淺析如何加大農村沼氣資金管理力度提高項目資金使用效率

南　瑛

近年，隨著國家對農村沼氣建設項目監督檢查的深入，項目暴露出財務管理不規范，財務管理職能缺失等情況，嚴重的導致項目不能按期完成，達不到預期建設目標。因此農村沼氣項目的有效實施離不開有效的項目財務管理，要完成項目依法、合理使用建設資金，做到科學概算、規范執行和有效監督，嚴格控制建設成本，提高資金使用效益等管理任務，做好建設項目財務管理工作尤為重要。

一現狀

近年來，十堰市農村沼氣項目管理工作取得了明顯成效，項目管理水平有了極大提高，為生態文明建設做了一定的工作,取得了顯著成績。一是項目資金總量逐年提升。從申請省級投入來看，《省人民政府辦公廳關于大力推進農村沼氣建設的意見》提出“十一五”期間，是我省農村沼氣建設集中投入時期，從2007年開始省級每年安排用于農村沼氣建設資金2.5個億。二是資金結構趨向合理。隨著資金總量的增長，項目資金的結構也發生了積極變化，從過去單純彌補事業資金缺口轉向對農戶實行直接補貼，比如，原來,省市每年到了年底來個毛毛雨大家有,而近些年則重于以項目促發展,每年安排農村沼氣建設資金在百萬元左右，還有陽光工程項目、新農村建設等都讓農民直接得到了實惠。三是項目資金使用效果更加明顯。近年來，通過合理安排，加強管理，使用效益更加明顯。承擔建設的農村沼氣項目在農業生產、保護生態環境和生態文明建設中都發揮了巨大作用。通過十幾年來的農村能源建設與發展，全市年節柴能力已達 195.5 億公斤，折標煤91萬噸，約相當于293萬畝的森林資源得到了有效保護，年可減少水土流失2000 萬噸；使全市 19.58 萬農戶用上了衛生潔凈的優質能源，提高了農民的生活質量，鞏固了退耕還林成果，實現了農戶家居清潔化、農業生產無害化，資源利用高效化。

二原因分析

十堰市農村沼氣項目管理工作取得了明顯成績，原因是多方面的：一、科學決策是基礎。近年來，根據省、市業務部門的安排，我們將項目資金管理的時間關口前移。通過精心編制規劃，提高項目前期工作質量。作好項目儲備工作，避免倉促立項造成資金管理困難，為日后的資金投入指明了方向。同時我們針對沼氣項目直接涉及到鄉鎮、村、農戶的特點，提前組織人員實地摸底，搞好前期調研，科學分析，并根據自然條件和經濟條件，循序漸進選好項目建設地點，精心選擇資金投入方式，對項目配套設備及建材物資，采用統一招標，政府采購，實物投入；對項目實施實行先建設后驗收，不等不靠。這些做法有效避免了資金挪用現象。二、制度建設是關鍵。在嚴格執行預算法、會計法、政府采購法、等有關法規和財政部、農業部《基本建設財務管理規定》和《農村沼氣項目建設資金管理辦法》等有關財務管理和規定的基礎上，我市為規范項目管理,近些年來先后制定了《農村沼氣建設國債項目管理實施細則》、《農村沼氣國債項目財務管理制度》、《農村沼氣國債項目集中采購制度》、《農村沼氣建設項目技術人員管理制度》、《扶貧“一建三改”驗收辦法》等規章制度主動規范，并通過審計和上級專項檢查，督促制度落實。三、陽光操作是保證?！笆濉敝衅陂_始，我市項目資金安排推行專家評審制度，努力做到公開、公平、公正的“陽光操作”，從根本上加強廉政建設。一是規范申報渠道。我們按“實地調研、農戶自愿、村級申請、領導審核、部門申報、專家評定、上級批復”規范項目申報程序；二是公開投資額度。將項目實施進度，預算投入在湖北政務網,生態家園網上公開，在各項目村公示墻上將投資額度、建設標準向廣大老百姓公示、公開；三是積極請求和接受省市業務主管部門的監督和檢查；四是在項目村設立舉報和投訴電話主動接受群眾的監督。四、強化培訓是措施。針對農村能源負責人及財務人員屬農業業務型干部的情況，積極參加省組織的財務知識培訓。每年省市組織召開的項目管理工作會議，派出有項目負責人和專業人員前往學習，系統掌握項目的特點、程序、資金管理規定等，在組織資金管理經驗交流上，積極向兄弟市縣學習，總結歸納出項目資金管理重點環節，通過參加多次培訓，使項目承擔單位領導和財會人員財務管理水平明顯提高。五、加強監管是確保項目實施的重要手段。加強資金監管是提高資金使用效率的重要措施。一是層層落實領導責任制。實行市縣分管行政領導負責制，由項目相關單位的主要領導對項目質量、進度和投資負責。二是申請審計局進行財務審計檢查，每年對項目開支開展一次財務檢查。形成審計報告，總結財務管理和會計核算中的不足和取得的經驗，指出存在的問題和提出相關的整改建議。三是認真對待，虛心接受上級專業部門對專項資金使用情況的檢查。近年來，每年省、市都派有業務處室的財務人員對項目資金使用情況進行檢查，包括查看帳本和會計憑證，對于檢查中發現的一般性問題，要求限期改正，并規范財務業務的基礎工作。

