試析我國基礎(chǔ)教育資源均衡配置的必要性

彭順平　石冬梅

摘要：隨著社會的發(fā)展，教育資源的均衡配置直接關(guān)系教育公平和社會公正，已成為我國群眾最關(guān)注和亟待解決的社會問題。基礎(chǔ)教育資源均衡配置是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，是教育資源短缺的必然要求，是實現(xiàn)教育公平和基本人權(quán)的根本途徑，是提高人口素質(zhì)，維護(hù)社會穩(wěn)定，改變邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)落后面貌的必然選擇。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育資源；均衡配置

一、 什么是基礎(chǔ)教育資源均衡配置

我國幅員遼闊，文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)力發(fā)展水平、地區(qū)資源條件等方面存在很大差異，社會發(fā)展的這種差異體現(xiàn)在教育領(lǐng)域，表現(xiàn)為不同區(qū)域教育發(fā)展水平、不同學(xué)校辦學(xué)條件的巨大差異，表現(xiàn)為不同地域少年兒童受教育機會的不均等。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡和教育政策導(dǎo)向偏差等帶來的不同地域基礎(chǔ)教育發(fā)展水平差距日益凸顯，與此同時，人們生活水平不斷提高，民主意識不斷增強，社會和公民對教育公平給予了前所未有的關(guān)注。

1. 基礎(chǔ)教育資源均衡配置的內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育資源的均衡配置實質(zhì)上是指在教育機會均等原則的支配下，通過教育政策和法律制度的制定來調(diào)整調(diào)配基礎(chǔ)教育資源，向在基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分或不同子系統(tǒng)，提供均衡的教育資源，達(dá)到教育需求與教育資源供給的相對公平，并最終落實在人們對基礎(chǔ)教育資源的配置和使用上，實現(xiàn)教育資源的效應(yīng)最大化和教育資源的優(yōu)化配置。這既包括社會總資源對基礎(chǔ)教育的均衡分配，也包括基礎(chǔ)教育資源在各學(xué)段間、各學(xué)校間、各地區(qū)間的公平分配。其實質(zhì)是在平等原則支配下教育機構(gòu)、受教育者在教育活動中平等待遇的實現(xiàn)。其目標(biāo)是實現(xiàn)教育公平。

基礎(chǔ)教育資源均衡配置包括三方面的含義：一是國家對基礎(chǔ)教育的投入在整個國民經(jīng)濟分配中要有合理的比例；二是基礎(chǔ)教育在整個國民教育中的投資比重要合理；三是基礎(chǔ)教育內(nèi)部在分配資源時，各地區(qū)間、各學(xué)段間投資水平要公平合理。

2. 基礎(chǔ)教育資源均衡配置的特點

（1）歷史性。隨著時代的進(jìn)步，基礎(chǔ)教育資源均衡配置的內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生變化。在國家為實現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)而努力的時候，基礎(chǔ)教育資源均衡配置的主要目標(biāo)是為更多的人提供更多的受教育機會；在基本普及義務(wù)教育后，基礎(chǔ)教育資源均衡配置的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經(jīng)濟、政治、文化進(jìn)步達(dá)到一定的水平后，基礎(chǔ)教育資源均衡配置的具體目標(biāo)是為盡可能多的人提供盡可能好的基本的教育。

（2）相對性。由于社會發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育資源均衡配置只能是相對的，而不是絕對的。基礎(chǔ)教育資源均衡配置不等于平均配置，而是使劣勢地區(qū)、學(xué)校的教育資源和教育質(zhì)量向優(yōu)質(zhì)學(xué)校看齊，縮小教育差距，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。均衡發(fā)展的目標(biāo)是要辦好每一所學(xué)校，促使所有學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

（3）動態(tài)發(fā)展性。基礎(chǔ)教育資源均衡配置是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程。基礎(chǔ)教育資源均衡配置，應(yīng)該順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，順應(yīng)人們的需求，不斷確立更高更新的目標(biāo)，實現(xiàn)階梯式發(fā)展，螺旋上升。

（4）個性化。教育個性化、辦學(xué)特色化是當(dāng)前國際基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的大趨勢，也是實現(xiàn)教育向更高層次的均衡方向發(fā)展的要求。順應(yīng)這一趨勢，基礎(chǔ)教育資源均衡配置不是搞“千校一面”，而應(yīng)是鼓勵學(xué)校積極創(chuàng)新，努力辦出特色、辦出個性的均衡配置。

