單位制變遷下職工福利依附研究

劉　暢

摘 要：伴隨著市場經濟的深化和社會結構的變遷，非國有經濟和非單位制度迅速和持續發展，因而單位制度的存在收到了挑戰，相應的單位福利和依附也正在隨著單位制的松動而減弱，本文正是從此角度展開論述的。

Abstract:Along with the deepening of market economy and social structure changes, non-state-owned economy and non-unit system of rapid and sustainable development, thus the existence of units in the system of challenges received, the corresponding units are dependent on welfare and with the units of the loosening and weakening of the system, From this point of this article is to start on the.

關鍵詞：單位制 依附關系 福利給付

Key words:System of Units, dependency, welfare payments

作者簡介：籍貫：哈爾濱市 出生年月日：1988年4月19日

【中圖分類號】C 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0106-02

一 單位制及單位福利的產生

（一）經濟根源：

單位制作為中國社會所特有的制度設置，有其特定的經濟背景，這種經濟背景就是建國之后相當長的一段時間內的社會資源總量不足。此時，國家通過單位組織來調控社會資源總量成為在落后的狀況下推進現代化建設的便利選擇。國家將有限的資源集中，分配給單位，以達到資源配置的最高效率。因此，單位制的產生就成了解決當時經濟缺乏的重要武器。

（二）政治根源：

實際上，國營企業首先是政治組織，其次才是經濟實體。通過企業層層組織中的黨員、積極分子、共青團員等，既可以傳達國家最新的政策指示，也可以使企業成員產生一定的行政依附，這充分體現了國家政治整合的需要，更近一方面，這也在相當程度上，體現了建國之初的一種普遍的革命理想的意識形態。

（三）社會根源：

由于失業、物資短缺等因素的影響，政府不得不將人們固定在各種單位組織中，以保證社會的穩定和經濟的正常發展，這在一定程度上也促成了單位制的形成。

（四）社會歷史根源：

傳統意義上的中國家族作為社會基本組織具有許多社會功能，而當代的中國家庭特別是城市中的家庭已很少具有這種功能了，而這些功能并不是由社會來代替，而是被單位以另一種團體本位的形式所吸引。這是一種在中國社會獨特的文化框架中產生的組織形式，另一方面也為人們提供情感、利益交織在一起的獨特空間。正是中國社會中普遍的家族觀念構成了單位制存在的社會歷史根源。

二 單位制下的依附和福利依附

（一）單位制下職工對企業的依附關系：

1.經濟依附

正如前所示，在建國之后，資金、物資短缺，國家為了解決這種問題，將資源集中后，分配給各個單位，再由單位提供給個人，這就決定了職工個人對單位組織在經濟方面的強依附關系。而且，由于當時國家的經濟是按照計劃者的意愿而非消費者的傾向去投資的，因此對消費品和住房的建設投資往往在相當程度上被忽略，所以對于消費品和住房的獲得，必須依賴于單位組織。

2.政治依附

人們對單位組織除了在經濟上的依附之外，還表現在政治上的依附：是人們對單位以及單位領導在政治上的依附關系。

（1）個人對單位組織的政治依附

人們積極向黨組織靠攏，由共青團員、到積極分子、再到黨員一步步實現自己在政治生活上的向上流動，同時得到工資獎金的晉升，職位的晉升等，這是人們在單位制條件下獲得晉升的途徑之一，在得到升遷之后，這種依附關系會進一步強化。

（2）單位組織對個人的政治影響

這是政治依附的另一個表現方向，這種影響、監督在文化大革命時期表現得尤為突出。由于政治動蕩等各種原因，單位黨組織要求人們必須表現出高度的依附和服從。所以，人們為了生活的平穩和提高自己的生活質量，必須將這種政治和影響內化在其日常生活的言行之中。

（二）單位制下職工的福利待遇：

1.福利分房

單位分房的過程中盡量體現公平、公正的原則，根據職工的各項條件，如家庭成員數量、工作年齡、技術級別等情況，來確定職工分到房屋的面積、樓層、朝向等，使得職工在福利獲得的同時，產生一定的激勵效應，使人們努力提高自己的技術能力，以能在下一次的福利分房中得到更高標準的住房。由于單位進行福利分房，職工依靠單位可以得到長期的住房，而不需要職工自行購買或建造住房，相較于現在的商品房制度，這可以減輕人們的經濟負擔，從而使人們有更大的經濟能力取滿足其他方面的需求。

