試論我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的路徑

周 璇 王 琰

摘要改革開(kāi)放以來(lái),公民社會(huì)的發(fā)展成為不可抵擋的趨勢(shì),健康的公民社會(huì)是社會(huì)成熟的標(biāo)志和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。我們必須積極培育、引導(dǎo)公民社會(huì)朝著健康的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞公民社會(huì)公民意識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民間組織

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-260-01

公民社會(huì)是與商品經(jīng)濟(jì)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的,具有明晰私人產(chǎn)權(quán)及其利益并以契約關(guān)系相聯(lián)結(jié)的,具有民主精神、法制意識(shí)和個(gè)體性、世俗性、多元性等文化品格的人群共同體。如今,我國(guó)的公民社會(huì)已初具規(guī)模,但也面臨著能力不足,公民意識(shí)缺乏,政府重視不夠等許多問(wèn)題,這就需要政府和社會(huì)各方面密切配合,共同推動(dòng)它健康快速發(fā)展。

一、深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革

公民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的必然產(chǎn)物,其發(fā)育成長(zhǎng)也必須植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤之中。我國(guó)公民社會(huì)的水平不高與長(zhǎng)期以來(lái)落后的經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)。自然經(jīng)濟(jì)條件下形成的封閉保守、愚昧無(wú)知、安貧守舊等思想意識(shí)都與現(xiàn)代公民社會(huì)的特征相悖離,只有經(jīng)濟(jì)體制的改革,生產(chǎn)力的高度發(fā)展才能培育出以公正平等、民主獨(dú)立等為特征的現(xiàn)代公民意識(shí)。

深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,首先,需要完善市場(chǎng)體系,規(guī)范市場(chǎng)秩序,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。努力廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)定,沖破小農(nóng)意識(shí)的羈絆,打破壟斷和封鎖,使所有的生產(chǎn)要素能充分流動(dòng)、自由組合,并健全市場(chǎng)監(jiān)管體系,嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為,加快社會(huì)信用體系建設(shè),建立健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

其次,要完善分配制度,解決好再就業(yè)問(wèn)題,健全社會(huì)保障機(jī)制。充分發(fā)揮各方面作用,開(kāi)辟多種渠道,廣開(kāi)就業(yè)門路,建立和完善覆蓋面廣、可持續(xù)性強(qiáng)的社會(huì)保障機(jī)制。

再次,要深化行政管理體制改革,正確界定政府職能,真正從“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”,向服務(wù)型政府的目標(biāo)靠攏。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,政府所要做的就是制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策,健全相關(guān)的法律機(jī)制,提供準(zhǔn)確有效的市場(chǎng)信息,以及加強(qiáng)同國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系,為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、積極培養(yǎng)公民意識(shí)

首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公民教育,努力培養(yǎng)現(xiàn)代公民。政府要加大教育投資,多編寫好的公民教材,號(hào)召整個(gè)國(guó)民加入到這種學(xué)習(xí)中。更要轉(zhuǎn)變教育方式,使傳統(tǒng)的書本教育、理論教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,真正讓國(guó)民從真實(shí)的生活體驗(yàn)中來(lái)感悟“公民”的內(nèi)涵。羅格斯大學(xué)的公民教育就是比較成功的范例,這是一種 “以教育為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)課程”,將服務(wù)課與公民教育相結(jié)合,所有的社區(qū)服務(wù)工作都必須奠基于相關(guān)學(xué)理的討論,而所有的學(xué)理傳授也會(huì)受到社區(qū)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的影響。目前,該大學(xué)的公民服務(wù)教育課程已發(fā)展出65門服務(wù)課,參與過(guò)400多個(gè)社區(qū),并以每年教導(dǎo)2000多名學(xué)生的速度繼續(xù)成長(zhǎng)。此外,公民教育不能只局限于學(xué)校教育,它應(yīng)該是學(xué)校、家庭、和社會(huì)教育的互補(bǔ)、統(tǒng)一,甚至還可以與輿論引導(dǎo)相結(jié)合,充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的力量,通過(guò)宣傳報(bào)道來(lái)營(yíng)造公民教育的氛圍。

