礦區企業可持續發展的對策思考

張愛珍

摘要本文通過對馬鞍山礦區企業發展的現狀進行調研,分析了礦區可持續發展面臨的問題,提出礦區發展要把握礦產資源生命周期、進行多元發展戰略、建設生態示范區、轉變職工思想觀念、科技興企的可持續發展對策,以實現馬鞍山市礦區企業經濟效益、社會效益、生態環境效益的協調發展。

關鍵詞馬鞍山礦區可持續發展對策思考

中圖分類號:F272文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-273-02

礦業城鎮(地區)作為基礎能源和重要原材料的供應地,在我國的國民經濟發展和社會發展中居于重要的地位,為我國經濟和社會發展做出了突出貢獻。據中礦聯統計,礦業城鎮(地區)為國家提供了93.6%的煤炭、90%以上的石油、80%以 上的鐵礦石、70%以上的天然氣。與此同時,礦產資源具有不同于其它自然資源的特點,并非取之不盡、用之不竭。這就決定了礦業經濟必然經歷一個從勘探到開采、高產到穩定、衰退至枯竭的生命周期。

安徽省馬鞍山市的幾大礦區經過幾十年的開采,同樣面臨著資源枯竭、環境污染嚴重、企業衰退等危機,如何適時地以礦產資源開發為主,探索礦區的可持續發展之路,既是礦業城市發展的迫切需求,更是社會穩定,人與經濟發展、社會進步和生態保護高度和諧的必由之路。

一、馬鞍山市礦產資源概述

安徽省馬鞍山市位于長江下游南岸,是以礦業、鋼鐵為基礎建立的一座新興資源型城市,是我國著名的礦業城市之一。馬鞍山礦區含馬鋼南山鐵礦、姑山鐵礦、向山硫鐵礦、黃梅山鐵礦以及位于四個主要礦山區域的密集小礦點。南山鐵礦有大小20余處的以鐵硫為主體,包括磷、釩、鎵等多種元素在內的綜合礦床,其中,已探明鐵礦的總儲量約7億噸;三座礦山:凹山、東山、南山;兩座選礦廠:凹山選礦廠、東山選礦廠,一座已投入了生產開采。自1989年以來,南山鐵礦年出礦量穩定在600萬噸左右,是我國大型露天礦山之一,一直是馬鋼(集團)公司的重要糧倉。另一主要鐵礦石基地—姑山鐵礦,截至2000年末保有地質儲量9064萬噸,按預計還可開采11年,其中穩產100萬噸/年可保持7年。黃梅山鐵礦是一個具有90多年開采歷史的老礦,目前鐵礦石資源基本耗盡,僅有的160萬噸表內礦被馬蕪高速壓復,礦山經濟轉型迫在眉睫。向山硫鐵礦是1942年開采的老礦山,企業占地280萬平方米,原具有年產70萬噸原礦的大型化工礦山采選聯合企業,已破產。

二、實行可持續發展面臨的問題

由于歷史的原因,礦業城市的可持續發展已成為我國經濟社會發展中的突出問題,主要表現在后備資源日趨緊張、產業結構比較單一、礦山企業負擔很重、礦工生活困難較大、城市環境問題突出、市場競爭能力不強豎。無一例外,馬鞍山作為緣礦而起的城市,其礦區企業在經濟與社會發展過程中也不可避免地遇到了這些問題,包括礦區資源枯竭的威脅,產業產品結構單一,環境污染較重,礦區功能不完善,社會保障及就業壓力比較大等問題。

(一)礦產資源日益枯竭,礦區企業難以實現可持續發展

馬鞍山市的礦產資源位于寧銅斷裂的火山帶,以鐵資源為主,伴生硫、磷、礬等多種元素資源,幾座較大礦山企業都以采選鐵礦為主業,其他伴生元素隨尾礦排出,只有南山礦從尾礦中選硫精砂和鐵精礦。目前這些礦山都接近到了衰老期(南山礦區等),有的資源已經枯竭(黃梅山礦區),有的已經關閉(向山礦區),有的雖未枯竭,但是開采成本過高以及采礦量呈衰減趨勢(姑山礦區),因而難以適應企業可持續發展的要求。從幾座已探明的接替鐵礦看,資源本身的問題以及開采條件的問題,在一定程度上影響了礦區的可持續發展。

(二)產業結構單一,替代產業難以實現

礦區企業是馬鋼(集團)公司原材料的供應地,其主要產業是礦山采選、產品是鐵礦石,其非礦產業處于起步階段。正是由于礦區單一的結構產業以及接替產業難以及時的跟進,給礦區實施可持續發展造成較大的困難。

(三)環境污染嚴重,人均耕地銳減

礦業生產過程中所產生的廢渣、廢氣、廢水必然會對土壤、空氣和水體造成一定程度的污染,從而對礦區生態環境造成不良影響豏。多年來的礦業開發活動,使馬鞍山市成為礦山固體廢物排放量最大的城市之一。馬鞍山市礦山開采,固體廢物的排放、堆存,給環境增加嚴重的壓力,打破了原始生態平衡,直接或間接地給馬鞍山市國民經濟造成了巨大損失。

據統計,僅馬鋼所屬的南山、姑山兩座礦山以及黃梅山礦共占地2000多公頃,生產用地占總用地90%以上,其中廢棄的采坑、排土場、尾礦庫占礦山用地39%～55%豐。由此可見,礦山采選作業排出的尾礦、廢石破壞土地和堆存占地量之大,對于馬鞍山市這樣一個人口眾多,人均占地面積很少的城市來說,造成的影響是深遠的,阻礙了城市的可持續發展。

