檢察機關司法警察隊伍建設的幾點設想

李 濤 蘇正茂

摘要人民檢察院的司法警察是維護檢察秩序,保證司法公正、有效,使檢察活動能夠正常進行的重要力量,因此,加強司法警察隊伍建設,使之發揮應有的職能作用,就顯得尤為重要。

關鍵詞檢察機關司法警察隊伍建設

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-193-01

司法警察是人民警察的重要警種之一,檢察機關司法警察實行警銜制以來,法警隊伍在實踐中得到了錘煉和提高,但從總體看,目前司法警察總量不足,年齡、文化、專業結構不合理;大多數基層檢察院沒有專門的管理機構,管理教育不嚴格,業務訓練沒有正常開展;警械裝備落后,經費投入不足,辦公辦案條件有待改善;履職不規范、不文明、不到位,甚至個別人存在違規履職等現象;少數單位的領導對司法警察工作認識不到位,有警不用、“以檢代警”、職責不清的問題仍然存在。因此,必須進一步下大力加強司法警察隊伍建設。筆者認為,具體應務必在五個方面狠下功夫。

一、加強領導,健全組織,務必在規范建警上狠下功夫

(一)選準配強領導班子

基層檢察院應挑選政治素質好,業務素質強,作風過硬,具有一定組織指揮和管理能力的干警挑起法警隊大梁,按規定配備政治干部,組建堅強有力的領導集體。

(二)用足用好警力

在目前法警工作任務繁重而警力又相對不足的情況下,基層檢察院應當嚴格按照比例確定法警人數,既不能讓非法警人員占用法警編制,也不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內的工作,造成警力不足、削弱戰斗力的狀況存在。

(三)下決心抓好編隊管理

要按照高檢院“四統一”原則,對所有法警應實行歸口編隊管理,對于那些長期在外出公差、兼職的法警,應使其歸隊,對雖已編隊但長期擔負某一具體業務的法警,應根據職責要求讓他們脫離出來,由法警隊統一管理使用,從根本上解決“散”的問題。

二、嚴把錄用關,加強培訓,務必在提高素質上狠下功夫

(一)嚴把準入關

檢察機關要下決心拿一些編制招錄司法警察,充實和加強這支隊伍。新進法警必須符合專業化、知識化、年輕化的條件,應主要從年輕的軍隊轉業干部和警察院校應屆畢業生中擇優選擇,不得違反程序、不按條件任用法警,確保隊伍形成梯次、充滿活力。

(二)解決老齡化問題

對少數年齡偏大、身體狀況差的同志已無法正常履職,可以適當安排內勤工作。要對從事司法警察的最高年齡通過規范性文件予以明確,一旦司法警察到了最高任職年齡,組織上應及時轉崗、調整,并注意做好思想工作,保證隊伍穩定。

(三)強化崗位培訓

牢固樹立“向培訓要素質、向素質要警力”的觀念,圍繞“一熟悉、兩懂、三會”的素質標準,認真抓好正規化分類培訓,廣泛開展崗位練兵和技能競賽,不斷提高司法警察的學習訓練能力、參與辦案能力、協調配合能力和務實創新能力。

三、準確定位,理順職責,務必在保障辦案上狠下功夫

(一)把握正確方向

檢察機關只有清醒認識司法警察工作的性質和職責,自覺把司法警察工作納入到檢察工作的整體規劃中,一并部署,一并檢查,督導落實。特別是基礎較為薄弱的地方,更要在人力、物力和財力上給予必要傾斜,工作中給予更多關注,司法警察工作才會有所作為。

(二)明確工作分工

要依據檢察官與司法警察的各自職責,推行“檢警一體化”辦案模式,對屬于案件決策層面的事情,或者說對案件偵查起決定、領導作用的問題,由檢察官負責;對案件執行層面的事務,屬于司法警察職責范圍內的工作,如應由司法警察履行的提押、看管、傳喚、現場保護、追逃、送達等法警屬性較強的工作,要放手交司法警察去做。

(三)拓展職責范圍

開展保護公訴人出庭安全和保障檢察官依法履行職責的工作,進一步發揮他們在參與偵查和預防、制止妨礙檢察活動等方面的作用。同時,要糾正司法警察履行職責錯位的現象,避免把職責范圍外的工作交給司法警察去做,真正把這支隊伍用在刀刃上。

四、建章立制,上案履職,務必在嚴格執法上狠下功夫

(一)健全辦案安全防范機制

建立形勢分析制度,定期分析辦案安全形勢,及時發現問題、消除隱患。建立健全防范體系,細化各個環節制度規范、工作要求以及處置突發事件的措施預案,確保不發生安全事故。

(二)健全派警用警制度

完善和細化用警執警的相關制度、操作流程、保障措施,使司法警察管理有序,做到招之即來,隨叫隨到,更好地為檢察辦案服務。

(三)健全崗位目標管理機制

要以司法警察工作職責為依據,本著管理科學、權責明確、相互配合、高效運轉的原則,進一步明確司法警察工作標準和各個崗位的具體職責,細化工作內容,完善工作規范,推行量化考核,不斷提高履職的質量和水平。

五、管理從嚴,改善裝備,務必在保障到位上狠下功夫

(一)從嚴治警

對違規辦案或因責任心差,造成犯罪嫌疑人自殺、自殘、逃跑以及槍械丟失、損壞、違規使用等重大責任事故的,必須追究責任,堅決杜絕因工作失誤造成惡性責任事故的發生。

(三)裝備強警

司法警察的任務具有多重性、危險性、突發性等特點,如果沒有良好的裝備,將難以完成艱巨的任務。

隨著人民檢察院的各項工作的不斷發展,司法警察的作用越來越重要,任務必將越來越艱巨。全市檢察機關只有在工作中繼續深入研討、大膽實踐,才能把司法警察隊伍打造成一支政治堅定、作風過硬、業務精通、有堅強戰斗力的隊伍。