軍人社會地位初探

陳衍船

摘要古訓曰:“天下雖安,忘戰必危”,軍人在社會發展過程中始終扮演著重要的角色。本文從規范分析和比較分析的角度探討了軍人社會地位的實然和應然狀態,提出在新時期新階段,軍人的社會地位應與軍隊歷史使命要求相一致,與社會經濟發展相協調,以法制化方式保障軍人社會地位的實現和穩步提高。

關鍵詞社會地位軍人待遇規范分析立法

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-238-02

《孫子兵法》開篇寫道:“兵者,國之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也?！敝Z米尼《戰爭與藝術概論》中說:“如果在一個國家里,那些犧牲生命、健康和幸福去保衛國家的勇士,其社會地位反而不如一個大腹便便的商賈,那么這個國家滅亡就一點也不冤枉。”古今中外,軍人職業群體在社會發展過程中,始終扮演著重要的角色。本文對新時期新階段軍人社會地位做初步分析。

一、軍人社會地位的內涵

社會地位,簡稱“地位”,即社會成員在社會系統中所處的位置。一般由社會規范、法律和習俗限定。它常用來表示社會威望和榮譽的高低程度,也泛指財產、權力和權威的擁有情況。社會地位的獲得與社會成員對社會資源的占有有著直接的關聯。

依據社會分層理論,軍人社會地位是軍人職業群體在社會生活各領域的位置和處境,是一個集合概念,涉及到權力、資格、待遇、資源占有和聲望等內容。社會地位主要包括政治地位、經濟地位、文化地位和法律地位。1.政治地位。政治地位是指某一職業群體(政治主體)在社會政治生活中所處的位置,包括在政治生活和政治關系方面所享有的權利、參與政治的程度和政治影響力。中央軍委是的重要國家機關,擁有制定法規、規章的權利,依法參與各級的黨政活動,并在社會政治建設中發揮重要作用。2.經濟地位。軍人的經濟地位是軍人個體或群體在社會經濟關系中所擁有的權利和地位,反映軍人經濟地位的指標主要有經濟收入、日常消費支出和用于職業發展的支出等方面。3.文化地位。軍隊文化是社會文化的重要組成部分。當前以軍旅生活為題材的電影電視小說等不斷涌現,各種形式的軍隊文化的宣傳,并為社會大眾所認同,這都是軍人文化地位的體現。4.法律地位。法律地位是國家以法律的形式對職業群體在社會生活中位置的確定,是社會為職業群體提供的法律環境保障條件。作為特殊職業群體成員的軍人除依法享有我國公民普遍享有的基本權利以外,還應依法享有《國防法》、《兵役法》、《中國人民解放軍軍官法》等規定的行使軍事權、享受醫療、住房優惠權、退役安置權、家屬優撫權等特殊職業權利。

二、軍人社會地位的規范分析和比較分析

軍人社會地位由軍人在社會中扮演的角色來決定?！稇椃ā返?9條規定:中華人民共和國的武裝力量屬于人民。它的任務是鞏固國防,抵抗侵略,保衛祖國,保衛人民的和平勞動,參加國家建設事業,努力為人民服務。和平時期,軍隊是社會主義事業的建設者?！秶婪ā返?條規定:國防是國家生存與發展的安全保障。第7條規定:國家和社會尊重、優待軍人,保護軍人的合法權益,開展各種形式的擁軍優屬活動。這是國家對軍人在社會中的角色以及國家社會應該給與軍人的社會地位的基本定位,下面我們做進一步分析。

