論臨澤縣現代農業的發展

李會隆 王佩湯

摘要分析了臨澤縣農業發展中存在的主要問題,初步提出了臨澤縣發展現代農業的總體思路及具體措施,以期推動臨澤縣現代農業的發展。

關鍵詞現代農業;存在問題;發展思路;發展措施;甘肅臨澤

中圖分類號F320.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0354-02

現代農業是繼原始農業、傳統農業之后的農業發展新階段,是當今世界農業經濟發展的先進形態。中共中央、國務院《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》,對發展現代農業作了全面的安排和部署,是當前和今后一個時期指導人們建設現代農業的綱領性文件,應該認真學習,全面領會文件的精神內涵,并用于指導現代農業建設工作。臨澤縣農業生產目前正處在由傳統農業向現代農業轉變的時期,農業生產基礎條件不斷改善,農業產業化經營的格局初步形成,具備了發展現代農業的許多條件,但是與中央提出的建設現代農業的要求相比,還存在一定差距。

1臨澤縣農業發展中存在的主要問題

1.1 部分干部群眾發展觀念滯后

部分干部群眾受傳統小農經濟意識的影響和思想認識、科技水平的制約,臨澤縣的農業生產仍停留在外延擴大再生產的基礎上,還沒有切實轉變到依靠科技發展現代農業上來。

1.2農業基礎設施條件有待進一步改善

近年來,臨澤縣在農田水利設施、鄉村公路、電力通信等基礎設施建設上做了大量的工作,農業基礎設施條件明顯好轉;但農業機械化、水利化、信息化程度低,設施農業發展緩慢的狀況不容忽視。

1.3農業市場體系不夠完善

主要農產品市場營銷體系不健全,在農產品的生產、貯藏、運輸、信息、物流等環節上與現代農業的市場體系要求相比,還存在很大差距。

1.4農業產業化經營水平有待進一步提高

目前臨澤縣已形成制種、草畜、紅棗、蔬菜等主導產業,農業產業化經營格局初步形成。但是制種產業一業獨大、蔬菜生產規模小的問題十分突出,各產業龍頭企業帶動力不強、產業鏈條短、初級農產品多、品牌知名度不高、產品市場競爭力不強、龍頭企業與農民的利益聯接松散沒有真正形成利益共同體、農業產業抵御市場風險的能力差。

1.5科技推廣服務水平低,農業科技轉化速度慢

鄉村兩級推廣體系不健全,技術推廣隊伍不穩定,農技推廣人員知識更新速度慢,推廣經費少,農民文化程度低,缺乏系統的農業科技培訓;大批農村青壯年勞動力外出務工,農業從業人員素質較低,均影響和制約了許多先進農業技術的轉化應用。

1.6農業組織化程度低

農村基層自治組織“統”的功能發揮不好,各類農村合作經濟組織少,現有的部分農村協會、專業合作社組織程度松散,管理和運行不夠規范,服務能力弱,自我管理、自我服務的功能發揮不夠好。

2臨澤縣現代農業發展的思路

根據中央發展現代農業的總體部署和臨澤縣實際,筆者認為臨澤縣發展現代農業的總體思路應是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,著眼于提高現代農業的設施裝備水平,加大對現代農業建設的投入,加強農業基礎設施建設力度;著眼于構筑現代農業的產業體系,立足資源優勢,突出地方特色,開發形成一批具有臨澤特色、市場競爭力強的優勢產業;著眼于加強現代農業的市場體系建設,進一步貫徹縣委提出的商貿活縣的發展戰略,建立和完善市場購銷網絡;著眼于強化現代農業的科技支撐,加強農業科技推廣體系建設和科技隊伍建設,加強農業職業技術培訓,促進科技成果轉化;著眼于轉變農業增長方式,貫徹縣委提出的科教興縣的發展戰略,依靠科技進步,開發農業的多種功能,積極發展農業產業化經營;著眼于提高農業生產的組織化程度,加強對農村專業合作組織的引導、指導、管理和扶持。

3臨澤縣加快現代農業的發展措施

3.1加大對現代農業發展的投入力度,形成多元化投入機制

要緊緊抓住當前國家財政投入向西部地區、農業、農村社會事業傾斜的大好機遇,積極向上申報項目,爭取各級財政對現代農業發展的支持;要認真落實中央和省級以上制定的各項支農惠農政策,調動農民發展現代農業生產的積極性;要充分發揮農民在發展現代農業中的主體作用,鼓勵農民有組織地開展現代農業建設;要綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段,為各類農村合作組織、企業和其他社會力量投資建設現代農業創造寬松環境。爭取形成政府持續投入、農民積極投勞、社會力量投資參與的多元化投入機制。

