時，協(xié)會與農(nóng)戶每簽訂一份合同，政府獎勵5元的補助，簽訂合同達到一定數(shù)，政府將按合同簽訂份數(shù)給予協(xié)會提成；四川省雙流縣永安鎮(zhèn)沼氣合作社，會員入會時每人每年繳納60元，就可以全年享受上門無償服務業(yè)務和沼氣技術培訓，沼氣服務合作社的管理人員按照協(xié)會章程，實行社長負責制，分片區(qū)管理服務，合作社每年根據(jù)管理人員服務用戶的多少、服務質(zhì)量、工作態(tài)度、節(jié)約材料費以及產(chǎn)生的效益來定報酬（400-800-1000元/人/月）和獎勵，縣政府為了鼓勵合作社的不斷壯大，提出每建1個合作社，縣政府獎勵3萬元，用于工作啟動資金，并免費提供部分沼氣專用設備和人才培訓場所。如果在技術創(chuàng)新上有大的突破，政府還將給予重獎。

三 我區(qū)農(nóng)村沼氣服務體系建設面臨的困難和問題

通過學習考察，看到我區(qū)農(nóng)村沼氣服務體系建設，沼氣工程建設與三省相比，還有較大的差距，也反映出我區(qū)農(nóng)村沼氣后續(xù)管理工作上的不足。

（一）機構(gòu)不健全，體制不完善。目前，全區(qū)農(nóng)村沼氣建設沒有專門的機構(gòu)，現(xiàn)在全區(qū)農(nóng)村沼氣工作開展，區(qū)、地（市）、縣都是掛靠在農(nóng)牧行政部門，從事農(nóng)村沼氣工作的人員既是運動員，又是教練員，工作矛盾很突出，常常是顧此失彼。真正從事農(nóng)村沼氣技術推廣的服務體系建設幾乎是空白，很難適應形勢發(fā)展的需要。

（二）力量薄弱、專業(yè)化不強。一是從事農(nóng)村沼氣管理的人員都是臨時借調(diào)和兼職，專業(yè)性不強，人員不穩(wěn)定，調(diào)換崗位頻繁，1人身兼多職的現(xiàn)象很多，常出現(xiàn)工作落實不到位，有時出現(xiàn)斷檔，耽誤上報下達的時間；二是技術力量薄弱，雖然每年加大了農(nóng)村沼氣技工的培養(yǎng)，但目前沼氣建設的主力軍還是主要靠內(nèi)地引進的技工。

（三）協(xié)調(diào)力度不夠、資金渠道不暢。因西藏地方財力有限，各方面的投入力度與內(nèi)地相比遠遠不足。一是地方政府投入扶持的力度不夠，二是部門資金整合缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而群眾自籌部分主要以勞務投入為主，自籌現(xiàn)金困難，項目資金短缺，制約了建設步伐。

（四）宣傳引導不夠、培訓工作薄弱。群眾認識和觀念轉(zhuǎn)變慢，與學習考察所到之地相比，宣傳和培訓工作力度非常薄弱，特別是對“三沼”的綜合利用和安全使用管理技術宣傳不到位，導致群眾對沼氣的科學利用認識不足。

四 對做好我區(qū)農(nóng)村沼氣后續(xù)管理工作的建議

為了加快我區(qū)農(nóng)村沼氣后續(xù)管理工作，通過此次學習考察，提出以下建議：

（一）建立健全工作機構(gòu)，確保農(nóng)村沼氣健康有序發(fā)展。當前，我區(qū)農(nóng)村沼氣建設工作已經(jīng)進入全面推進階段，為進一步貫徹落實中央擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略部署，國家2008年給我區(qū)下達的39468戶計劃任務的基礎上，又安排了2008年新增農(nóng)村戶用沼氣5萬戶，服務網(wǎng)點建設332個，養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣建設任務10個，大中型沼氣工程建設項目8個，項目總投資39385萬元。同時，還有2009年的4.4萬戶沼氣建設任務，要完成國家下達的計劃任務，任務非常艱巨。目前，最大的困難是全區(qū)至今沒有專門的從事農(nóng)村能源管理機構(gòu)，僅靠農(nóng)牧行政部門的幾個人，難以保質(zhì)保量完成任務。為確保農(nóng)村沼氣建設在我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設中和提高農(nóng)牧民群眾生活質(zhì)量中發(fā)揮積極作用，確保這項工作常年有人抓，有人管。建議政府借這次機構(gòu)改革之機，盡快建立專門的各級農(nóng)村能源推廣管理監(jiān)督機構(gòu)，負責對全區(qū)農(nóng)村沼氣建設的指導和管理。建立健全沼氣服務網(wǎng)絡體系，逐步形成自治區(qū)、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村沼氣推廣管理機構(gòu)。

