廣州市社區工作者相關制度及政策分析

盧 瑋

摘要本文以廣州2006年出臺的兩個與社區建設及社區工作者密切相關的主要文件:《廣州市人民政府關于加強社區居民委員會建設的意見》和《中共廣州市委廣州市人民政府關于建設平安和諧社區的意見》為基礎,針對報告中社區工作者現狀所存在的問題,結合政策分析,對比其他地區相關政策,找出問題根源,并提出相關解決對策。

關鍵詞社區建設社區工作者政策制度

中圖分類號:C916文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-290-02

社區建設涵蓋了社區基礎設施建設、人文環境、組織領導、干部素質方面,但其中最關鍵最核心的因素還是“人”,即社區工作者。什么樣的人來管理社區,是搞好社區建設的至關重要的環節。社區建設作為我國城市基層管理體制的重大改革,其成功與否關系著城市管理和社會發展的基礎。社區工作者作為社區建設的主力軍,其相關職責及權利制度政策的改善和進步,將為提高社區服務管理水平和居民的生活質量,確保居民安居樂業,構建和諧社會提供可靠的保障。

一、廣州市相關政策制度研究

據筆者調查,廣州市根據省委、省政府《關于全面推進平安和諧社區建設的意見》(粵發[2005]19號)精神,針對廣州市建設平安和諧社區工作于2006年3月15日出臺了《中共廣州市委廣州市人民政府關于建設平安和諧社區的意見》(穗字[2006]2號)。緊接著又根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《廣東省實施(中華人民共和國城市居民委員會組織法)辦法》及《中共廣州市委廣州市人民政府關于建設平安和諧社區的意見》(穗字[2006]2號]的要求,結合本市實際,就加強社區居民委員會建設出臺了《廣州市人民政府關于加強社區居民委員會建設的意見》(穗府[2006]23號)。

該意見關于保障社區居民委員會各項經費的規定:社區居民委員會辦公、服務、黨建經費和社區專職人員的工資、兼職成員的補貼等支出,按每個社區每年不低于20萬元的標準,納入財政預算。其中,社區居民委員會辦公經費按照社區規模大小,以實際居民戶數(居住半年以上)計算,1000戶以下每月1500元,1001戶至2O00戶每月200O元,2001戶至3000戶每月2500元,3001戶以上每月3000元,所需費用由財政撥付給街道辦事處統籌轄內各社區居民委員會使用。社區組織居民活動的經費每月不少于500元,由區、縣級市財政負責。社區居民委員會辦公用房的租金和水電費參照民用標準收取。市、區兩級政府對財政狀況較困難的區、街,在轉移支付上要給予適當支持,促進社區共同發展,確保每個社區黨組織和居委會的人員、辦公、活動等經費每年不低于20萬元。經濟基礎薄弱、缺乏經濟組織的新建街道、社區,自成立起兩年內,市、區財政要給予適當傾斜,扶持社區建設。

意見關于加強社區工作人員的選配和管理工作的規定:社區專職工作者(含專職黨務工作者、居委會專職成員、聘用的社區工作人員),按實際居住戶數每300戶左右配備1人;每個社區黨組織和居委會不少于5名社區專職工作者,設設置黨委的可以增配1至2名。積極推進社區工作者隊伍的專業化、職業化,組織開展社會專業技術人員的職業資格評定。進一步完善社區黨組織和居委會專職人員管理辦法,明確社區黨組織和居委會專職人員崗位職責,規范社區黨組織和居委會專職人員的選聘、培訓、考核工作。加大社區義工(志愿者)隊伍的培育力度,落實發展百萬義工、服務社區群眾的目標。加強對社區工作人員的業務培訓,多渠道開展理論培訓、崗位培訓、學歷培訓,引導和鼓勵社區工作人員自學科技、文化、管理、法律等方面知識,不斷提高業務理論水平。