(一)以“應然”狀態為參照,軍人社會地位的規范分析

所謂“應然”狀態,是指軍人的實際創造的經濟價值,起到的政治作用以及與社會發展要求相適應,軍人應該具有的社會經濟地位。

1.經濟地位

軍人的經濟地位是由軍人在經濟活動中創造的價值確定。現行的經濟活動分析,都是以既定的制度和安全穩定的大環境為前提,而制度與安全穩定的環境是外在生產要素,需要投入資源去生產它們。安全也是一種稀缺的資源,安全穩定的秩序是進行經濟活動和從事其他活動的基礎。軍隊是國防力量的主體,保衛國家的安全和國內的穩定。軍人為國防產品的生產付出了成本:超過社會平均勞動強度、有限的自由、偏離城市、承受危險的壓力等。無論是在創造的價值上,還是在勞動強度上都超過了社會平均水平。因此,軍人理應獲得在社會經濟體系中處于中等偏上的地位。具體來說,主要是收入水平在全社會總收入水平中處于中上的位置。若收入與付出及創造的價值不符,按照經濟學原理,當勞動要素的市場價格與其真實的供給價格不符,短期的不均衡尚可接受,若長期如此,必然會出現勞動力在各部門之間的流通。軍人勞動要素價格偏低時,會出現“逆向選擇”,高素質、高水平的人不愿留在部隊,最終導致低水平(勞動要素價值低)的人擠走那些高水平(單位勞動要素價值高)的人,實現的是一種低效率的均衡,這非常不利于軍隊整體人員素質的提高。

2.政治地位

在政治上,軍隊是維護政權穩定,捍衛國家和民族尊嚴的重要力量后盾。軍人是人民的子弟兵,以全心全意為人民服務為其根本宗旨,保衛國家安全和人民的基本權利的實現。在新時期新階段,我軍的使命是“三個提供,一個發揮”:為鞏固中國共產黨的執政地位提供重要力量源泉,為維護國家發展的戰略機遇期提供堅實的安全保障,為保衛國家利益提供堅強的戰略支持,為維護世界和平和促進共同發展發揮重要作用。軍人在政治方面起到了無可替代的作用。

3.社會發展趨勢與軍人社會地位

社會是一個大的有機系統,其中的各主體之間相互博弈,形成一種動態的、相對穩定耗散結構體系。社會分工的是提高系統之間能量傳遞的方式,專業化成為必然的趨勢?？萍甲鳛橐环N含金量高的力量,為一部分人經過培訓獲得,信息技術是科技的前沿,軍隊的發展要符合社會分工的大潮流,軍隊的職業化和信息化,是大勢所趨。伴隨著社會復雜程度逐步提高,傳統威脅和非傳統威脅不斷涌現,地區之間經濟發展的差距的拉大,人們價值觀之間的沖突,使整個世界安全度降低,因此各國對本國的軍隊素質要求提高。要適應未來社會的發展趨勢,軍隊必須提高整體的專業化水平和高科技含量。21世紀是知識經濟時代,是人才競爭的時代,尊重知識,重視人才,是各國的共識。只有提高軍人的社會經濟地位,才能吸引和留住那些高素質的人才,提高軍隊的整體綜合素質,使未來軍隊成為一個準精英團體,以勝任日益復雜國際和國內安全防衛工作。

(二)軍人社會地位的比較分析

1.以社會其他職業為參照,橫向比較

與其它職業相比,軍人作為一種職業,是一種危險性比較大、條件比較艱苦、勞動強度比較高的特殊職業,所以軍人的工資福利等收入要高于地方平均水平。一般來說,在進行職業間的比較時,公務員是軍人的相對參照物。八十年代,制定的軍官工資比地方公務員高出20%,當時的本意是勞動強度大的軍人比地方公務員的收入高一些,如今在確定軍人工資的時候,應該與時俱進,不應該拘泥于基本工資,應與公務員實際收入相比較。

2.以國際比較先進的通行做法為參照,內外比較

以俄羅斯和美國為例,看國際大國軍人社會地位的定位。俄羅斯國家杜馬于1998年3月6日通過了《俄羅斯聯邦軍人地位法》,其明確規定了軍人及其家屬的社會法律地位、權利和保障措施,提高了軍人及其家屬的經濟地位,使社會生活有了法律保障依據。俄國家保證向軍人提供住房,軍人享有優厚的待遇及保障。在養老金保障方面:在俄羅斯聯邦的《國家養老金保障法》對軍人的養老金保障問題作出了規定。此外,軍人退出現役后還繼續享有許多優待,并有強力機關為軍人地位法律制度的實施作保障。