（二）加強農(nóng)村沼氣服務體系建設。搞好農(nóng)村沼氣服務體系建設，是服務沼氣用戶，提高綜合效益，促進沼氣健康發(fā)展的重要保證，是做大做強沼氣產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入的迫切需要。隨著我區(qū)農(nóng)村沼氣事業(yè)的快速發(fā)展，建立完善的多種形式的農(nóng)村沼氣服務體系已成為一項重要工作。我區(qū)農(nóng)村沼氣建設起步較晚，服務體系不健全，管理推廣人員嚴重缺乏，考慮目前我區(qū)實際。一是建議政府積極給予政策、資金扶持，采取強有力的措施，加快發(fā)展民營沼氣服務體系建設步伐。各地（市）要按照“政府引導，市場化運作”的原則，在沼氣服務體系建設中因地制宜，多形式發(fā)展，不搞一刀切，可以獨資經(jīng)營，也可以股份合作，可以集體組織，也可以協(xié)會領辦。積極探索發(fā)展農(nóng)村沼氣協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，在沼氣比較集中的地方，以有資質(zhì)、懂技術、會管理的人員為依托，組建農(nóng)沼氣協(xié)會。協(xié)會主要為會員提供簡易的技術指導和維修服務，組織開展經(jīng)驗交流的技術咨詢。在服務體系建設中，可先在經(jīng)濟條件好、當?shù)卣匾暋⑷罕姺e極性高的曲水、林周、貢嘎三縣各選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，成功后再逐步推開。在設置服務網(wǎng)點中，既要保證農(nóng)牧民能夠享受到快捷有效的服務，又要考慮到技術服務組織的效率和發(fā)展。二是建議在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務體系初期，可采取公益性職能與社會化服務相結(jié)合，公益性職能（規(guī)劃、培訓、管理等）由地（市）縣、農(nóng)牧行政主管部門負責，社會化服務職能（建設施工、物料供應及運行維修等）由協(xié)會或合作社負責，實行有償服務。三是建議加強服務網(wǎng)點的扶持力度。按照國家服務網(wǎng)點建設的要求，以村為一個服務單位配置沼氣進出料設備和檢測設備，網(wǎng)點輻射300～500戶，我區(qū)以鄉(xiāng)為一個單位配置沼氣進出料設備和檢測設備，網(wǎng)點輻射250～300戶。服務網(wǎng)點建設初期，在人員和設施的投入上政府要給予重點扶持。

（三）加快人才培養(yǎng)，充實隊伍建設。目前，我區(qū)農(nóng)村沼氣建設正處在大發(fā)展時期，建設任務量的不斷增加，技工和管理人員的培訓工作刻不容緩。雖然近年來，農(nóng)牧廳加大了沼氣技工的培訓力度，每年財政從安排的農(nóng)牧民培訓資金中切塊部分資金用于農(nóng)村沼氣技能培訓和職業(yè)技能鑒定，培養(yǎng)了一批當?shù)剞r(nóng)牧民沼氣技工，充實了農(nóng)村能源隊伍建設，但目前培養(yǎng)的農(nóng)村沼氣技工數(shù)量與承擔的建設任務不相匹配，加上用戶對沼氣綜合利用知識掌握不夠，出現(xiàn)問題后，不知道怎么解決。因此，建議在下一步的農(nóng)牧民培訓計劃中，把農(nóng)村沼氣的管理人員、網(wǎng)點服務人員、沼氣用戶和技工培訓作為農(nóng)牧民培訓的重點加以扶持，加大培訓力度，著力培養(yǎng)農(nóng)村沼氣服務隊伍的帶頭人，形成較強的技術輻射帶動作用。同時，加大內(nèi)地沼氣技工的引進，以傳幫帶的形式，開展多形式的培訓和技術指導，真正讓當?shù)剞r(nóng)牧民群眾掌握一技之長，發(fā)揮在農(nóng)村沼氣建設中的主力軍作用。

(四)拓展融資渠道，加大地方配套資金的落實。近年來，我區(qū)實施農(nóng)村沼氣建設在中央及各有關部委的關心和大力支持下，取得了較大成效，農(nóng)村沼氣建設工程已深入人心，得到了廣大農(nóng)牧民群眾的擁護和歡迎。中央對西藏農(nóng)村沼氣建設的投資力度逐年在加大，自治區(qū)政府在地方財力十分有限的情況下，拿出部分資金積極支持農(nóng)村沼氣，極大地推動了農(nóng)村沼氣建設健康有序發(fā)展。建議為實現(xiàn)“十一五”農(nóng)村沼氣建設目標，結(jié)合我區(qū)實際，進一步加大地方政府的資金支持力度，建立多元化投資機制，積極開辟各種籌資、融資渠道，鼓勵企業(yè)、外資、社會及個人積極參與農(nóng)村沼氣建設。同時，發(fā)揮部門優(yōu)勢,將支農(nóng)資金、扶貧資金、援藏資金傾斜用于農(nóng)村沼氣建設，集中整合多渠道的資金，增加地方配資金的投入，形成穩(wěn)定的投入保障機制。

（五）強化宣傳引導，提高群眾認識水平。采取多種形式，多層次的宣傳引導，建議通過多種形式，廣泛宣傳教育，發(fā)放圖片資料，開展送科學技術下鄉(xiāng)，專家進村入戶現(xiàn)場演示，進一步提高干部群眾對農(nóng)村沼氣建設與沼氣、沼渣、沼液的綜合利用知識的認識，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，由被動變?yōu)橹鲃樱医ㄗ兾乙ǎ刮覅^(qū)農(nóng)村沼氣事業(yè)不斷發(fā)展壯大，通過技術創(chuàng)新，科技進步，增強沼氣池的使用功能，多方面發(fā)揮效益，讓農(nóng)牧民群眾持久得到實惠。