互聯網管理應尊重公民信息自由權

政府在進行管理的時候，應當時刻考慮到公民獲得信息的自由權。管理措施不應對此構成過分妨礙。其次。不能把所有人都設想成青少年，按照青少年的承受能力設定管理標準。

6月20日，是中共中央總書記胡錦濤通過網絡論壇與網民對話一周年。媒體圍繞著這個時間點，就互聯網反腐、網絡輿論監督等問題進行了熱烈討論。而就在此前后，政府對網絡出臺了兩項管理措施，均引起輿論、尤其是網絡輿論的強烈反響。這兩個事件把政府如何管理互聯網的問題，擺到了政府相關部門面前。

6月初，國家工業和信息化部下發一份紅頭文件，要求從7月1日開始，凡在中國境內生產銷售的個人電腦，出廠前應一律預裝一款名為“綠壩一花季護航”的上網過濾軟件，以“避免互聯網不良信息對青少年的影響和毒害”。

該消息發布后，在網絡世界立即引起軒然大波。網民們擔心，監管部門會否借此軟件對網民的上網行為進行監控?該軟件會不會泄露個人隱私?針對網民質疑，工信部緊急回應稱，該軟件可由用戶自行選擇安裝與否，也不會利用這款軟件對用戶上網行為進行監控和搜集信息。

網民同時質疑，工信部等幾個部委花費4170萬元采購一款軟件，強制所有電腦安裝，是否制造了壟斷?工業和信息化部官員也不得不解釋說，該部正計劃每年以政府采購的方式購買綠色上網軟件，并聲稱凡是技術先進、過濾不良網站效果好的軟件，都可以參與競爭。

就在此時，有關部門又出臺了另一項管理互聯網的措施。6月18日，中國互聯網違法和不良信息舉報中心對外宣布，今年以來，有公眾向該中心舉報，“谷歌中國”網站存在大量淫穢色情和低俗鏈接，嚴重違反相關法律法規及行業自律規范，嚴重侵害青少年身心健康，損害公眾利益。該中心對該網站予以強烈譴責，要求其對淫穢色情和低俗內容進行徹底清理。當天，有關部門召見該網站負責人進行執法談話，并宣布暫停該網站境外網頁搜索業務和聯想詞搜索業務，并責令其立即進行整改，徹底清理淫穢色情和低俗內容。

當日，某電視臺節目專門對此進行報道，在節目中，有一位高姓大學生控訴谷歌中國的毒害，說他的一位同學由此點擊黃色網站。搞得“心神不寧”。但有網民馬上就曝光，這個高也其實是該電視臺的實習生。高也因此而遭到網民們的人肉搜索，陷于苦惱之中。

政府在出臺這兩項關于互聯網的管理措施時互聯網的反應本身，就已證明了互聯網在中國的巨大影響力。互聯網進入中國社會已有十余年，它已經極大地改變了人們溝通的方式，極大地影響了產業、經濟。最為重要的是，它也改變了中國的媒體與輿論形態，從某種程度上說，由新聞網站、BBS、博客等構成的網絡媒體，已經是當下中國最重要的新聞媒體類型，尤其是最重要的輿論生成場所。

網絡輿論更為切近民眾生活，更大膽，更為感性，輿論動員、形成的過程更迅速，如果政府是批評對象，則政府所感受到的壓力也因此更大。由此，互聯網開始影響到政治生態。

對于如此重要的互聯網，當然有必要進行管理。特別是因為，互聯網作為一個媒體、工具，不僅可以為人們帶來便利，但也可能傳遞很多不良信息，比如可能對青少年身心健康造成負面影響的黃色淫穢信息。但是，怎么管理，卻是一門很高深的學問。如果立法、政策或措施不當，不僅無法有效發揮作用，甚至可能導致有關部門陷入被動。

具體應當怎樣進行管理，需要有關部門借鑒其他國家的經驗，并在實踐中逐漸摸索。但有一些基本原則似乎是可以予以確定的：首先，互聯網是一種信息平臺，政府在進行管理的時候，應當時刻考慮到公民獲得信息的自由權，管理措施不應對此構成過分妨礙。其次，互聯網是整個社會之公器，因而，政府在進行管理的時候，不能把所有人都設想成青少年，按照青少年的承受能力設定管理標準，這樣的管理將忽視互聯網主要用戶的成年人的信息需求。

考慮到這兩點，政府對互聯網的管理可以采取一種明智的辦法，即與社會密切合作。也就是說，鼓勵互聯網產業的行業自律，鼓勵家長、社會人士組織保護青少年身心健康的公益團體，對網絡進行社會監管，政府則以法律平衡這些社會監管力量與互聯網企業之間的關系。政府還可以鼓勵各個公立教育、文化、藝術、出版、科普等機構、資助公益性社會團體開辦針對青少年的健康而有趣的網站。政府還可以考慮對互聯網內容進行分級管理，以適合社會對互聯網的多元化需求。

另一方面，政府在出臺關于互聯網管理的重要措施時，可以考慮召開聽證會，開放民眾、企業參與，這可以保證最終形成的措施之民意合法性，而社會討論的過程本身就是一種監管措施。