二、 基礎(chǔ)教育資源均衡配置的必要性

1. 基礎(chǔ)教育資源均衡配置是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求

促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡配置，特別是促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置，是義務(wù)教育的本質(zhì)決定的。義務(wù)教育是依照法律規(guī)定，適齡兒童少年都必須接受的，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，是為提高勞動者素質(zhì)、提高國民素質(zhì)全面打基礎(chǔ)的教育，是現(xiàn)代社會文明的重要標(biāo)志。義務(wù)教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務(wù)合理設(shè)置學(xué)校，設(shè)置辦學(xué)條件相對均衡的學(xué)校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需求。義務(wù)教育的本質(zhì)是均衡教育，作為具有法定性、普及性、全面性特征的義務(wù)教育，基本內(nèi)涵是注重每一個兒童、少年的發(fā)展，而不是只注重一部分兒童少年的發(fā)展，更不是少數(shù)兒童少年的發(fā)展。而保證義務(wù)教育均衡的重要前提是教育資源的均衡配置。

2. 教育資源短缺的必然要求

1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出財政教育投入占GDP 4%的目標(biāo)，設(shè)定實現(xiàn)時間是2000年，到了2008年，這個目標(biāo)仍然沒有實現(xiàn)。教育投入的嚴(yán)重不足一直是我國教育發(fā)展的軟肋。窮國辦大教育，教育資源短缺是必然的。如果再把十分有限的資源傾斜于一兩所重點學(xué)校，勢必影響其他學(xué)校的發(fā)展，影響教育整體水平的提高。因此，在教育資源相對匱乏的情況下，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)做到有限資源共享，解決基礎(chǔ)教育階段教育資源配置不均衡的現(xiàn)狀，滿足更多的受教育者接受基礎(chǔ)教育的需要。

3. 基礎(chǔ)教育資源均衡配置是實現(xiàn)教育公平和基本人權(quán)的根本途徑

教育公平的內(nèi)涵包括三個方面：一是機會公平，二是過程公平，三是結(jié)果公平。教育機會均等是過程公平和結(jié)果公平的前提，而實現(xiàn)教育機會均等的根本途徑是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)均衡配置教育資源。現(xiàn)在世界各國都在強調(diào)人權(quán)問題。所謂人權(quán)，就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利。如果教育資源配置不均衡，會直接導(dǎo)致人的受教育權(quán)不平等，進(jìn)而導(dǎo)致人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不平等。基礎(chǔ)教育資源均衡配置的實質(zhì)是人權(quán)平等在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此，在教育過程的起點也就是基礎(chǔ)教育階段，均衡配置教育資源是實現(xiàn)教育公平和基本人權(quán)的根本途徑。

4. 提高人口素質(zhì)，維護(hù)社會穩(wěn)定，改變邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)落后面貌的必然選擇

貧窮不是一種單純的經(jīng)濟現(xiàn)象，而是生態(tài)、歷史、經(jīng)濟、文化等多種因素綜合作用的結(jié)果，其中人的素質(zhì)、人力資源的開發(fā)程度，正是這種綜合作用的集中體現(xiàn)。邊遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)教育落后、人口素質(zhì)低是其經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢的重要原因；而落后的經(jīng)濟，短缺的教育投入，又導(dǎo)致教育水平低下，教育發(fā)展舉步維艱。如果任其發(fā)展，則會導(dǎo)致國民素質(zhì)差異的擴大，引發(fā)更加嚴(yán)重的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。而基礎(chǔ)教育資源的非均衡配置又會使原來由經(jīng)濟帶來的貧富分化狀況進(jìn)一步加劇，被剝奪了平等受教育權(quán)的人群極易成為社會不穩(wěn)定的因素。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平，誰能享受良好的義務(wù)教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機會。因此，加快發(fā)展邊遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)，均衡配置教育資源，注重人力資源的開發(fā)，提高人的綜合素質(zhì)，既是改變邊遠(yuǎn)及農(nóng)村貧困地區(qū)落后面貌的治本之舉，也是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施。

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