2.養老、醫療

單位制時期，我國的社會保險并未實現社會化，多是由單位執行，其實質是一種企業保險。在養老方面，單位為其退休的員工發放退休金，這不同于現代意義的養老保險中的養老金，因為單位制下，職工無需繳費，他們曾經在單位中工作的工齡就是領取退休金的憑證，退休金相對于原工資的替代率一般為85%以上，有的效益好的單位甚至可以達到100%；在醫療方面，由于單位制下，單位附屬設施齊全，一般單位均有屬于自己的醫院，當時的單位對其職工的醫療服務被稱之為公費醫療，一般單位職工看病、住院等花銷，由個人承擔5%，其余部分由單位承擔。不僅職工自己可以在單位附屬醫院享受相對便宜的醫療服務，職工的家屬如，父母、子女等均可以得到公費醫療的待遇，其中個人承擔的比例略高，基本在50%左右，這些比例的確定都是根據單位的盈利情況所定。

3.其他福利

工資、獎金：工資之間的差別不是很大，基本上體現的是參加工作的年限，同時工資不是很高，相比較來說，獎金就高很多，也體現了單位對職工們的福利。

補貼、補助：絕大部分的工人每年能免費得到一套工作服和一雙工作皮鞋，這些東西的價值相當于他們一個月的工資；許多單位冬季時發放取暖費，大約為每月兩元，相當于一天的平均工資；有的單位在夏天時提供降溫費，大約也是每月兩元；住得較遠的人們還能得到交通費，那些被分配到離家較遠的地區工作的人們在每年回家探親時，可以得到包括火車票和旅費在內的旅途補助；另外還有家屬喪葬費用補助、哺乳期女工食品定量補貼等。

通過以上，可以看出單位組織承擔了人們及其家屬的生、老、病、死所需的一切，甚至細化到降溫費、交通費等。當然這與人們對單位組織的強依附是離不開的，這是人們與單位利益交換的結果。

三 單位制及福利依附的困境和問題

（一）宏觀層面上的困境和問題：

1.單位結構松動：自改革開放以來，我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，單位制所依存的經濟體制逐漸消失。同時，社會資源總量開始變得豐富，人們獲取生活必須品的渠道擴大，從而使得人們對單位組織的依附關系下降，單位組織的組織結構開始松動，單位陷入了自身制度的困境。

2.單位資源浪費的弊端日益明顯：單位的建立為資源的分配提供了便捷的渠道，但是這一特性卻日益背離了單位制確定時的初衷，即單位作為擴充社會資源總量的組織形式，日益演化為一種集消費和惰性于一身的組織。國家為了維持單位及其各種功能，對單位進行無限性資源的輸入，而這些資源大部分沉溺在單位中，并未發揮其應有的作用，浪費了資源。

3.單位組織導致的社會成員的分層：單位組織最初建立時，想體現一定的社會平等，但在它的發展之中卻發生了變化。國有單位、集體單位等不同級別的單位組織，所占有的資源、機會和利益等不同，使單位之間差距一步步加大，由于人們完全依附于單位，所以其社會地位的高低與單位密切相關，于是城鎮中的社會分層儼然存在，尤其表現在經濟方面上的分化。

（二）微觀層面上的困境和問題：

單位制下，同一環境內工作的人們得到的工資、獎金、福利待遇幾近相同，這使得有的人產生了“吃大鍋飯”的心理，不僅降低了單位的生產、勞動效率，同時也使得人們喪失了競爭意識和創新意識，這對于社會經濟的發展及社會自身的發展極為不利。另外，單位制的組織形式具有明顯的官僚制特點：它要求下級無條件服從上級的指示和安排，久而久之，單位中的人大多數形成了盲目服從的意識，不利于單位的進一步發展和壯大。除此之外，還可能在人們的思想中樹立了身份意識、“磨洋工”意識等。

四 單位制及福利依附的現狀

（一）依附方面

單位制下那種“向上依賴，向下控制”的特點依然存在，上級對下屬仍具有絕對的領導權力，但是這種向下的控制已經減弱很多。通過前文的分析，可以看出依附和福利的給付是相互依存的：因為高福利的給付，人們依附于單位，同時也因為人們依附于單位，單位才能給予高的福利待遇。所以，這種“向上依賴，向下控制”的局面已經減弱，但是這種思想仍然存留在部分領導者頭腦中，所以并沒有完全消失。

(一)在福利方面

單位制下單位所附屬的醫院、學校等幾乎都歸為社會所有，財政上不再依賴單位，人員的任免等也與單位無關，非本單位人員和本單位人員一樣享有這些機構所提供服務的使用權利。但是現實生活中，單位制下的優惠仍然存在，例如單位職工子女進入原來的子弟學校學習，一般享有學費減半等優惠，雖與原來的免費相比，人們承擔了一定的費用，但是相比較之下，人們還是得到了一定的利益；再如，在單位不再提供福利分房后，仍然在單位的社區中建立了住房，以較為低廉的價格銷售給職工，在商品房價格逐步飆升的當下，這無疑減輕了人們的負擔。

但是傳統單位制下的養老待遇，公費醫療已經取消，取而代之的是社會化的養老保險、醫療保險等各種社會保險制度，這一方面減輕了單位的負擔，另一方面將更多的人納入了保障的體系，使更多的人受益。

參考文獻：

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