美國在軍人工資福利方面給予特殊對待。多年來,一直按照高于地方平均水平的原則制定軍人工資標準,從而給予軍人較高的貨幣收入和其他收入。按美國勞工部2004財年的統計,2004財年全美全日制就業者年均收入為3.85萬美元,其中白領員工年均收入為4.67萬美元,藍領員工年均收入為3.26萬美元。服役16年～18年的上尉軍官的年收入為7.97萬美元,美國士兵的年均收入約為3～4萬美元。政府利用多種渠道提高軍人工資福利待遇,而且有一套比較完善的機制,建立了比較完善的退役退休待遇制度。2000年,現役軍人人均國防費,美軍為23萬美元,中國8160美元。國民人均國防費,世界平均水平是125美元,中國只有16.9美元。2005年人均國防費,美軍為28.77萬美元,中國為13324美元。

三、軍人社會地位改革的一點思考

我國當前正處于計劃經濟向市場經濟過渡時期,原有的有關軍人地位和軍人社會保障的法律法規和各種規章制度已經不適應新的形勢。軍人的各種待遇特別物質待遇水平的增長幅度比國家經濟增長幅度要小,而軍人家庭的各種支出又在不斷上漲。這直接導致我國軍人地位在整個過渡時期有下降的趨勢,而且與我國未來軍隊的專業化發展趨勢不符。因此,改革現有的軍人社會地位勢在必行。

(一)立足本國國情,借鑒美俄實踐經驗

俄羅斯立法保障軍人社會地位的模式,以及其軍人地位待遇社會保障出現的社會化、法制化和貨幣化的趨勢,反映了軍隊現代化建設的一些基本規律。另外,俄羅斯有強力機關保障軍人地位法律制度實施,提高法律的執行力,使軍人的社會地位切實保障。這對我軍后勤保障社會化,部隊正規化建設,以及現在許多軍事法律法規的普及不足、執法不嚴等問題,都有借鑒意義。

美國“高薪金+高福利”提高軍人地位的模式,固然與我國的基本國情不符,但是其完善的軍人工資福利待遇增長機制,對我國提高軍人待遇有一定的借鑒意義。我國現在關鍵的問題是沒有一套完善的軍人工資增長體制,使軍人的收入增長跟不上國民經濟的發展。根據我國軍人地位的發展趨勢,逐步完善我國軍人待遇體制機制。使其與社會經濟發展相協調,真正實現在富國的同時,實現強軍。

(二)堅持共產黨的領導,建立健全軍人地位法律體系

軍人地位立法必須堅持共產黨的絕對領導,這是由我國的特定國情和軍情決定的。中國共產黨是我國社會主義事業的領導者,軍人地位立法事關國家的安危、其牽涉面廣,是一項復雜的系統工程,只有堅持中國共產黨領導才能團結一切可以團結的力量來共同完成和實現軍隊現代化的任務和目標。

當前我國軍人地位法律體系的建立和完善主要從兩方面努力:一是修改和完善憲法、國防法、兵役法、現役軍官法中涉及軍人地位的條款,使之適應新形勢的需要;同時注重這些軍事領域的法律法規與民事領域相關法律進行銜接配套,增強軍事法律法規的可操作性。二是對原來已有的由中央軍委和全國人民代表大會及其常務委員會制定的有關軍人地位的條例、規定進行修改和整合,并使之升格為國家法律。根據現實需要,不失時機的出臺與社會經濟發展相協調的法律法規,如《軍人保險法》、《軍人待遇法》等。在促進軍人社會地位立法的同時,充分利用好現有的軍事立法、司法、執法等法律資源,落實現有的法律法規,使它們的效用充分發揮出來,并在施行過程中吸取經驗,為設立新法奠定堅實的實踐基礎和事實依據。

立足本國國情,利用國內現有關于軍人地位的法律資源,學習國外通行的成功實踐,將軍人地位寫進法律法規,依靠法制的力量來保護軍人合法權益和保證軍人享有較高的地位。建立并完善一套軍人待遇保障制度,使軍人地位隨著社會經濟、文化發展水平的提高而不斷提高,這對新時期新階段鞏固國防和加速軍隊現代化建設進程有重大的現實意義。