農業經濟發展戰略探析

何金國

摘要闡述了農業經濟發展的涵義及其必要性,提出了加速農業經濟發展的戰略對策,以期促進農業經濟的科學發展。

關鍵詞農業經濟;涵義;必要性;戰略對策

中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0347-01

農業的穩定持續發展對國民經濟健康發展、社會安定及社會效益的實現具有重要意義。農業工業是農業產業化的基礎和前提,只有搞好農業工業,才能實現農業產業化,促進農村經濟迅猛發展。

1農業經濟發展的涵義

嚴格地從經濟學意義上說,農業經濟發展一直是意味著一個原來或多或少長期處于停滯狀態的農業經濟,具有能夠產生和支持每年一定的生產總值增長率的能力。另外一種常用的發展指標是人均GNP的增長,這意味著農業經濟發展是指快于人口增長率的產量增長。農業經濟發展主要表現在:一是穩定發展糧食生產。提高農業綜合生產能力、大力加強農村基礎設施建設、多渠道增加農民收入、著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。二是鞏固、完善和加強支農、惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼,繼續實行糧食最低收購價政策,進一步加大對財政困難縣鄉和產糧大縣的支持力度。三是加大對農業農村投入力度。把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村,財政支農投入的增量、國家固定資產投資用于農村的增量、土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續提高;積極發展農業保險,擴大農業政策性保險試點范圍。四是加快農業科技進步。加強農業科技創新能力建設,支持農業科技項目,加快農業科技成果轉化,完善基層農業技術推廣和服務體系,鼓勵農業科技進村入戶。五是全面推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革,逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。同時,推進征地制度、集體林權制度改革,積極發展農民專業合作組織,繼續清理和化解鄉村債務。

2農業經濟發展的必要性

2.1農業保護的必要性

農業保護的實質在于工業剩余回流于農業、反哺農業,保護經濟資源在工業間的合理配置和利益的合理分配,對農業實施發展補貼,以維持農業的生機,謀求農業的持續發展。保護農業的過程也就是從小農經濟轉變為專業化、大生產的現代化農業過程。政府對農業進行支持與保護,與市場經濟是始終聯系在一起的。只要實行市場經濟,就需要對農業進行支持與保護,以抗御市場風險對農業造成的危害,使農業發展有一個相對平穩的環境。世界農業發展的歷史證明,市場經濟越發達、工業化程度越高,農業越需要支持與保護。在我國,農業作為一個生物性弱質的特殊產業,受氣候因素影響大,生產周期長,自然與社會風險同在,效益低,農民平均社會勞動熟練程度低,技術進步慢。因此,從傳統農業向現代農業轉型的現階段,農業在吸收資金、物資、技術等方面還缺乏競爭力,國家必須對農業實行有效的支持和保護。

2.2科技興農的必要性

一是科技推廣服務領域需要進一步拓展。建設社會主義新農村,加快發展農村經濟,生活質量實現新改善,鄉風文化呈現新風尚,人居環境發生新改觀,農民素質達到新提高。這些都有賴于科技進步,使科技服務的領域更趨多樣化、綜合化。當前,我國農業發展正處于由傳統農業向現代農業的過渡階段,既承擔著為新農村建設提供產業支撐的歷史重任,又面臨著資源和市場的雙重約束。面對新形勢,惟有加快推進農業科技創新和成果轉化工作,才能推進農業增長方式轉變,實現農村經濟又好又快的可持續發展。二是科技創新,持續帶動農村生產力不斷躍升,加速推動傳統農業向現代農業轉變。擺在社會主義新農村建設第一位的要求是生產發展,科學技術作為生產力中的關鍵性要素,其作用不是外力助推,而是強大的內在驅動。既要加強科技創新,又要推進科技成果轉化。發展農村經濟有賴于科技的突破和產業的發展;同時,也要求深化體制改革和機制創新,要求加快農業科技創新體系和新型農村科技服務體系建設。農業生產是有機體和環境條件的統一。農業各項技術措施之間具有強烈的相關性,既相互促進,又相互制約,從而導致技術經濟效果的不同變化,使得農業科學技術具有復雜性。

3加速農業經濟發展的戰略對策

3.1完善農業投入機制,切實增加農業投入

要建立和完善以國家財政資金為導向,以集體和農民投資為主體,以利用外資和吸收社會資金為補充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機制,實行財政資金與其他資金相結合、直接投入與間接投入相結合、有償投入與無償投入相結合,全方位地加強對農業的資金支持。一是國家應適當增加農業基礎設施投資。這部分投資應考慮在財政中單列,專項使用,并使投入的份額和方式制度化、規范化。二是按照分稅制的原則,進一步合理劃分中央和地方財政支出事權和支農范圍。三是按照“誰投資、誰所有,誰經營、誰受益”的原則鼓勵集體和農戶增加農業的投入,引導社會資金及外資對農業的投入,特別是引導國內外大型企業對農業投資。四是對上級下撥的各種農用專項資金要依照業務部門提出使用意見,綜合部門平衡把關、政策主管領導審批的原則,集中使用,避免多頭管理、重復建設而造成的浪費。

3.2加強農業科技創新與推廣能力建設

加強農科教、產學研結合,強化農業基礎研究和關鍵技術的研究開發,開展重大應用技術攻關和試驗研究,加快生物技術和信息技術等高新技術的研究,推進農業科技創新。尤其要加強農作物和畜禽新品種選育,對發展特色農業、生態農業中出現的新課題進行聯合攻關,對伏旱、秋風、冰雹、重大病蟲害等對農業生產危害較大的災害進行研究,努力尋找有效抗御災害的作物品種、耕作方法和防治措施。要加快農業技術推廣能力創新,建立有效的科研成果和技術的轉化和應用激勵機制,加強大專院校、農業科研院所與地方和農業技術推廣機構的緊密合作,大力開展各項農技服務,努力形成多元化的農技推廣服務體系,加速農業科技成果轉化。積極培育農業技術市場,引進和開發國外農業先進實用技術。加強農業信息網絡建設、農業資源數據庫建設和農業應用軟件的開發,建立農業專家咨詢系統,促進科技推廣與應用。實施好農業科技入戶工程。同時,加強農業專業技術隊伍建設,改善基礎設施,增強服務手段,完善服務功能。

3.3加快農村勞動力轉移,探索適合中國國情的城鎮化道路

一是繼續發展鄉鎮企業和農村第二、三產業。二是將有發展前途,具有區位、地理、經濟優勢的小城鎮作為發展重點。三是引導農民更新落后的思想觀念、消費觀念,提高農民的文化素質,對農民進行先進的文化思想教育。四是實行土地使用權轉讓,鼓勵有經商能力的農民轉讓土地使用權,向城鎮轉移,允許農民以土地入股,促使農業走上集約化發展之路。

4參考文獻

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