淺析退休返聘人員的工傷問(wèn)題

張小霞

摘要我國(guó)勞動(dòng)立法未明確退休返聘關(guān)系的法律性質(zhì),司法實(shí)踐中退休返聘關(guān)系往往被視為民事雇傭關(guān)系加以調(diào)整,不能適用勞動(dòng)法,導(dǎo)致退休返聘者權(quán)益保障的缺失,尤其是退休返聘人員的工傷問(wèn)題,現(xiàn)階段的司法實(shí)踐以民法中人身?yè)p害賠償來(lái)處理,不利于退休返聘人員權(quán)利的保護(hù)。本文認(rèn)為,法律應(yīng)明確退休返聘人員是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者, 并將其工傷納入工傷保險(xiǎn)的范疇。

關(guān)鍵詞退休返聘工傷工傷保險(xiǎn)

中圖分類號(hào):F272.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-275-01

一、問(wèn)題的提出

隨著《勞動(dòng)合同法》的正式實(shí)施,企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議事件不斷,從華為的“裁員門”事件到沃爾瑪全球采購(gòu)中心的“無(wú)原則解雇”事件等等,無(wú)不在擾動(dòng)著勞動(dòng)者日益脆弱的神經(jīng)。然而,華為和沃爾瑪事件尚未平息,又出現(xiàn)企業(yè)為逃避《勞動(dòng)合同法》賦予的更多社會(huì)責(zé)任而將目光投向退休老人,這使得“返聘”這一往日平常現(xiàn)象轉(zhuǎn)瞬成為時(shí)下最熱門的字眼。除了退休人員在技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)和用工上的靈活,企業(yè)還不需要支付“五險(xiǎn)一金”的保險(xiǎn)費(fèi)用,從企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和用工成本來(lái)看,選擇退休人員進(jìn)行返聘確屬一劑良策。隨著返聘高潮的興起,退休返聘人員的工傷處理問(wèn)題再次成為了時(shí)下討論的熱點(diǎn),以現(xiàn)行主流的民事?lián)p害賠償來(lái)給付能保障退休返聘人員應(yīng)有的權(quán)利嗎?本文將進(jìn)行進(jìn)一步分析。

二、我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于退休返聘及其工傷處理的規(guī)定

2003年4月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第375號(hào)頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”),確定了工傷保險(xiǎn)覆蓋的范圍,并且明確了要享受工傷保險(xiǎn),必須首先認(rèn)定工傷。而后者的前提是,必須與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。條例在附則第六十一條規(guī)定:本條例所稱職工,是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者。所以,確認(rèn)退休返聘人員與用人單位屬于何種關(guān)系,是退休返聘人員受傷能否認(rèn)定為工傷和納入工傷保險(xiǎn)范疇的關(guān)鍵。

勞部發(fā)(1996)354號(hào)文《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的通知》第13條規(guī)定:“己享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員被再次聘用時(shí),用人單位應(yīng)與其簽訂書(shū)面協(xié)議,明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利和義務(wù)。”但并未明確退休返聘人員與用人單位之間是否為勞動(dòng)關(guān)系,是否適用勞動(dòng)法。

有學(xué)者認(rèn)為,退休返聘人員與用人單位之間的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系,理由是凡達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡人員,其就不再有勞動(dòng)力資格,自到達(dá)退休年齡的那一天起,法律就視其為喪失勞動(dòng)能力并由國(guó)家支付養(yǎng)老保險(xiǎn)。從行政實(shí)務(wù)部門來(lái)看,認(rèn)為退休返聘人員在工作中受到傷害的,其不能通過(guò)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)途徑來(lái)獲得救濟(jì)也成為主流觀點(diǎn)。廣東省2000年《關(guān)于退休人員參加工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的復(fù)函》粵勞社函[2000]492號(hào):第一條規(guī)定,退休人員與企業(yè)已不存在勞動(dòng)關(guān)系,不屬企業(yè)員工,根據(jù)《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》第二條的規(guī)定,不應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)。《河南省工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定,本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、不屬于財(cái)政撥款支持范圍或沒(méi)有經(jīng)常性財(cái)政撥款的事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織、有雇工的個(gè)體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn),為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。本條例所稱職工,是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。但用人單位聘用的離退休人員除外。《北京市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》第二十一條規(guī)定,受傷害人員是用人單位聘用的離退休人員或者超過(guò)法定退休年齡的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理。重慶市勞動(dòng)保障局《關(guān)于貫徹執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》第十七條規(guī)定,用人單位聘用的離退休人員不適用于《條例》和《實(shí)施辦法》。這部分人員發(fā)生人身傷害,可按照雙方的約定進(jìn)行賠償,雙方對(duì)賠償有爭(zhēng)議的,可依法尋求救濟(jì)。

也有的地方行政實(shí)務(wù)部門則認(rèn)為離退休返聘人員在工作中受傷的,可以通過(guò)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)途徑獲得救濟(jì)。《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》 第六十二條規(guī)定,用人單位聘用的退休人員發(fā)生工傷的,由用人單位參照本辦法規(guī)定支付其工傷保險(xiǎn)待遇。《關(guān)于實(shí)施〈上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉若干問(wèn)題的通知》第二十八條規(guī)定,本市用人單位聘用的退休人員發(fā)生事故傷害的,其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定按照《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行,工傷保險(xiǎn)待遇參照《實(shí)施辦法》的規(guī)定由聘用單位支付。

現(xiàn)行司法實(shí)踐中傾向于認(rèn)為退休返聘人員在工作中受到傷害的,不能通過(guò)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)途徑獲得救濟(jì),而應(yīng)通過(guò)民事訴訟程序獲得救濟(jì)。民事救濟(jì)途徑面臨的困難重重,首先要求用人單位要有足夠的資金賠付職工因工傷事故需要賠償?shù)木揞~款項(xiàng),如果沒(méi)有資金,賠償就是一紙空文。其次還要求勞動(dòng)者承擔(dān)對(duì)于雇主過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任,這對(duì)于年事已高的退休返聘人員來(lái)說(shuō),都是非常困難的。而我們知道,無(wú)過(guò)錯(cuò)原則是工傷保險(xiǎn)最基本的原則之一,它保證了勞動(dòng)者在遭受工傷事故以后迅速得到工傷保險(xiