淺析世行教育貸款對中國教育發展的作用

摘 要：世界銀行教育貸款項目主要有中學在職教師培訓項目、教材建設項目、“貧一”—“貧五”項目、地方大學項目、職業技術教育項目、師范教育發展項目等, 這些項目對中國教育事業發展起到了“種子”、“示范”和“催化劑”等作用。

Abstract:World Bank lending for education projects in secondary schools mainly in-service teacher training programs, educational projects, "the poor one" - "the poor to the five" project, local university projects, vocational and technical education programs, teacher education and other development projects, these projects on China's education development played a "seed", "Model" and "catalyst" and so on

關鍵詞：世界銀行 教育貸款

Key words:World Bank; education loans

作者簡介：林聲明（1973—）男 籍貫：廣西賀州 民族：瑤族 專業：中外教育關系

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0154-02

一、中國利用世界銀行教育貸款概況

（一） 高等教育方面的項目

自1980 年我國政府恢復在世界銀行的合法席位后至今, 世行共支持了我國16多個教育項目1980 年到2004年之間, 我國共與世界銀行簽訂了6個高等教育方面的項目，而80 年代世行項目主要集中在高等教育方面，他們分別是：

第一個大學發展項目 該項目是中國利用世界銀行貸款的第一個項目

第二個大學發展項目 該項目是1985年至1989年執行，主要是加強中國中央部門所屬部分工科和財經、政法類高等院校的有關學科建設，使中國教育事業的發展更好地為經濟建設服務。

地方大學項目 這個項目是優先扶持一批地方重點綜合性大學和師范院校，使之適應我國地方經濟發展的需要而提出來的。

高等教育發展項目 世界銀行貸款高等教育發展項目貸款總額7000萬美元，其中信貸資金（無息貸款）為5000萬美元，貸款資金（有息貸款）為2000萬美元，國內配套資金3億元人民幣。

廣播電視大學和短期職業大學項目 1984年起執行，貸款總額0.85億美元該項目將協助中國政府對29所中央及省及電視大學，17所短期職業大學提供的設施和設備，該項目還將提供一個獎學金計劃，海外考察和專家服務，培訓學術，技術和行政人員的項目。

重點學科發展項目：世行貸款重點學科項目是中國利用世行貸款進行的第四個高等教育發展項目。

（二）職業技術教育項目 世界銀行貸款在中國職業教育發展方面有2個項目分別是：1990年，職業教育項目，這也是我國利用世界銀行貸款發展職業教育的第一個項目,本項目自1990年8月23日開始執行, 至1996年12月31日結束,貸款總額0.9億美元項目資助了全國經濟較發達的17個省市和勞動部所屬的一共74所職業教育院校。項目資助的專業類別主要有機械、電器、電子、化工、交通、計算機應用、食品加工、服裝、印刷、財會等。

（三）、基礎教育方面項目

進入20 世紀90 年代以來,我國政府確定了至本世紀末基本實現普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的教育發展目標,同時制定了促進貧困地區基礎教育發展的政策。在此形勢下, 世行教育貸款中所有基礎項目都面向貧困地區，它們分別是：

1992年，“貧困省教育發展項目”(貧I),貸款總額1.3億美元；

1995年，“貧困及少數民族地區基礎教育發展項目”（貧II）, 貸款總額1億美元；

1996年，“第三貧困省教育發展項目”（貧III），貸款總額1億美元；

1997年，“第四基礎教育發展項目”（貧IV），貸款總額0.85億美元；

2003年，“西部地區基礎教育發展項目”( “貧V”項目), 貸款總額1億美元。

各貸款項目的建設目標和內容總體上一致，即通過改善辦學條件和師資水平等教育硬件和軟件環境，加快貧困地區普及義務教育的速度，并不斷提高基礎教育質量。

（四）教材開發、教師培訓和師范教育發展項目

中學在職教師培訓項目 該項目從1989年1月啟動,1992年12月完成。項目總投入為1.11億美元,其中世界銀行貸款金額為5000萬美元,國內配套資金2.27億人民幣，該項目的目標是提高初中在職教師的培訓質量和效率,擴大培訓規模;加強各級教育行政部門對教師培訓的管理。

教材建設項目 該項目從1989年11月11日啟動, 1994年6月完成。項目總投入為1.14 億美元, 其中世界銀行貸款金額為5700萬美元,國內配套資金2.13億人民幣，項目的目標是: 更新中小學教材內容,促進音像輔助教材的開發,改進圖書館的設施,增加研究和編寫教材用的參考書刊,引進現代化的教材編寫、排版和出版等方面的工藝手段,培訓出版和印刷專業人員,提高出版和印刷專業水平。

師范教育發展項目 世行貸款“師范教育發展項目”是我國為解決高等師范教育投入不足的現狀,利用世界銀行而實施的貸款項目。

二、世行對中國教育發展的作用與貢獻

迄今為止, 我國從世界銀行得到的教育貸款項目共有16個,貸款金額達17.3億美元,受益領域遍及基礎教育、師范教育、職業技術教育、廣播電視教育、高等教育和教材建設等;受益高校463所、中等職業學校156所、中等師范學校124所、中小學10萬余所，教材印刷廠57家。

（一）、“種子”作用——改善中國教育總投入的不足

改革開放以來，我國確立并堅持了以經濟建設為中心的發展道路。但是改革開放之初，當時的中國可以說是百廢待興、百業待舉，急需大量的經濟建設資金。單靠自身的資金積累非常有限，而且教育、基礎設施等領域是私人資金沒有能力或不愿意介入的。世界銀行的資金主要就投入在這些部門和領域，大學項目、貧困及少數民族基礎教育項目等等。

（二）、“催化作用”——加快了中國義務教育的普及與均衡發展和加強了中國教育制度和教育規劃的建設

地區間經濟與社會發展的不平衡是中國國情的一個極其重要的特征。改革開放30年來，我國各地區的教育事業都發生了巨大的變化。無論東部、中部還是西部地區，各級各類教育都比改革開放前有了長足的進步，取得了舉世矚目的成就。但是,我們也必須看到，在各地區教育事業持續快速發展的過程中，存在著地區間發展不平衡的問題，我國西部地區由于經濟水平低下、自然條件惡劣、宗教文化影響等方面的原因,基礎教育普及和發展程度低于全國平均水平,短期內很難高質量地普及基礎教育。通過利用世界銀行教育貸款,我國西部地區的基礎教育緩和了當地經濟狀況對其發展的困擾,取得了顯著的變化,加速了西部基礎教育事業的進程,使部分西部地區在2000年實現了普及六年義務教育,部分地區實現了普及九年義務教育。在我國，西部貧困地區女童在教育機會、專業選擇、學業成績、教材等方面與男童存在性別差異,基礎教育方面尤其明顯, 很多地區影響九年義務教育普及率的關鍵就是女童。世界銀行教育貸款項目絕大多數用來普及我國西部貧困地區的義務教育,提高了兒童入學率和鞏固率,降低了輟學率,特別是提高了女童的入學率,促進了西部女童教育的發展。

加強了中國教育制度和教育規劃的建設：以世界銀行教育貸款“貧二”項目和高等教育發展項目為例,開展了上百個教育改革課題研究,項目學校的校長和教師參加到課題研究中去,大大提高了校長和教師辦學、教學的積極性與水平。由于大部分課題都能與本校實際情況相結合,因而具有實際應用價值。無論是高等教育還是基礎教育通過世界銀行教育貸款在教育的體制改革都起到了巨大的作用。這一方面在我國的職業教育體制改革上尤為體現，我國職業教育在體制上存在的主要問題是辦學主體單一、政府包攬過多、管理層次較多及職業教育體系不完備等。本項目就職業學校的辦學規模、生師比、設備設施利用率、如何做到優勢互補資源共享、充分發揮項目院校的輻射功能等方面提出一系列考核指標。如仍按舊的思維方式和管理方式運作,有些指標是很難達到的。所以,在項目執行期間,不少項目學校對原來的辦學模式進行大刀闊斧的改革。短短幾年內,就在學校內部形成了多層次、多形式、多方位的辦學格局。一些學校主管部門還采取了在本地區、本行業內實行并校的辦法, 調整優化教育資源的配置,以集中有限的人力、物力、財力辦好骨干示范學校。更多的學校則根據經濟社會發展的需要和市場需求,對學校的運行機制和專業設置進行革新改造,提高了學校的活力和辦學效益。

（三）“示范作用”——提升了中國人力資源的水平

世界銀行官員曾做出這樣的評價中國是世界銀行借貸國中項目執行結果最好的國家,而中國的教育項目中又是中國世界銀行貸款項目中執行質量最高的,尤其是教育項目培訓為項目的順利執行起到了基礎性作用，在利用世界銀行貸款的工作實踐中,各級教育管理部門的工作人員認真學習國際上項目管理的先進經驗,在優化教育資源配置,提高資金使用效益方面取得了長足的進步。目前,我國各級教育部門已建立起具有中國特色的外資貸款管理體系,鍛煉出一支自上而下、素質較高的項目管理隊伍。

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