非營利組織在刑解人員就業保障中實現模式的探索

李 犇

摘要我們現有的針對刑釋解教人員的就業保障政策更多傾向于安置幫教,刑解人員的就業還存在很大困難。本文借鑒公共管理理論中非營利組織的理論,探索建立以為刑解人員提供資金、技術、信息支持為目的的非營利組織,引導刑解人員在就業中實現自己的人生價值,同時在社會治理層面上減少再犯罪,促進社會主義和諧社會的構建。

關鍵詞非營利組織NPO刑釋解教人員就業保障

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-280-01

一、現狀

就業問題是當今社會的突出矛盾,在就業保障體系尚未完善的前提下,對監獄刑滿釋放和勞動教養部門解除勞動教養的人員(以下稱為刑釋解教人員、刑解人員)更是缺乏有效的就業保障,由政府所設置的就業基地等機構在刑解人員回歸社會伊始起到了積極的作用,但當刑解人員真正面對市場經濟大潮的洗禮時卻普遍發現自己是相當的無助。

在政府管理的角度上看,公共管理己由傳統的行政命令逐步向公共服務轉變,傳統的行政理論己難以滿足構建和諧社會的需要。我們以往對刑解人員的安置幫教是由民政部門、公安機關等部門共同行使的。這至少有五個不足:一是政府機關不能貼近刑解人員這類特殊人群;二是政府部門對安置幫教工作中出現的新問題反應遲鈍,難以及時分析處理;三是政府創辦的安置企業有很大的國有色彩,經營權、財產處置權等問題限制著工作的開展;四是政府在專業技能培訓方面的能力有限;五是政府直接管理刑解人員在法理的角度上尚有爭議。

因此,對刑解人員的就業保障工作,首先需要政府部門從政策層面繼續給予大力幫助支持;另一方面,隨著政府部門體制變革的深入,特別是新公共管理范式的提出,為我們探索解決“政府與社會”的諸多矛盾提供了新思路,筆者認為有必要在刑解人員就業中嘗試非營利組織這一途徑,拓展刑解人員就業保障的思路。

二、非營利組織在刑釋解教人員就業中發揮作用的理論根源

非營利組織(NPO) 又稱為非政府組織(NGO)、第三部門,最早由美國學者萊維特提出,它從事的是政府和私營部門不愿做、做不好或不常做的事情。在《美國的第三域》一書中,對非營利組織存在的原因進行了分析:“政府存在缺陷,即政府無法為少數人群提供特定的支持……市場也存在缺陷,市場無法很好地提供公共物品……第三部門存在的意義在于給人們提供了政府之外的又一選擇”。

從刑解人員的勞動技能角度來看,除農業、采掘業外,刑解人員在監教期間的技術教育大都是通過“三課教育”、“以師代徒”的方式來進行。這造成他們回歸社會后缺乏職業技能和專業技術,只能從事體力勞動;加之社會對他們存在偏見和歧視,一些刑解人員的惡習又很深,實際的困難極易引發他們中的一些人走上再犯罪的道路。

嘗試在刑解人員的就業保障中引入非營利組織,筆者認為主要基于四點:第一,隨著市場經濟體制的完善,社會財富的不斷積累為非營利組織的籌資運作創造了條件;第二,非營利組織能以非政府的身份對刑解人員進行引導,在法律層面上政府與刑解人員沒有直接接觸,避免了政府侵權等問題;第三,發揮非營利組織的輿論宣傳、社會聯系等作用,引導民眾和企業消除對刑解人員的誤解;第四,以一定的組織規范幫助刑解人員樹立正確的人生觀、價值觀,防止再犯罪,促進社會和諧。

三、非營利組織在促進刑釋解教人員就業中的模式

保持政府和非營利組織之間的密切關系是非營利組織發展的必要條件之一。對本文所研究的非營利組織,筆者認為首先應明確以下幾點:一是政府應承擔建立非營利組織所需的大部分資金,且財政撥款不應以左右非營利組織自身運作為條件;二是政府不是非營利組織的領導者,而是其合作者;三是政府是非營利組織發展的監督者且監督要依法進行。

具體運作上,可成立地區性的“就業協會”、“法律咨詢協會”、“就業支持基金會”等,由政府預算撥款建立,政府財政部門派專員對財務進行監督。可以從以下幾個角度加以探索:

第一,以信息、技術支持為主的創業支持組織。在科學技術成為第一生產力的今天,以信息、技術支持為主的非營利組織可以給需要支持的創業人員帶來一般政府部門所無法提供的最新技術,特別是對從事農業生產的人員提高生產效率具有現實意義。

第二,以政策解釋和法律支持為主的非營利組織。成立以該類型為主的非營利組織是考慮到以下幾點原因:一是接續服刑期間接受的思想政治道德教育,針對社會的熱點問題通過講座、參觀等手段及時強化刑解人員回歸社會后的法律意識;二是對國家的優惠政策進行詳細的解釋與指導,使刑解人員根據情況選擇就業途徑;三是解決刑解人員就業、創業過程中遇到的法律問題,及時化解刑解人員與他人、社區(村)、政府的矛盾,給予必要的法律援助。

第三,以資金支持為主的非營利組織。隨著經濟的發展,在時機成熟的時間和地區,可以參考基金會的方式參與到刑解人員的就業、創業中。

人事制度上可參考事業單位錄用人員的辦法,在社會上公開招聘具有一定文化程度、組織協調能力的人員。此外,協會應著重加強財務會計、法律、信息技術等方面的建設。從前后銜接的角度來講,一是有條件的監獄、勞教部門可將出監教育和協會舉辦的培訓班、專題講座等結合起來,使他們初步了解國家政策、社會現狀、回歸后的困難與機遇、就業協會給予他們的幫助等。二是在自愿的前提下,參考社會辦學的方式委托有實力的技校進行職業技能教育,突出技能的實用性,參加人員在考試合格后頒發社會承認的證書。三是就業協會可與有實力的企業合作,組織表現較好的人員到企業參觀,切身感受企業的氛圍。企業與協會溝通需要什么樣的人員、這些人員需要具備什么樣的技術等信息,由就業協會根據個人情況推薦到企業務工,并協助刑解人員與用工單位簽訂用工合同。

隨著社會結構發生的深刻變革,對于刑解人員的就業保障工作已成為一個需迫切加以重視的社會問題。以上提出的“創辦非營利組織促進刑解人員就業”的設想還有許多不周全之處。但隨著市場經濟的發展和公共管理社會化進程的加快,有必要站在新的高度探索解決刑解人員就業的途徑,嘗試非政府組織這一新思路,全面促進社會和諧發展。