仇和發(fā)動“昆明大躍進”

周政華

強人仇和治下的昆明，正呈現(xiàn)出“天翻地覆”的變化

擁擠的馬路、破舊的建筑、隨處可見的城中村，刺激著中國最富爭議的市委書記仇和的神經(jīng)，他決心要把昆明當作另一個宿遷來改造。

一年半之前，仇和從江蘇省副省長、中共宿遷市委書記調(diào)任中共云南省委常委、昆明市委書記時，就發(fā)誓要縮小昆明與發(fā)達城市之間日益拉大的差距。就地區(qū)生產(chǎn)總值而言，昆明是國內(nèi)最為落后的省會城市之一。

此前，仇和在中共宿遷市委書記任內(nèi)，通過推行官員招商、賣學校、賣醫(yī)院等充滿爭議的改革措施，促使這個蘇北小城摘掉了江蘇最窮地級市的帽子。

主政昆明之后，仇和也為這座西南邊疆省會設(shè)定了一系列雄心勃勃的發(fā)展目標。在他看來，昆明不能躺在“春城”的美譽中睡大覺，她還應(yīng)該同時成為國內(nèi)最佳投資城市、全國衛(wèi)生城和山水園林城市。

要實現(xiàn)上述目標，首先得建立高標準的城市基礎(chǔ)設(shè)施。眼下，快、狠、猛的仇和式行政風格，正被仇和逐步移植到昆明城市建設(shè)中來。

“休克療法”治堵

對于困擾昆明多年的交通擁堵的頑疾，仇和采取了“休克療法”。

2008年10月，昆明市啟動了有史以來規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程——二環(huán)路改擴建工程。二環(huán)路貫通昆明市中心城區(qū)，承擔了市區(qū)一半的車流量，是昆明最為擁擠的城市道路。

早在2004年，昆明市就曾計劃用高架路將整個二環(huán)連為一體，但由于當時昆明市部分人大代表和政協(xié)委員提議“不搞重復(fù)建設(shè)和面子工程”，建設(shè)二環(huán)路高架橋應(yīng)“充分論證、因地制宜”，該計劃曾一度擱淺。

如今，“全線高架”計劃略做修改后，又被仇和重新拾起。

二環(huán)路原計劃三年完工，但仇和認為“長痛不如短痛”，工期被縮減至一年。新二環(huán)路，全長接近27公里，涉及改擴建17座立交橋，投資額超過80億元。除北環(huán)部分路段外，均為雙向6車道的全線高架橋路。

由于二環(huán)路內(nèi)11座立交橋同時施工，大量路段禁止車輛行駛，復(fù)行改單行，導致昆明交通的“咽喉要道”和城市交通的“主動脈”被切斷，整個昆明市區(qū)內(nèi)交通幾近陷入癱瘓。

對于這種“長痛不如短痛”的休克療法，市民有贊有彈。

“碰到堵車時，就想把活兒扔了，直接回家休息。”昆明出租車司機來小紅向《中國新聞周刊》表示，從昆明市區(qū)到機場不到20公里的路程，經(jīng)常要耗費1個多小時。因為堵車，她的收入少了很多。

云南大學公共管理學院教授熊思遠認為，集中工程解堵是好事，市民應(yīng)該換位思考、共渡難關(guān)。熊思遠在接受《中國新聞周刊》采訪時還認為，這是仇和昆明新政的重要內(nèi)容之一。

二環(huán)路的改擴建，只是仇和龐大修路計劃的一部分。仇和版的昆明，還計劃從2009年開始，用3年時間、投入1000億元修建城市道路，“提前8年”完成昆明2020年的路網(wǎng)規(guī)劃。

但倉促上馬導致了二環(huán)路存在一些設(shè)計上的先天不足。

比如，由于修建福海立交橋，投資367萬元的嚴家地垃圾中轉(zhuǎn)站，尚未使用就被直接拆除。施工方的解釋稱，嚴家地垃圾中轉(zhuǎn)站拆除是為“優(yōu)化”立交橋，并稱“福海立交改擴建效益遠超垃圾站損失”。為此，施工方還補償了268萬元給垃圾中轉(zhuǎn)站的投資方西山區(qū)城管局。

