淺議我國弱勢群體法律援助機(jī)制

溫德陽

摘要現(xiàn)階段在我國,“弱勢群體”并不是一個(gè)法律規(guī)定的明確概念。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,“弱勢群體”的覆蓋面日益增大,加強(qiáng)對“弱勢群體”的保護(hù)是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文通過對我國“弱勢群體”的分析歸類,得出建立一套完善的法律援助體系是保護(hù)其利益的根本。

關(guān)鍵詞弱勢群體利益保護(hù)法律援助

中圖分類號:D916文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-088-01

“弱勢群體”這一概念是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的一個(gè)詞匯。由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性,社會階層在分配社會產(chǎn)品及支配生活資料時(shí)勢必會產(chǎn)生不平衡。在社會產(chǎn)品消費(fèi)和再分配過程中處于較低端的社會群體,通常被認(rèn)為是“弱勢群體”。

目前,我國學(xué)術(shù)界對于“弱勢群體”沒有統(tǒng)一認(rèn)識。學(xué)者們根據(jù)自己的研究,從不同的角度對弱勢群體進(jìn)行各自的界定。有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)能力角度,認(rèn)為“弱勢群體是由于各種外在和內(nèi)在原因、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力受到很大限制、在生產(chǎn)和生活上有困難的人群”豍。有的學(xué)者從政治和法律角度,認(rèn)為“弱勢群體是一個(gè)相對概念,是在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面,與另一部分人相比處于相對不利地位的一部分人”豎。

“弱勢群體”由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不同,可以包涵多種人群。如果不能細(xì)致全面地劃分,將導(dǎo)致人為地?cái)U(kuò)大或縮小弱勢群體的范圍,難以實(shí)現(xiàn)保護(hù)弱勢群體的目的。因此,在劃分我國弱勢群體范圍時(shí),應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合我國國情以及其他國家的經(jīng)驗(yàn)來加以認(rèn)定。一般來說,弱勢群體的確定應(yīng)該有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)客觀社會現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致的處于弱勢地位的人不同于因主觀原因而處于不利地位的人。目前理論界對弱勢群體并沒有統(tǒng)一的界定。綜合各種學(xué)說和觀點(diǎn),可以大致地將下列人員納入弱勢群體的范疇:

1. 老年群體。老年群體的定義比較模糊,一般指男性60周歲以上,女性55周歲以上的人群。老年人群體由于離開了工作崗位,內(nèi)心失落感較強(qiáng),生理心理機(jī)能退化較為明顯,難以適應(yīng)社會競爭,需要關(guān)心和照顧。老年群體是學(xué)術(shù)界公認(rèn)的弱勢群體。

2. 殘疾群體。殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上,某種組織、功能喪失或者不正常,全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。豏殘疾群體由于自身生理原因,長期以來一直難以適應(yīng)勞動力市場競爭的需要,難以尋找到適合自身特點(diǎn)的工作,生活水平較低。此外,受生理原因的限制,社會對殘疾群體仍然存有偏見和歧視。殘疾群體也應(yīng)當(dāng)成為弱勢群體的一個(gè)組成部分。

3. 失業(yè)及就業(yè)困難群體。失業(yè)群體由于失去工作,喪失生活來源,在社會生活中弱勢地位明顯。就業(yè)困難人群是指由于自身年齡及職業(yè)技能等原因,難以適應(yīng)社會身份的轉(zhuǎn)變和新勞動崗位技能需求,難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的群體。一般以50周歲左右的男性和40周歲左右的女性群體為代表。目前,就業(yè)困難群體的規(guī)模有所增大,一些20-30歲的年輕人由于自身職業(yè)技能匱乏,難以實(shí)現(xiàn)就業(yè),也被納入就業(yè)困難群體之中。

4.未成年群體。按照我國法律規(guī)定,未成年人是指未滿十八歲的中國公民。這部份人群不具備全部民事行為能力,仍需要在監(jiān)護(hù)權(quán)的限制下活動。這部份群體不具備獨(dú)立生存能力,是社會必須保護(hù)的弱勢群體的一個(gè)重要組成部分。