與其他地區相比,廣州市出臺的相關政策主要是方向性的,盡管包括了社區建設的諸多方面,但是面面俱到卻不夠深入細致,造成了“社區工作者隊伍建設”這一塊內容的“制度缺失”。由于沒有政策性的具體指導,社區工作者隊伍建設就成了一個懸而未決的問題,究竟該何去何從,亟需相關部門盡快醞釀出臺可行措施。

以浙江省杭州市為例,近年來為規范社區工作者隊伍管理,確保人員編制和經費,連續出臺了不少針對性強的政策。2005年4月,市委市政府出臺了《關于進一步落實和完善社區工作保障條件的意見》,落實了社區工作的各項經費,包括人員配比、編制等,提出要加強社區專職工作者隊伍建設,如增強政治素質、提高業務水平、改進工作作風、落實福利待遇等,為全市社區工作制度的發展奠定了基礎。作為配套政策,先后出臺了《杭州市社區專職工作者管理辦法》和《關于明確杭州市區社區專職工作者工資福利待遇的通知》等兩個文件,進一步明確了社區專職工作者的范圍、聘用、管理以及待遇問題。通過創新制度,開發崗位和加強人才隊伍建設,初步建立了一支較好的社區專職工作者隊伍,為推進杭州市社區社會工作職業化專業化發展提供了一個良好的平臺。一是初步構建了社區工作者制度體系。通過出臺相關文件,明確了社區專職工作者的范圍、聘用、管理以及待遇問題。如在編制方面,明確規定按每400戶配備一名社區居委會成員,其中“撤村建居”社區戶數不足1000戶的按3人核定,建黨委的社區增配1-2名專職黨務工作者的標準;根據工作實際調整人員配備,每個社區配幫扶救助站和勞動保障站專職人員各1名;對超過500名退休人員的社區增配1名專職協管員;對外來人口超過2000人的社區增配1名協管員。在待遇方面,明確規定了社區專職工作者的工資福利待遇由職級工資、獎金福利、補(津)貼、住房公積金及社會保險等五部分構成,實行3檔12級的職務等級工資和崗位補貼,規定每年經街道(鄉鎮)考核后晉級并發放年終獎。按照不低于上年企業職工平均工資標準確定社區工作者工資福利待遇,確保“水漲船高”。為進一步提高待遇,保障社區工作者門診基本醫療,市民政等有關部門聯合下發了《關于社區工作者納入企業在職人員醫療門診醫療費社會統籌有關問題的通知》,將住房公積金和門診醫療費社會統籌納入社區工作者的福利待遇,開創了全國先河。特別值得一提的是2006年杭州市出臺的《關于引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作的實施意見》,鼓勵高校畢業生進入社區等基層單位工作,計劃到2007年底前基本實現全市每個社區都有一名高校畢業生,2009年底前基本實現全市每個村都有一名高校畢業生。這一政策對于吸引廣大優秀畢業生進入社區工作者隊伍,增添新生力量起著推波助瀾的重要作用。

從目前來看,雖然總體上我市的社區工作者隊伍已經比較龐大,并在社區建設中發揮著巨大作用。但社區工作者正處于發展的初級階段,身份不清,待遇不高,前景不明,得不到制度上的保障,導致社區工作者人心渙散,很多應屆畢業生不過把此處作為一個跳板或者暫時就業的崗位,并不愿意長期從事該項工作。

二、完善社區工作者隊伍建設的政策建議

根據本市的實際情況,應當借鑒先進地區的成功經驗,從制度政策上著手推進社區工作者隊伍建設,為他們創造一個良好的工作氛圍,引進人才,留住人才,培養人才,建設一支素質過硬,技能全面的新型社區工作者隊伍。