三發展方向

正確判斷農村沼氣項目財務工作面臨的形勢具有重要意義，有利于引領農村能源事業發展方向，有利于爭取擴大內需對農村沼氣的投資，有利于警醒財務管理者的思想，有利于不犯錯誤保持廉潔。總體上看，農村沼氣建設項目財務將面臨重大機遇和巨大壓力。具體分析，今后一個時期財務工作可能呈現以下特點：一是投資總量更大，投資去向直接面向農戶，這是國家惠農政策的具體體現。二是投資領域拓寬。不僅僅是農村戶用沼氣項目，國家投資還將拓展到大中型沼氣工程（生物柴油、生物質氣化爐、微水發電、風能、地熱能利用）等新型能源領域，這些都會通過財政投資逐步加以體現。三是投資對象更廣。長期以來，我國財政支農資金主要用于扶持國有農業事業單位。“十五”期間，扶持對象單一的局面開始改變，“三補”政策的出臺使部分農戶成為補貼對象。今后，國家的惠農政策，將使更多農戶成為財政扶持的對象。四是管理任務更重。伴隨資金投資總量、領域、對象的全面提升和拓展，加之財政預算管理體制改革不斷深入，項目財務管理任務必將明顯加重，面臨的壓力和考驗也會應運而生。六是財務素質要求更嚴。2003年以來，我市先后接受了多次專項資金的審查，2004年省審計派出專班對我市2002～2003年的財政扶貧資金進行了審計；2005年11月國家財政部經建司委托江西省財政廳投資評審中心對我市國債項目進行了專項核查，隨后省財政廳又組織專班對農村沼氣建設資金進行專項查檢。這些檢查與審計都是直接查到縣，查到單位，查到項目，查到項目村、查到農戶，紀律要求更嚴，對農村沼氣項目管理提出了更高要求。

在這樣的背景之下，我們必須看到，項目管理上有一些不適應的現象，應當引起重視。從最近幾年的情況來看，主要問題：一是重申報，輕管理。主要表現在申請資金非常積極，而項目管理卻未必認真。因為除了一些如農民生活水平提高、清潔商品能源入戶率上升，環保意識淡薄，認為農村沼氣可建可不建；單戶養殖成本高，飼養量大幅減少，導致發酵原料缺乏；打工經濟迅猛發展導致勞動力大量外流，留守的老人與孩子，無能力對沼氣池進行日常維護；鄉村服務網絡不健全、不完善導致配件供應進出料服務跟不上等客觀因素使得項目效益發揮不充分外，我們不能否認主觀上仍存在有重爭取項目，輕資金管理現象存在。二是思想糊涂，麻痹大意。因為縣級財政困難，無力撥付工作經費，就免不了會發生擠占項目資金現象，而將項目資金用于保日常運轉；由于思想麻痹，認為肉爛了在鍋里，反正不是放進自己腰包，而出現擠占專項資金現象；為了圖省事，嫌麻煩，省去辦事環節，會出現不按規定招標，逃避政府采購現象。三是業務不精，管理不當。如項目實施方案粗放，基本要素不全；不按規范要求處理財務業務；合同贈送配套不及時入帳，脫離帳面監管而造成物資、資金流失；項目檔案不齊全；支出憑證手續不充分；不按要求進行項目總結等等。

對此，我們要引起高度重視，切實改進，為今后項目順利實施打下良好基礎。

針對當前形勢，今后一個時期，項目管理的任務就是要順應事業發展的要求，科學謀劃發展項目，努力爭取更多投資；切實搞好廉政建設，杜絕發生違規操作；切實加強項目管理，嚴格執行投資計劃；切實完善各項規章，高標準抓好建帳、招標、采購、立檔等相關工作；切實開展績效評估，認真做好項目總結，不斷提高投資效益。

四、對策及建議

加強對項目資金的管理，努力提高項目資金的使用效益，使農村沼氣國債和省級沼氣項目財務工作走向規范化、制度化，建議做好以下幾個方面的工作：

（一）投資歷概算力求細化，把握投資概算與概算執行的一致性。科學、準確、真實、細化的投資概算是項目財務管理的基礎。在編制項目細化投資概算時，還應結合項目具體情況再進行科學、準確的分析，保證項目的各項實際支出都能體現在概算中，為項目的概算執行奠定堅實的基礎。

（二）把握項目建設資金的管理要求，做好項目財務管理的基礎工作。一是按規定設置獨立的銀行帳戶，專項專戶核算項目建設資金，做好項目的資金管理，應按規定開設獨立的項目銀行帳記，做到專戶存儲、?？顚Ｓ?，避免將項目建設專項資金與其它資金混存混用，從帳戶源頭上避免擠占、挪用建設資金；二是建立、健全項目會計核算體系，準確進行項目成本核算。在實際項目成本核算中，應對照項目的概算內容，以會計科目能源夠真實、準確、完整地反映項目實際支出為原則，相應增設二級、三級甚至更多的科目，以達到項目完整核算要求。三是重視項目資金管理的限制性規定，進一步要求財會人員多學習相關政策及審計法，要以一種敬業的精神，以高度的責任心，把項目資金管理這個敏感的工作當大事抓。

（三）完善項目財務管理相關環節，保證項目完成的綜合質量。一是完善項目招投標管理，是保證項目財務管理目標的實現；二是完善項目采購工作制度，此項工作直接影響項目驗收時的綜合評價；三是合理支付工程合同價款；

（四）及時、準確、規范、完整地編制項目會計報表，做好項目建設的財務信息披露。

（五）認真總結，不斷提高。項目實施完畢后，相關單位要對項目進行績效評價，并將績效評價結果在一定范圍內公布，向上級業務主管部門作出書面匯報，并及時提請驗收申請，做好物資清理，竣工決算。請審計部門對項目進度，項目目標，財務執行情況進行審計。對項目進行全程跟蹤，讓每個老百姓都切切實實享受到國家的惠民政策，使沼氣項目建設資金充分發揮其應有的效益。