福海立交橋的問題還不限于此。該橋的設(shè)計方案經(jīng)兩度修改后，其中一段匝道橋建成后，距離附近公安小區(qū)的一幢居民樓的窗戶距離只有2.8米，而另一段匝道橋距嚴家地統(tǒng)建樓也不到6米，對居住在這些樓房的居民生活構(gòu)成嚴重影響。施工方管理人員黃俊杰表示，施工單位和小區(qū)的居民已就此問題談妥，高架橋建好后將會安置隔音屏障，并由相關(guān)環(huán)保部門進行評測，確保不對小區(qū)居民產(chǎn)生影響。

由于工期被嚴重壓縮，施工中也出現(xiàn)了一些意外。

2008年12日9日，二環(huán)路東段的小莊立交橋下匝道橋，在拆除時發(fā)生坍塌，坍塌橋面超過100米，最終導致2人死亡、4人受傷。這也是二環(huán)路改擴建工程截至目前發(fā)生的最為嚴重的安全事故。

事后，昆明專家組現(xiàn)場勘查后認定，小莊立交橋拆除中發(fā)生坍塌的主要原因，是施工單位違反操作規(guī)程。此前，小莊立交橋改造項目，已經(jīng)經(jīng)過昆明城投、新頤僑江投資公司和中國鐵建的三次轉(zhuǎn)包。最后，昆明市政府認定工程監(jiān)理方——昆明城投承擔最終責任。

昆明城投是昆明市政府1997年5月正式組建的國有獨資公司，也是昆明市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要平臺之一。2007年11月，該公司曾發(fā)行15億元的公司債，用于二環(huán)快速系統(tǒng)改擴建工程、昆洛路、廣福路、東三環(huán)、寶象河、枧艚河整治、滇池西岸截污7個項目融資。

發(fā)生坍塌當夜，趕到事故現(xiàn)場的仇和說，“在城市大開發(fā)、大改造過程中，一些事故不可避免，但要把事故的概率降到最低。”

在此前的10月，小屯立交橋在拆除過程中，墜落的混凝土和破碎機的震動，導致距離立交橋30米外的小屯村一些村民的房屋開裂，村民多次與施工人員發(fā)生沖突，并驚動過民警。

云南城市規(guī)劃建筑研究設(shè)計院院長蘆忠友接受《中國新聞周刊》采訪時認為，從已經(jīng)完工部分項目來看，“短痛”過后，未必一定能避免“長痛”。

位于昆明繁華商業(yè)區(qū)的小西門立交橋，總投資6000萬元，2008年8月竣工之后，僅稍微緩解了周邊交通擁堵情況，并未起到根治作用。該立交橋并非嚴格意義上的立交橋，因橋上設(shè)有紅綠燈、且形似龜背，又被市民戲稱為龜背立交。一些昆明市民甚至認為，龜背立交不過是一個毫無用處的空中擺設(shè)，不僅未能解堵，反而抹掉了被譽為“昆明的時代廣場”的小西門核心商業(yè)區(qū)的繁華景象。

對于外界關(guān)于修路的種種批評，仇和在12月初一次大會上稱，“先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤、不允許無所作為。”

一些昆明官員私下則稱仇和為“仇和老師”，暗示仇和在任何領(lǐng)域都是專家。

仇和認為，昆明交通擁堵和市內(nèi)路網(wǎng)不夠密集有關(guān)。于是為增加市區(qū)道路密度，將市內(nèi)50條私人住宅小區(qū)的道路，改為城市公共道路。

仇和沒有想到的是，交通雖然稍微順暢了些，但政府與市民的矛盾卻被激化。

2008年2月，昆明市創(chuàng)意英國小區(qū)內(nèi)長550米的泰晤士大道，成為昆明啟動的第一條“私改公”道路，此后該小區(qū)居民稱，此前政府并未就此事舉行聽證會，也有違《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，并認為政府賠償過低。

云南城市規(guī)劃建筑研究設(shè)計院院長蘆忠友建議，仇和在城市規(guī)劃中應(yīng)更多聽取專家意見。蘆忠友認為，昆明治堵的關(guān)鍵在于科學規(guī)劃，應(yīng)杜絕官員的一言堂。他認為，目前昆明市的規(guī)劃從很大程度上是政府在決策，而不是專家在決策。專家往往附庸于官員的意見。

