論中小企業的法制環境建設

鄭 萍

摘要伴隨著法制環境的改善,我國中小企業的快速成長,同時當前法制環境建設的相對滯后又是中小企業發展面臨的最大問題,為推動中小企業持續健康發展應著手營造更有利的法制環境。

關鍵詞中小企業法制環境

中圖分類號:D920.4文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-276-01

我國的中小企業以鄉鎮企業、私營企業等非公有制經濟為主體,改革開放30年來,我國中小企業獲得迅速發展。從國家統計局公布的數字看,中小企業已占到企業總數的99%以上,我國工業產值的60%,銷售收入的57%、利稅的40%、就業機會的75%、出口的60%,都是中小企業提供的。中小企業已經成為我國國民經濟中“保證競爭、繁榮市場、增加就業、穩定社會”的重要支柱力量。

中小企業成為發展最快、最為活躍的重要力量,在其發展過程中有一個日漸寬松、日益改善的法制環境作為必要的保障。這個法制環境有四項重要體現:首先是經濟制度的確立。我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,這是非公有制經濟存在和發展的最基本法律依據。第二是確定了非公有制經濟法律地位和權益保護。自1982年,我國第四部憲法賦予私營企業合法地位以來,憲法四次修改,最終明確了國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法權利和利益,國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展,并對非公有制經濟依法實行監督和管理。第三是以憲法原則為依據,陸續制定了一批適應市場經濟要求,促進多元市場主體構建的法律制度如《中小企業促進法》,標志著我國促進中小企業發展的政策開始走上規范化和法制化軌道。第四是逐步形成了一批傳導憲法原則和法律規范的具體制度、運作體制、管理方式,直接激發和保護了非公有制經濟發展的積極性。

但是,我國法制環境建設滯后仍是中小企業發展面臨的最大問題。當前,應主要從五方面著手營造更有利于非公經濟、中小企業發展的法制環境。

首先,要保障中小企業的合法權益。市場經濟的兩大支柱就是財產權和契約自由。財產權乃是市場經濟的邏輯起點。為此,資源配置的市場化必然要求權利配置的法治化,完善私有財產權保障制度是民營經濟發展的內在要求。2004年憲法修正案確立了相對完整的私有財產權條款結構,即不可侵犯條款、制約條款和收用補償條款,這是我國憲法在私有財產權問題上的首次突破。同時,加快企業的產權結構調整、企業信用缺失的補位及金融體系的改革,依法保障非公企業的合法權益。

其次,要為中小企業創造公平競爭的環境。創造平等競爭的機會和條件是形成公平競爭環境的基本要求。企業在進入市場時,除了市場本身的進入障礙如技術和標準、資本和規模、國家產業政策等的必要限制外,不應受到諸如所有制、行業等身份和地域的限制,也不能因為這些差別而在取得收入和承受負擔方面的條件有明顯不同。比如:對于個人獨資和合伙的企業,則既要征收企業所得稅,又不放過對其投資者征收個人所得稅,這種嚴厲性在世界上是絕無僅有的。創造公平的競爭條件是促進中小企業發展的基本和首要的法律措施,它要求體制改革的深入推進和相應法律制度的進一步完善。要按照“非禁既入”的原則,凡法律法規未禁止的所有行業和領域,一律向各類創業主體開放。對國家限制的行業和領域,只要符合規定的條件和標準,鼓勵各類創業主體進入。

第三,要依法扶持引導中小企業發展。目前我國市場經濟不發達、專業化協作程度低,中小企業面臨人才和資金缺乏、設備落后、管理水平低、技術開發能力弱的困境,因此扶持促進中小企業發展是各國通行做法。日本經濟在二戰后的迅速崛起,就與其制定的獨具特色的330多項扶持和管理中小企業專門法律分不開。美國《小企業法》同樣也是約束美國政府采購的重要法規,要求政府將一定比例的采購合同給予小企業,并給予價格優惠,幅度最高可達12%,從而使“扶持小企業”從空中樓閣式的理念,具體化為制度措施和切實行動。我國目前有關中小企業的全國性法規只有一部《中小企業促進法》,還沒有出臺相應的實施細則,這種立法現狀遠不能解決中小企業整體重要性與個體弱勢的矛盾。要加快完善中小企業的資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會化服務等支持體系和制度保障。各地也要因地制宜地完善中小企業法規體系。

第四,要凈化行政執法環境。對中小企業的生產經營,政府機構行政干預過度,不同政府部門在職能上的沖突導致了中小企業執法主體不明確。同時,公共服務職能不到位,不該作為的亂作為,存在缺位、越位現象。扶持政策措施落實不到位,“中梗阻”和“玻璃門”現象還很多。因此各級政府要下力規范行政執法行為,各級行政執法部門一律不得下達定額罰款指標,嚴禁以罰代管、以收代管。禁止任何部門、單位和個人干預企業正常經營,嚴格制止亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查、亂培訓和亂評比,減輕企業負擔。健全行政執法監督機制,加大對侵害企業合法權益的懲治力度,加強執法人員培訓,履行公共服務職能,文明服務,文明執法,為創業者提供良好法制環境。