5. 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動及從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村勞動群體。這部份群體一般從事較為繁瑣低級的工作,社會地位低下。在法律上,他們的權(quán)益保護(hù)規(guī)定不足,幾乎不享受社會保障待遇。由于我國長期實(shí)行的城市傾斜政策導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后,制度上的藩籬造成社會的進(jìn)步不能良性互動地帶動農(nóng)村的發(fā)展。1978年,我國城鄉(xiāng)人均收入之比是2.4:1,1993年縮小到1.7:1,但1997年又?jǐn)U大到2.5:1,2000年擴(kuò)大到2.79:1,達(dá)到歷史上的新水平豐。這個(gè)群體由于基本難以享受任何社會發(fā)展的成果,是弱勢群體中重要的一個(gè)部分。

通過對于我國弱勢群體的劃分,我們可以清晰的發(fā)現(xiàn),弱勢群體涵蓋面非常寬,幾乎涉及到每個(gè)社會階層和職業(yè),因此,在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實(shí)踐中,必須千方百計(jì)地保護(hù)好弱勢群體的利益。

黨和國家歷來十分重視保護(hù)弱勢群體的權(quán)益,采取多種渠道保證弱勢群體的切身利益。筆者認(rèn)為,保護(hù)弱勢群體的根本途徑是建立一套完善的弱勢群體法律援助機(jī)制。我國是一個(gè)法制化國家,解決社會問題要依靠法律途徑。新中國建立后,我國在社會保障方面曾做出了不少規(guī)定,在很大程度上保障了城市弱勢群體的利益。1990年制定了《殘疾人保障法》;1992年頒布了《婦女兒童權(quán)益保障法》;1997年制定了《老年人權(quán)益保障法》。

雖然我國針對保護(hù)弱勢群體的法律法規(guī)正在不斷健全和完善,但是,弱勢群體由于其在社會生活中的弱勢地位,短時(shí)間內(nèi)難以使用法律武器保護(hù)自身權(quán)利。因此,黨和政府在制定相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)弱勢群體的同時(shí),還要注意采取有力措施加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助,建立一套完整可行的弱勢群體法律援助機(jī)制,幫助弱勢群體運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

建立法律援助機(jī)制,就是要從根本上樹立“以人為本”的原則,根據(jù)我國弱勢群體的實(shí)際情況制定法律援助的體制機(jī)制。在我們的生活中,弱勢群體權(quán)利遭到侵害,卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難,請不了律師、打不起官司,根本無力維護(hù)自己合法權(quán)益的事情屢見不鮮。雖然我國已經(jīng)出臺了《法律援助條例》,但在實(shí)踐操作中,卻往往難以落到實(shí)處。各地的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)避免形式主義,認(rèn)真貫徹、落實(shí)法律援助制度,既要處理好糾紛的事后救濟(jì),更應(yīng)通過諸如免費(fèi)咨詢、熱線電話等方式注重事前的法律救助,同時(shí)通過多種措施,多種渠道,鼓勵社會上的法律機(jī)構(gòu)無償向弱勢群體提供相應(yīng)的法律援助。要針對不同弱勢群體的不同特點(diǎn),分別制定相應(yīng)的援助措施。在法律援助過程中繼續(xù)推廣“普惠制”原則,培養(yǎng)弱勢群體的法律意識以及運(yùn)用法律的能力,開展多種形式的普法知識教育,進(jìn)一步完善立法體系。

保護(hù)弱勢群體的利益是一個(gè)長期艱苦的工作,需要全社會共同的努力。在我國現(xiàn)階段國情之下,建立一套完整有力的法律援助機(jī)制不失為保護(hù)弱勢群體利益的一條捷徑。只有從根本上提高全社會對弱勢群體的認(rèn)識,并且共同轉(zhuǎn)化為保護(hù)弱勢群體的實(shí)際行動,才能為和諧社會構(gòu)筑一條寬廣的科學(xué)發(fā)展之路。