“僅憑一條二環(huán)線難以解決昆明擁堵。” 蘆忠友說，與國內(nèi)其他城市一樣，昆明的交通也面臨著道路修得再多也趕不上機動車的增長的矛盾。昆明人均擁有道路面積只有10平方米，而汽車保有量已經(jīng)突破100萬輛，由于沒有繞城緩沖系統(tǒng)，二環(huán)路自然成為昆明核心運輸區(qū)域，進而形成“幾把利劍，直插心臟”的格局。

重建城中村

重建336個城中村，是仇和改造昆明的又一樣板工程。

目前，昆明市主城區(qū)超過10%的土地為城中村所占據(jù)。近三分之一的昆明居民居住在336個城中村中，人口密度達每平方公里近7萬人，堪比香港中環(huán)地區(qū)和美國紐約的曼哈頓島。這種城中村高度繁榮的景象，在全國省會城市中相當罕見。

仇和到任前，昆明市關(guān)于城中村的提法是整治，從2006年開始就對城中村住宅“限高”和“拆違”。但這并沒有解決城中村亂搭亂建的問題。

2008年3月，仇和在一次內(nèi)部會議上說，“從現(xiàn)在起，在滇池盆地2920平方公里的范圍內(nèi)，凍結(jié)任何行政主體、行政部門審批宅基地，農(nóng)村無序建設(shè)必須全部停止，土地證、房產(chǎn)證、產(chǎn)權(quán)證這“三證一律停發(fā)，誰發(fā)誰負責，誰發(fā)就追究誰”。

不久，中共昆明市委、市政府陸續(xù)出臺了《昆明市城中村改造征地補償安置指導意見》《昆明市城中村改造拆遷安置補償基準價格》《昆明市城中村改造重建集體土地住宅拆遷貨幣補償最低標準》等七項意見和辦法。

一些市民對仇和敢于啃城中村這塊硬骨頭，表示贊賞。

“拆一次，富一截”，是仇和對城中村居民的承諾。今年3月初他在視察城中村拆遷時說，要把“城中村”五年重建工程作為改善民生、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大“民心工程”。

但是城中村居民對此意見不一，有的居民認為政府制定的拆遷賠償標準過低。“所有補償?shù)腻X拿去買房子了，我們吃什么？我們是農(nóng)民，沒有了土地，房子被拆遷了，我們住哪里？如果自己蓋房子，靠租金就可以養(yǎng)活自己。”清水河村村民黃國安說，去年底，有關(guān)單位改擴建7204道路，清水河村有18戶人家的房子在道路擴建中將被拆遷。當時，拆遷房子每平方米補償1100～2300元不等，村民覺得補償?shù)锰佟?/p>

云南財經(jīng)大學房地產(chǎn)與土地政策研究中心副主任周大研分析認為，城中村大多位于二環(huán)路內(nèi)，地段優(yōu)良，土地升值空間巨大。

2008年5月出臺的《昆明市城中村改造征地拆遷補償安置指導意見》(以下簡稱補償安置指導意見)規(guī)定，政府只對不超過4層、建筑面積不超過300平方米的房屋進行補償安置。超出規(guī)定面積的部分則不予以補償。

補償安置指導意見還規(guī)定，城中村改造征地，按每畝25萬元給予補償。但在今年6月1日，位于高新區(qū)新發(fā)村、編號為J2009-022的城中村土地，成為昆明市第一個上市掛牌交易的地塊，昆明市土地交易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，該地塊的最終成交價每畝平均接近240萬元。

大部分位于市中心的城中村的土地交易價格則更高。昆明市土地交易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年底，在城中村相對集中的五華區(qū)，一塊編號為KC2007-36、總面積33畝的地塊，最后成交價格超過2685萬，平均每畝接近900萬。

此前，仇和表示，城中村重建過程中，要充分尊重村民的意愿，必須有90%的村民同意才能改造，堅持“村民自愿”的原則進行。

但是在實際執(zhí)行過程中，難免出現(xiàn)偏差。

對于拆遷過程中遇到的釘子戶問題，昆明市則形成了一套“成熟”的拆遷模式，即通過法院認定城中村房屋系非法建筑，進而作出強制拆除裁定。2008年，昆明市曾對主城區(qū)違法臨時建筑展開大規(guī)模的強制拆除行動，積累了“豐富經(jīng)驗”。