(一)落實培訓及激勵制度

1.培訓方式專業化。重視社區工作者的職業培訓。其中包括職業倫理道德的培訓,專業知識的更新培訓,操作能力的實踐培訓。如今的社區工作者所負責的是上面千條線的工作,需要具備多種技能,來應付各方面的要求。如果不注意知識的更新換代,就會滯后于社會發展,無法順利搞好社區建設。有計劃地定期組織開展計算機、心理學和社會工作師、社會工作師助理資格考試系列輔導培訓。同時進一步加大社區工作者學歷進修的優惠政策,積極鼓勵社區工作者通過進修學歷,努力實現自學成才、崗位成才。選拔優秀的社區工作者赴上級機關掛職鍛煉,切實加強社區后備干部建設。

2.激勵方式制度化。一是建立科學的崗位目標管理機制。按社區職務和分工的不同,科學設立崗位,在此基礎上制定崗位工作職責,明確獎懲方法,細化考核方案,對每個崗位上的社區工作者實行目標責任制考核。年初由社區工作者自行擬定本人本年度應該完成的各項事務,到年底逐條進行核對完成情況。由街道辦事處成立社區檢查綜合考評領導小組,對檢查結果及時進行公開公示,并于年終開展評優活動。二是建立群眾民主評議機制。全面推行社區工作者年度述職報告、接受居民評議監督等制度,每年組織社區居民代表對本社區工作者進行民主評議一次,把干部自評、群眾測評和組織考評三者有機相結合,作為社區工作者考核、聘用、晉升的重要參考依據。同時,進行年度社區“十佳社區工作者”的評選等表彰活動。三是建立獎勵約束機制。進一步規范社區工作者的福利待遇,把社區工作者的待遇與工作完成質量掛鉤,實行工資和工作質量、工作崗位相匹配的工作機制。四完善社區工作者養老、醫療、失業等保障體系,把他們納入社會保障范疇之中,才能免除他們的后顧之憂,安心工作。

(二)加強社區工作者隊伍的職業化建設

一是需要相關政府職能部門盡快建立和完善社區工作者職業資格制度和有關法規,明確社區工作者的職業資格,以法律的權威推動社區工作者職業化建設的進程。職業資格制度的內容應包括以下幾個方面:一是設立社區工作者的職業類別,凡從事社區工作的,必須要先接受專業培訓,取得這一職業的資格證書;二是確定職業資格等級標準,社區工作者職業可分為助理社工師、社工師、高級社工師等若干等級,不同等級需滿足不同的標準要求;三是制定職業資格認定機構的資質標準;四是制定認定程序,認定機構必須按照一定的程序實施認定工作。目前還只是剛剛開始實施社會工作者的職業資格制度,經過專業訓練社會工作者當然可以勝任社區工作,但是最終還是應該將社區工作者的職業資格認定與社會工作者相區分,作為社會工作下面的一個分支,則更能適應中國當前的社會形勢。

在目前社區工作者的職責中,代行政府職能仍是一項無法回避和極為重要的工作職責。這就要求社區工作者運用專業的方法和知識來完成這些主要政府工作職責,對社區工作者提出了更高的要求。

(三)推動社區工作者人才資源開發政策的出臺

建設一支高素質、職業化的社區工作者隊伍,不僅僅是要對現有的社區工作人員實施科學管理,保證社區工作者積極性和創造性的發揮,更重要的是通過充滿生機和活力的人才人事服務方式,最大限度地開發人力資源,吸引更多的優秀人才加入到社區工作者隊伍中來。從我市的實際來看,從制度層面,政府應盡快設計和出臺社區人事人才管理與服務法律法規和政策制度,建立社區工作者隊伍建設的保障支持體系,以規范和推動社區工作者人才資源開發與服務活動的開展。這一體系應包括以下內容:制定指導性的社區工作者人才資源開發規劃;培育社區工作者專業人才市場;建立社區人才資源開發項目的財政資助體制;幫助社區完善社區工作者的聘用制度;建立指導性的社區工作者薪酬制度;指導社區建立工作績效評價體系;規范社區工作者的培訓服務。