淺析商業(yè)賄賂及其危害和治理

唐 綺

摘要本文在分析商業(yè)賄賂概念及其危害,以及現(xiàn)有法律和政策管控的基礎(chǔ)之上,提出了治理商業(yè)賄賂的有關(guān)建議,這些建議對于治理商業(yè)賄賂,具有一定的理論和實(shí)踐價值。

關(guān)鍵詞商業(yè)賄賂危害治理

中圖分類號:D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-277-01

一、商業(yè)賄賂及其危害

所謂商業(yè)賄賂,目前較為一致的觀點(diǎn)是:以獲得商業(yè)交易機(jī)會為目的,在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報銷各種費(fèi)用、提供服務(wù)等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益的一種不正當(dāng)競爭行為。在中國,一些行業(yè)和領(lǐng)域普遍存在的吃、請、拿、卡、要等行為,這早已是司空見慣,而那些吃拿請卡要等行為正是典型的商業(yè)賄賂。

商業(yè)賄賂作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài),根本上扭曲了公平競爭的規(guī)則,使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法正常發(fā)揮作用,破壞市場交易秩序,妨礙公平競爭和資源合理配置;增加企業(yè)經(jīng)營成本,造成國家稅收減少和公有財產(chǎn)被侵吞;使政府采購背離“三公”原則,破壞正常的市場規(guī)則和政府采購競爭秩序;為假冒偽劣商品開了方便之門,直接損害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,已成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。商業(yè)賄賂敗壞社會風(fēng)氣,腐蝕黨員、干部和企事業(yè)工作人員,成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。

二、我國對商業(yè)賄賂的法律和政策管控

1979年刑法典尚未對商業(yè)賄賂做出專門規(guī)定。1993年9月2日,立法機(jī)關(guān)通過了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》,其中將商業(yè)賄賂作為一種不正當(dāng)競爭行為明確予以禁止,并且在第22條規(guī)定:“經(jīng)營者采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”這是首次將商業(yè)賄賂行為予以刑事否定評價。1997年刑法修訂時,將《決定》的內(nèi)容吸收并擴(kuò)大適用范圍。2006年6月29日,第十屆全國人大常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(六)》, 該修正案共21條,其中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)定就高達(dá)12條。2007年7月8日,為配合治理商業(yè)賄賂,有效處理新形勢下出現(xiàn)的國家工作人員受賄問題,兩高聯(lián)合出臺了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。2008年11月20日,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺了 《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》,進(jìn)一步明確了醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)購銷、評標(biāo)委員會組成人員在評標(biāo)中索取或者非法收受他人財物、工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域中商業(yè)賄賂犯罪的刑事責(zé)任,意義重大而深遠(yuǎn)。

三、治理商業(yè)賄賂的幾點(diǎn)建議

針對兼具世界一般規(guī)律和中國特色的商業(yè)賄賂現(xiàn)象,要想從根本上治理商業(yè)賄賂,就必須采取多層次、全方位的綜合手段,根治其賴以存在的環(huán)境,現(xiàn)提出以下法律意見供參考:

(一)建立固定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步研究商業(yè)賄賂特點(diǎn),并加快法律管控的步伐

目前,中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組還是一個比較松散的機(jī)構(gòu),從長遠(yuǎn)來看,制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在該法不能一步到位的情況下,要進(jìn)一步借助國家預(yù)防腐敗局的力量,加強(qiáng)對商業(yè)賄賂行為的研究和治理,充分借鑒國內(nèi)外成果的做法和經(jīng)驗(yàn),及時完善現(xiàn)有的法律法規(guī),并實(shí)現(xiàn)與《聯(lián)合國反腐敗公約》相對接。

(二)加快行政審批制度改革,擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍

研究和現(xiàn)實(shí)均表明,導(dǎo)致目前商業(yè)賄賂比較猖獗的兩個很重要的因素是:一是行政審批項(xiàng)目仍然過多(目前,僅中央一級的審批事項(xiàng)還有兩千多項(xiàng)),權(quán)限過大,個別領(lǐng)域或部門行政審批程序漏洞嚴(yán)重;二是政務(wù)信息公開不夠,導(dǎo)致百姓和輿論知情權(quán)不夠,外部監(jiān)督力量有限。因此,反商業(yè)賄賂,要進(jìn)一步加快行政審批制度改革,進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目,簡化手續(xù),并擴(kuò)大公開政務(wù)范圍,實(shí)行陽光作業(yè),嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》。

(三)繼續(xù)深入推進(jìn)和完善公務(wù)人員及其重要關(guān)聯(lián)人員工作和財產(chǎn)申報制度

從2006年起,國家將反腐敗的重點(diǎn)落在了治理商業(yè)賄賂上,其中的深意值得人們體會。但是,作為對公務(wù)人員預(yù)防職務(wù)犯罪,預(yù)防腐敗的一個關(guān)鍵手段,我們在事關(guān)公務(wù)人員的公開事項(xiàng)上還需要深入推進(jìn)和完善。1995年的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》的通知、1997年的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的通知這兩份文件的內(nèi)容有待上升為法律,并且擴(kuò)大公開范圍和嚴(yán)肅不公開的責(zé)任。而《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》僅限于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員,且相關(guān)內(nèi)容沒有與上述兩個通知的內(nèi)容銜接,這都急需完善。

(四)加強(qiáng)執(zhí)法的力度,加大案件偵辦強(qiáng)度,加快社會信用體系建設(shè)

打擊商業(yè)賄賂,重在各部門各司其責(zé),加強(qiáng)合作,嚴(yán)格貫徹法律法規(guī),嚴(yán)肅查辦群眾反映強(qiáng)烈、問題比較突出或集中的行業(yè)和領(lǐng)域。只有老百姓看到了國家特別是反映在執(zhí)法部門身上對打擊商業(yè)賄賂的決心,才能形成民心和良好的社會輿論,才能形成打擊商業(yè)賄賂“眾志成城”的大好局面。

(五)建立和完善重獎舉報人制度

從普遍反映的商業(yè)賄賂現(xiàn)象,到現(xiàn)實(shí)中查辦的案件比例之少,這一現(xiàn)實(shí)矛盾要求我們必須挖掘民間潛力,發(fā)揮“民力無窮”的優(yōu)勢,這也是社會治理尊重人性的必然要求。鼓勵探索建立和支持專業(yè)舉報人或線人制度,適度允許民間調(diào)查機(jī)構(gòu)協(xié)助政府對商業(yè)賄賂的法律治理。