今年5月25日，位于昆明五華區(qū)的一幢外形酷似美國白宮的城中村居民樓，由于房主張麗不同意政府僅支付500萬的賠償金，遭到政府強制拆除，引發(fā)全國關(guān)注。張麗是當?shù)匚ㄒ粵]有簽訂拆遷安置補償協(xié)議的釘子戶。張麗稱，此前有人出價1000萬購買，她沒舍得賣。這幢綽號“白宮”的私房，被當?shù)剌浾撜J為是昆明最奢華的城中村住宅之一。

昆明市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年1月，昆明市已完成對50個城中村近百萬平方米房屋的拆遷。

地產(chǎn)沖動隱現(xiàn)

據(jù)昆明市政府的初步估計，336個城中村改造重建工程所需要的資金量達到1000億元。

按照5年改造完成的目標，則每年所需資金量約為200億元，相當于昆明2007年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資量的90%。

但即便是并不算高的拆遷補償，在政府看來仍然是一個巨大的數(shù)字。城中村拆遷的巨大資金缺口，迫使政府采取“企業(yè)參與，市場運作”的方式，吸引房地產(chǎn)開發(fā)商參與進來。

啟動房地產(chǎn)市場，也是仇和對外招商引資的主要內(nèi)容之一。

盡管2008年，昆明新增企業(yè)過萬家，吸引市外投資超過500億元。然而，昆明市統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，今年1月至2月，昆明市冶金、機電、化工、能源、煙草5大支柱行業(yè)產(chǎn)值均出現(xiàn)負增長。由于市場有效需求減弱，目前全市仍有158家規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)。而去年，在統(tǒng)計的39個工業(yè)行業(yè)中，有19個行業(yè)利潤負增長。

在此背景下，房地產(chǎn)成為為數(shù)不多的經(jīng)濟增長點。

在今年3月28日，昆明市舉行的“城中村改造招商項目推介會”上，仇和表示，“春城昆明冬無嚴寒，夏無酷暑，是一個一年四季能開窗，365天天天可施工的城市。”他認為，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，也給昆明帶來了建材低價格、建工低報酬、建設(shè)低成本、融資低利息的難得的四低機遇，推進城中村改造，前景廣闊，商機無限。

最終，在這次推介會上，昆明市政府與各地開發(fā)商共簽訂城中村改造招商項目協(xié)議41份，意向性投資高達近700億元。其中，江蘇省工商聯(lián)房地產(chǎn)商會分別與五華區(qū)政府、盤龍區(qū)政府、西山區(qū)政府簽訂了投資意向協(xié)議，投資總額達90億元人民幣，創(chuàng)本次簽約中企業(yè)意向投資金額之最。

強勢行政主導下的城市建設(shè)擴張仍在繼續(xù)。

今年4月17日，昆明第一高樓“南亞之門”設(shè)計方案“因考慮到城市總體規(guī)劃”，高度從原來計劃的316米，再次提高17米，達到333米。這是“南亞之門”第二次上調(diào)建筑高度。

總投資約42億元的“南亞之門”項目，是昆明市政府今年從江蘇成功招商引資的一個重點項目，由江蘇天地集團和云南中炬集團聯(lián)合建設(shè)，屬于規(guī)劃中的昆明主城中央商務(wù)區(qū)中的高端商業(yè)金融中心。這一“昆明第一高樓”，預(yù)計將在2013年建成并投入使用。

除“南亞之門”外，自2008年以來，順城雙塔、南亞之門、世紀廣場2期、欣都龍城、俊發(fā)中心、志遠城市綜合體、星都國際總部基地、南亞風情等眾多高層寫字樓項目近期爭相入市。

昆明風之鈴市場調(diào)研中心認為，自1999年昆明舉辦世博會以來，昆明寫字樓開發(fā)投資的“慢熱狀態(tài)”正在迅速改變，昆明寫字樓市場的開發(fā)與投放市場力度已進入了10年來的最高峰。★