上海市流動人口子女接受初中后教育的現狀

吳曉燕

摘要上海市流動人口子女初中后教育總體呈現“雙增”特點,即適齡流動人口子女數量逐漸增加,初中后教育的需求意愿日益增強。流動人口子女在完成義務教育的基礎上,繼續在城市接受初中后教育的問題,逐漸浮出水面,引起了社會各界的廣泛關注。

關鍵詞流動人口子女初中后教育現狀

中圖分類號:G527文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-319-01

上海市義務教育階段流動人口子女數量從2000年的26.3萬增至2008年的38.6萬。豍同時,每年大約有1～2萬流動人口子女在滬完成初中教育,即將面臨繼續升學的問題。他們繼續接受教育的情況以及畢業后的去向將直接關系到本市教育資源的配置,值得各級政府及社會各界的關注。

一、流動子女在滬接受初中后教育的意愿分析

據2007年上海市教育調查隊對流動人口初中畢業生和家長的抽樣調查顯示:90%以上的家長希望子女今后在上海生活和工作,畢業班學生中75%希望能在上海繼續接受高中階段教育,還有25%左右希望能在滬經過短期培訓后直接就業。豎2008年,上海市委課題組開展了關于“上海市外來務工子弟受教育情況綜合研究”的相關調查。豏調查結果顯示,本市流動人口以核心家庭遷移為主,兩代人共同在滬生活比較普遍,且具有長期留居態勢。被調查的流動人口子女在滬平均居留時間為7.29年,其父母在滬平均居留時間則在11年左右。半數以上的流動人口子女來滬就讀的最主要目的是父母方便照顧以及追求更好的學習條件,且80%左右的流動人口子女對在滬就讀比較滿意。絕大多數流動人口期望子女初中畢業后能繼續就讀,70%左右的流動人口子女具有在滬就讀的意愿,在必須回戶籍所在地接受初中后教育的前提下,僅有13.4%的人表示愿意,55.2%的人表示不愿意但為了上學會回去,29.9%的人表示即使在上海無法繼續就讀也要滯留下來。

可見,流動人口對子女的期望并不比城市人低,許多人把子女接受良好教育作為今后出人頭地的有效途徑。流動人口子女完成初中教育后,一部分人回原籍繼續接受高中階段教育,也有很大一部分人由于已經成為城市的“二代移民”,在本市接受初中后教育的需求和愿望逐漸增強。

二、流動人口子女接受初中后教育的主要渠道

由于戶籍制度和中高考制度的限制,目前流動人口子女尚不能與戶籍學生一樣享有繼續在滬接受初中后教育的平等權利。“三校教育”沒有完全向流動人口子女敞開,普通高中教育更是一道難以逾越的門檻。須回戶籍所在地接受初中后教育,這一規定將大量流動人口子女攔截在了流入地初中后教育的大門之外。盡管2008年上海市中招報名條件有所調整,即增加了父母一方原屬上海市常住戶口的本市應屆初中畢業生、地級市及以上政府駐滬辦事機構有關工作人員子女(須為上海市應屆初中畢業生)可以參加上海中考,但對于絕大多數流動人口子女而言,嚴格的條件限制使這一規定僅僅成為了一紙空文。

目前,在滬流動人口子女初中畢業后主要有三種選擇:第一,輟學后開始打工賺錢,此種現象較為普遍;第二,回家務農,此種情況數量較少;第三,回戶籍所在地繼續就讀。據共青團上海市委、上海市社區青少年事務所的一項調查顯示,初中畢業后滯留在上海的流動人口子女約有一半的人跟隨父母在滬經商、幫工,少量進入成人中專、技校或其他中等學校就讀。同時,也有為數不少的流動人口子女游蕩在城市之中,處于就業就學的兩難境地。

三、流動人口子女在滬接受初中后教育的障礙性因素分析

(一)制度因素

戶籍制度是在計劃經濟體制下形成的,它的形成具有一定的社會背景,并在特定的歷史條件下產生了重要的價值與意義,但也隨之帶來了一定的負面影響。目前,我國的戶籍制度作為公民最基本的身份標志,并逐漸附加了一系列的連帶利益,如社會保障、就業、教育等諸多方面,與戶籍制度的原貌相去甚遠。絕大多數省市都明文規定,當地普通高中和職業高中只接納具有本地戶籍的初中畢業生,而不向外省市流動人口子女開放。高中階段教育屬于非義務教育,以戶籍所在地政府為責任主體,流動人口的高中階段教育并未納入流入地政府的管轄范圍。

教育制度的頒布和實施與戶籍制度有著密切的關系,高考目前主要嚴格按戶籍所在地報考的原則,流動人口子女難以在滬參加高考。有關調查顯示,本市流動人口在滬接受初中后教育的第一障礙是“不能在上海參加高考”,過半數的流動人口子女視高考限制為首要影響因素。戶籍制度所引發的高考限制,使流動人口子女繼續接受初中后教育的問題往往成為流入地政府與流出地政府管轄的真空地帶,無法改變他們“邊緣人”的尷尬境地。

(二)經濟因素

流動人口在城市就業后,其收入較之前往往有所提高,但他們在城市主要從事較為低端的職業,與城市居民相比,許多流動人口的收入依然偏低,部分家庭仍生活在貧困線之下。2008年上海市教委關于“上海市外來務工人員子女初中后教育意愿的調查”顯示,接受調查的流動人口子女月均家庭收入為1422元,而本年度上海市職工月均工資為2892元,前者僅為后者的一半。被調查的流動人口子女中14.0%認為“經濟條件不允許”是自己繼續在滬接受初中后教育的主要障礙因素。可見,流動人口子女家庭收入偏低的現象較為普遍,很多家庭依然生活在貧困線之下,這些低收入家庭受到經濟因素的影響,往往對子女的教育投資也會隨之減少,不少流動人口子女在完成義務教育之后,其初中后教育受家庭經濟困難制約,難以繼續就讀的數量也不在少數

(三)個體因素

有關調查顯示,10.2%的流動人口子女認為“自己學習成績不好”是在滬接受初中后教育的主要障礙。高中階段的學習課程難度進一步增加,需要一定的學習基礎,如果初中階段基礎較差,將對高中階段的學習產生一定的影響。一些流動人口子女考慮到自己初中階段學習成績較差,很可能產生高考無望的想法,提早放棄了繼續求學的念頭。另一方面,部分家長面對子女成績較差,受自身文化水平的影響難以為子女提供較好的學習輔導,同時也缺少聘請家教的經濟能力,于是逐步放棄了對子女繼續求學的期望,讓他們較早走入社會,開始了同父輩們一樣的打工生涯。

四、結語

在流動人口變動趨勢的影響下,上海市流動人口子女的基礎教育問題,特別是在完成義務教育后繼續接受教育的出路問題逐漸顯現。同全國的總體情況比較接近,本市流動人口子女初中畢業后繼續在流入地接受教育的問題,將成為一個不可回避的社會現實。流動人口子女在常住化趨勢的影響下,成為本市的“二代移民” ,成為了城市基礎教育發展不可忽視的群體之一,其受教育程度將直接關系整個城市人口文化素質的提高,以及城市社會經濟的長遠發展。