3.2加快農業和農村基礎設施建設,強化現代農業發展的基礎保障

3.2.1加強農田水利基礎設施建設。水利是農業發展的基礎保障,要立足臨澤實際,舉節水旗,走生態路;要把農田水利基礎設施建設作為現代農業建設的一件大事來抓,抓住國家實施黑河流域綜合治理的有利時機,引導農民自發投資投勞開展直接受益的農田水利工程建設;切實增加對農田水利基礎設施建設的投入,加大渠道襯砌、滴灌、管灌、噴灌等先進灌溉技術推廣的投入,加快病險水庫的除險加固工作進度,做好新舊機井的配套和維修工作,繼續深入推進節水型社會建設工作。

3.2.2強化和落實耕地保護責任制,切實提高耕地質量。耕地是現代農業發展最為依賴的基礎條件,要加大《基本農田保護條例》的貫徹執行力度,合理引導農村節約集約用地,依法嚴格保護耕地,確保耕地面積基本穩定。充分尊重農民土地經營的主體地位,全面落實農民對承包土地的長期使用權、經營自主權、流轉選擇權、收益權和法定處置權。嚴格按照“條件、自愿、依法、有償、規范、有序”的原則,加強對農村土地流轉的指導和管理,規范土地流轉行為,探索土地合理有序的流轉機制,引導和鼓勵發展適度規模經營。組織實施沃土工程,推廣測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、增施農家肥等科學施肥和培肥地力的技術措施,認真組織申報和實施好農業綜合開發工作,進行田、路、林、渠綜合治理,建設高標準農田。建立耕地質量動態監測和預警系統,構建耕地質量建設長效機制。

3.2.3加快農村能源建設步伐。繼續抓好農村電網改造和建設,加快梨園河梯級水電站建設步伐,積極論證申報實施風力發電項目。大力實施生態家園建設工程和農村戶用沼氣建設項目,大力推廣“四位一體”、“五位一體”的生態家園建設模式,推廣和普及以沼氣、太陽能(太陽灶、太陽能熱水器、太陽能采暖房)等為主的農村新型能源;支持有條件的村社開展大中型沼氣建設,改善農村居民生活用能結構,不斷滿足人民群眾對高品位清潔能源的要求,實現能源、經濟、生態三效統一、良性循環。

3.2.4改善農村生產生活環境,增強服務現代農業的能力和水平。要著眼長遠發展,做好村鎮規劃,在廣大農村組織實施“五通三有”(村村通公路、通電話、通互聯網、通自來水、通閉路電視,村村有文化室、信息室、衛生室)工程和鄉村清潔工程,配套建設收集和處理設施,推進人畜糞便、農作物秸稈、生產廢棄物、生活垃圾和污水的綜合治理和資源化利用,改善農村投資軟環境;積極開展小城鎮建設,發揮小城鎮的聚集、服務、帶動功能,帶動現代農業發展。

3.2.5不斷提高農業的裝備水平。落實農機具購置補貼政策,大力引進推廣精量播種、收割、農田中耕、施肥、植保、秸稈還田、秸稈加工處理等新機械。扶持農產品貯藏保鮮設施建設和農產品長途運銷隊伍建設,提高農業的機械化水平。

3.3以推進現代農業建設為目標,進一步調整優化農業生產內部結構

3.3.1穩定提高糧食綜合生產能力。要以市場需求為導向,積極引進農作物優質高產品種及配套栽培技術,組織開展糧食高產創建活動;集成配套推廣綜合豐產栽培技術,努力提高糧食生產的科技含量,提高耕地資源利用效率和糧食單產水平,實現增產增收、提高質量的目的。

3.3.2立足自然資源優勢,優化生產布局。要堅持因地制宜,突出區位資源優勢和自身技術優勢,大力發展區域特色經濟,努力形成科學合理的農業生產布局和區域特色經濟格局,促使區域經濟向數村一業、一鄉一品轉化,實現資源優勢與產品優勢最佳結合,推進區域經濟發展。要落實“南梨、中棗、北蘋果”、“南牛、中羊、北豬”、“南水電、北選礦、中間延伸產業鏈”的產業發展規劃,堅持大力發展制種、番茄、紅棗等特色產業,加快產業基地建設,為加工企業提供優質原料。各類農產品生產要堅持引進國內外名、優、特、稀品種和保護地方名優特品種的原則,重點發展優質、高產、高效、生態、安全品種。要組織實施好一村一品發展戰略,通過規劃引導、政策支持、示范帶動等辦法,加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮。