(四)企業辦社會負擔重,遺留問題多

我國的礦業城市是傳統計劃經濟的產物,城市功能不完備,往往是“企業辦社會”,企業功能等于城市功能。尤其是伴隨礦山興建辦起來的礦區“小社會”一系列社會服務機構的負擔占礦業企業總支出的15%—20%,甚至更多豑。目前馬鞍山市礦區企業辦社會遺留供水、供電、勞動就業等問題沒有完全解決,特別是礦區附近形成的以礦區職工、家庭為主的小城鎮,由于受條塊分割的影響,與主城區不能協同規劃發展,基礎設施建設薄弱,第三產業規模小、發展緩慢,阻礙礦區的可持續發展。

(五)礦區遠離城市,人才短缺,職工思想保守

一般來說,礦區大多位于荒山僻野,地理位置十分不利,遠離發達地區,沒有區位優勢。馬鞍山市的幾大礦區也遠離城市且分散于各地,那里的生活條件艱苦,就業崗位少,經濟收入偏低,留不住人才,請不進人才,造成礦山企業的信息閉塞,技術落后,嚴重阻礙了礦山企業進一步發展。加上長期計劃經濟的束縛,礦山企業職工思想保守,跟不上社會發展要求,對企業可持續發展的意識談薄。

三、實行可持續發展的對策思考

(一)把握礦產資源的生命周期,挖掘資源潛力

根據幾大礦區資源開采情況,制定適度開采計劃,做強主導產業,延緩資源衰竭;同時加強礦產資源開采利用。如南山鐵礦高村礦區二期、姑山鐵礦和睦山礦區,姑山采場挖潛改造,黃梅山礦的后備礦山大尾山鐵礦的建設等都要咬住“礦”字不放松,延緩資源衰竭,延長主體礦產品鏈,強化資源主導產業。另幾座礦山采選中的碎石,可因地制宜地用來做筑路的建筑材料或混凝土骨料;尾礦砂經再選和分級后可做建筑用砂。南山礦的早期尾礦可研究選硫、選磷等。

(二)多元發展戰略,培育新的接替產業

礦產資源是非再生資源,礦區的可持續發展必須大力發展非礦產業,培育其它支柱產業或替代產業,以形成新的產業。

1.辦好現有的非礦產業。如南山礦的硫酸廠降低成本和對硫酸進行深加工,延伸產品方向,開發化工產品;桃沖礦的水泥廠,適時的可擴大生產規模;姑山礦空心磚廠,不斷提高質量降低成本,大力推廣應用等。

2.深挖礦山優勢,積極參與市場競爭。利用礦山已有的在鑄造、機械加工、金屬構件加工等方面的設備能力及人才的優勢,結合市場需求,培育發展礦山機械加工業。

3.充分利用現有礦山廢棄土地、廢水等,積極發展水果、樹苗、花卉種植業和養殖業。

(三)保護自然環境,繼續加強礦區生態示范區的建設

實現礦區開發與生態環境協調發展的原則,生態保護和生態建設并舉原則,對礦區的地質災害防治和土地復墾進行全面細致的調查研究,加強生態恢復工作。2002南山礦區年被國家環保總局批準為“國家級礦區生態示范區”,成為我國第一個金屬礦山生態示范區。2002年至2005年,馬鞍山姑山鐵礦生態恢復工作進展良好,引進了更多適合當地環境的樹木和經濟作物,收到了良好的經濟效益。因而,各礦山要明確目標,根據自身情況,繼續推進生態重建示范區模式發展。對一些地理環境優美,交通便利的礦區,可進行旅游業的開發等等。

(四)轉變思想觀念,建立現代礦區企業

強化礦區企業領導干部可持續發展的意識和管理能力,提高職工參與可持續發展的自覺性,把企業發展長遠目標和短期目標有效的結合起來,建立現化礦區企業。如進一步做好生產單位和輔助單位的分割重組后的后期工作。對礦山企業下屬的輔助性單位,進行所有制改革,大力發展非公有制經濟,提高第三產業的比重。對于一部分已閑置的礦工,做好他們的思想轉變工作,鼓勵并引導他們自主創業或到集鎮商辦的第三產業,避免引發社會問題。

(五)科技新礦,發展循環經濟

科技是第一生產力,它是推動社會進步的有力工具。對于遠離市區、消息閉塞、人才缺乏、技術落后的礦區企業,加快科技進步和提高勞動者的素質至關重要,它關系到企業的可持續發展。因此,要制定特殊的招納人才的優惠政策,加快人才資源的開發,同時,對現有職工有計劃的進行職業培訓,以提高他們的整體素質。

循環經濟是以產品清潔生產、循環利用和廢棄物高效回收為特征的生態經濟發展形態,屬于資源節約型和環境友好型的經濟形態,是實現經濟與環境的協調、人與自然和諧發展的重要舉措。如以南山鐵礦區和姑山鐵礦區為重點,對礦區資源進行綜合評價,實行其最大化開發利用,礦區生態環境得到最大化的保護與恢復,即在企業中推行清潔生產,使傳統工業發生質的變化,并逐步建立礦山開發的循環經濟考核指標體系等。

四、結語

展望礦區企業發展的前景,任重道遠,我們要因地制宜的充分調研分析礦區發展的實際情況,制定出切實可行的發展規劃,堅持改革、大膽創新,勇于實踐,鍥而不舍,就一定能探索一條適合礦區企業發展的新路子,實現礦區的可持續發展。