公民意識(shí)的培養(yǎng)還有賴于民主和法制的建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)的民主政治建設(shè)相對(duì)滯后,公民政治參與的渠道有限,大大阻礙了社會(huì)成員在政治實(shí)踐中生成公民意識(shí)的可能性。所有社會(huì)領(lǐng)域基本都建立了相應(yīng)的制度和法律,但由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段,憲法賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利受到經(jīng)濟(jì)文化條件的制約,還沒(méi)能充分的實(shí)現(xiàn),這都在一定程度上影響了人們對(duì)法律的信任。立法機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善憲法中有關(guān)公民權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容,強(qiáng)化對(duì)公民權(quán)利的保障措施,使法律上的規(guī)定真正落到實(shí)處,司法部門也要更加注重司法的嚴(yán)格性、公正性。只有當(dāng)民主和法制不斷發(fā)展完善,當(dāng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從人到公民、法人的轉(zhuǎn)變,人們才會(huì)重視和相信法律,從而接受現(xiàn)代文明最基本的精神和價(jià)值取向,逐步建立社會(huì)主義的人權(quán)、自由、平等、民主等觀念。

三、大力發(fā)展民間組織

民間組織,指的是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營(yíng)利性社團(tuán),它是公民社會(huì)的基礎(chǔ)和主體。改革開(kāi)放以來(lái),民間組織在我國(guó)得到了蓬勃發(fā)展,但也存在著很多問(wèn)題。

大力發(fā)展民間組織,首先需要正確認(rèn)識(shí)民間組織、公民社會(huì)。有人認(rèn)為民間組織是對(duì)抗政府的異己力量,有人簡(jiǎn)單地把它當(dāng)做政府部門的附屬單位。實(shí)際上,公民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的必然產(chǎn)物,現(xiàn)代國(guó)家的成熟程度與公民社會(huì)的發(fā)達(dá)程度是一致的,正如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還不成熟一樣,以民間組織為主體的公民社會(huì)也正處在生長(zhǎng)發(fā)育階段,需要各社會(huì)主體的共同努力使之成長(zhǎng)成熟。

其次,許多專家學(xué)者提出要改革現(xiàn)行的審批登記制度,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),在我國(guó)推行“備案登記、法人登記和公益法人登記”的三級(jí)準(zhǔn)入制度,即:對(duì)所有民間組織開(kāi)放備案注冊(cè)平臺(tái),對(duì)已備案注冊(cè)的組織給予合法存在的基本權(quán)利;對(duì)于影響較大、活動(dòng)范圍較廣、涉及社會(huì)政治生活的重要民間組織,按照“規(guī)范的名稱、必要的組織、固定的場(chǎng)所、專職人員、會(huì)員數(shù)量、資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、民事能力”等基本條件,實(shí)行強(qiáng)制性的審批登記制度,對(duì)符合條件,審批合格的民間組織發(fā)放許可證,并給予其社團(tuán)法人資格;對(duì)于那些從事社會(huì)公益事業(yè)的組織,在獲得政府許可證的基礎(chǔ)上,實(shí)行更加嚴(yán)格的公益法人認(rèn)證,通過(guò)此認(rèn)證的組織應(yīng)當(dāng)享受國(guó)家在財(cái)政和稅收等方面的優(yōu)惠待遇,同時(shí)也履行更加嚴(yán)格的行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

再次,政府要在經(jīng)費(fèi)、稅收方面加大對(duì)民間組織的扶持力度。政府可以通過(guò)直接的財(cái)政撥款,對(duì)從事公益事業(yè)的民間組織進(jìn)行資助,還可以通過(guò)政府招標(biāo)的形式,將政府的某些公共服務(wù)發(fā)包給資質(zhì)較好的民間組織,使民間組織在幫助政府提供公共服務(wù)的過(guò)程中獲得必要的經(jīng)費(fèi)支持。在稅收方面,政府應(yīng)對(duì)公益事業(yè)和民間組織提供更多的優(yōu)惠,著手完善適用于民間組織的稅收政策體系,依法處罰那些實(shí)際上以從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)為主要目的的民間組織。

此外,各民間組織內(nèi)部必須制定嚴(yán)格的管理章程,在規(guī)章制度面前人人平等,規(guī)范成員的行為,維持正常的秩序,建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制,嚴(yán)厲處罰失職行為。每個(gè)組織要提高自治能力,明確自己的目標(biāo)和任務(wù),積極接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。