3.3.3積極發展健康養殖業。充分利用縣內豐富的農作物秸稈資源,總結臨澤縣部分村社在發展養殖業方面的成功經驗,做大做強畜牧養殖業。按照“五統一分”的養殖新模式大力發展規模養殖。加強畜禽養殖小區建設的扶持力度,加大動物疫病防控投入力度,健全重大動物疫情監測和應急處置機制,提高健康養殖水平。

3.3.4積極發展設施農業生產。突出日光溫室、鋼架大棚果菜生產和暖棚規模養殖。特別要按照多采光、少用水、不占地、高效益的沙產業發展原則,充分利用臨澤縣豐富的沙漠戈壁資源,開展荒漠區溫室果菜生產和養殖小區建設,節約寶貴的耕地資源,拓寬農業發展的空間。

3.3.5不斷延伸產業鏈條,積極發展農產品精深加工,提高農副產品附加值。特別是發展玉米系列產品深加工、玉米種子精加工、紅棗系列產品開發、加工番茄系列產品開發、肉制品加工等,實現延長產業鏈增收和提高附加值增收的目的。

3.4全面推進農業產業化經營,用現代經營形式提升農業

3.4.1積極探索農業產業化經營的有效實現形式,要在總結“龍頭企業+基地+農戶”成功經驗的基礎上,積極探索新的農業產業化經營模式,特別要注重在建立緊密的利益聯接機制上下功夫。

3.4.2著力培植一批帶動力強的龍頭企業。堅持“多予、少取、放活”的方針,扶持和培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的農業產業化經營的龍頭企業。鼓勵龍頭企業發展產銷直掛、農資配送、網上交易等現代營銷方式。引導龍頭企業加快新產品開發,培育一批擁有自主知識產權、市場競爭力強、占有率高的名牌產品,靠品牌拓市場,向品牌要效益。

3.5實施科教興縣戰略,推進農業科技進步

3.5.1著力建設多元化的農技推廣服務體系。對縣鄉農業技術推廣部門要進一步明確公益性職能,改革現有管理體制,重點在落實推廣經費、提高推廣隊伍素質和服務能力上下功夫。要鼓勵各農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織、農資生產銷售企業、民營經濟實體等社會力量參與農業技術推廣,形成多元化的農技推廣服務體系。

3.5.2實施科技入戶工程,提高主推品種、技術的入戶率。要積極探索農業科技進村入戶的有效機制和辦法,建立科技特派員制度,大力培育科技示范戶。大力推廣應用優質、高產、多抗的動植物新品種和節本、增效、降耗的種養技術,以及復合、高效、無公害的農業投入品,大幅度提高農業資源利用率。重點推廣測土配方施肥等節本增效技術、標準化生產技術、無公害農產品生產技術、設施栽培技術等。

3.5.3創新農民科技教育培訓機制,加強農民培訓工作。整合縣內各類培訓資源,堅持分類培訓、服務產業、創新機制、注重實效的原則,全面加強實用科技培訓、轉移就業培訓和創業性培訓,著力提高廣大農民群眾應用科技的能力,掌握外出務工經商所具備的基本技能,促進先進科技成果的轉化應用和農村勞動力轉移。組織實施好新型農民科技培訓工程、農村勞動力技能培訓工程、陽關工程等培訓項目,建立政府統籌、項目引導、部門配合、培訓機構實施、農民自主參與的新型農民培訓機制。發展農村遠程教育,加大綠色證書培訓力度,加強先進實用技術培訓和農業科學知識普及,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3.6加強農村市場體系建設

發達的物流產業和完善的市場體系,是現代農業的重要保障。要加快農產品批發市場和農業生產資料市場建設,積極發展農產品銷售中介組織。要創新經營機制,大力普及現代網絡技術,建立農村信息服務網絡,加快農業科技、產業、市場等信息的快速傳遞,加強農產品營銷促銷服務,積極協調有關部門搞好農產品外銷的服務與指導,構建開放統一、競爭有序的市場體系。

3.7提高農業生產的組織化程度

3.7.1進一步深化農村改革,注重發揮農村集體經濟組織和村民自治組織在開展農村道路和水利設施建設、農作物病蟲害和動植物疫情防控等方面的功能。

3.7.2積極引導和支持農民發展農村合作經濟組織和中介服務組織。按照民辦、民管、民受益的原則,支持龍頭企業、農業科技人員和專業種養大戶、科技示范戶、農產品購銷大戶,以及農產品加工實體等,通過土地、資金、技術等要素入股,實行專業合作和聯合,組建新型的合作經濟組織。

3.7.3認真貫徹農民專業合作社法,引導、鼓勵、指導、扶持農民專業合作組織加快發展,擴大專業合作社的規模和服務范圍。強化管理人員培訓,完善內部管理機制,改進服務手段,提高管理和運行水平。支持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營等服務。

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