關于促進秸稈固體成型燃料產業發展的有關建議

趙立欣

長期以來，黨中央國務院高度重視秸稈固體成型燃料利用工作，相繼出臺政策法規，鼓勵和支持相關產業的發展。《可再生能源中長期發展規劃》提出“到2010年秸稈固體成型燃料年利用量達到100萬噸以上；力爭到2020年秸稈固體成型燃料年利用量達到5000萬噸。”國務院辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用意見的通知》中也指出“結合鄉村環境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發展生物質能，逐步改善農村能源結構。” 財政部出臺了《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，采取綜合性補助方式，支持從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產的企業收集秸稈、生產秸稈能源產品并向市場推廣。

目前，我國秸稈固體成型燃料的關鍵技術已取得突破，特別是模輥擠壓式顆粒成型技術，已經達到國際同類產品先進水平，有效地解決了功率大、生產效率低、成型部件磨損嚴重、壽命短等問題，農業部已在北京市大興區建成年1萬噸秸稈固體成型燃料示范點，替代煤炭為周邊農戶、溫室大棚等提供清潔能源，實行了商業化。全國秸稈固體成型設備的生產和應用已初步形成了一定的規模，固體成型燃料的年產量約20萬噸，主要以鋸末和秸稈為原料，用于農村居民生活用能、鍋爐燃料和發電等。生物質爐具的開發也取得一定的進展，開放了秸稈固體成型燃料炊事爐、炊事取暖兩用爐、工業鍋爐等專用爐具。經過探索和嘗試，各地因地制宜，形成了“農戶+秸稈經紀人+企業”、“農戶+企業+政府”等各具特色的秸稈收儲運模式。

依據《可再生能源中長期發展規劃》和《農業生物質能產業發展規劃》規定的目標，到2010年秸稈固體成型燃料年利用量達到100萬噸以上。目前我國秸稈固體成型燃料年產量約20萬噸。因此，2009、2010兩年應推廣應用80萬噸秸稈固體成型燃料，才能實現規劃目標。

根據我國秸稈固體成型燃料技術和產業發展狀況，提出如下建議：

（1）完善財政補貼政策

財政部已經出臺了《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，支持秸稈能源化利用的企業。但是，要求申請補助資金的企業滿足注冊資本金在1000萬元以上、年消耗秸稈量在1萬噸以上兩項條件。這就使絕大數農村小型能源企業無法享受到國家的補貼政策。建議財政部降低門檻，扶植更多的能源企業享受補貼政策。

（2）加強技術研發和技術保障

雖然我國秸稈固體成型燃料技術已經趨于成熟，但還存在著成型機組可靠性差、原料適應范圍窄、設備持續運行能力低等問題，需要在實踐中完善和解決。此外，由于秸稈固體成型燃料技術是一項新技術，各地缺乏建設、運行和管理方面的經驗，急需技術支持。建議成立“秸稈固體成型燃料技術指導組”，負責指導試點項目的工藝路線選擇、技術方案制定、設備選型、工程實施，以及項目檢查和驗收等。

（3）示范先行，多種模式探索

我國幅員遼闊，各地區氣候特點、資源稟賦和經濟發展水平差異很大。秸稈固體成型燃料技術及運行模式需要在不同地區進行技術適用性、工程應用模式以及綜合配套技術的完善。建議國家能源局在全國的典型地區對不同原料、不同用途、不同運行模式的秸稈固體成型燃料技術進行示范點建設，實踐生產工藝和設備的可靠性、可行性及適用性，為下一步在全國范圍內大面積推廣提供技術支持和管理經驗。

（4）盡快出臺國家或行業標準

作為一個新興產業，我國還沒有制定相應的秸稈固體成型燃料技術、設備以及燃料標準，影響了該產業的市場化、規模化和專業化發展。建議借鑒歐美國家先進經驗，結合我國秸稈固體成型燃料發展實際需求，盡快制定我國的秸稈固體成型燃料標準，并盡快形成標準體系，促進該產業健康持續快速發展。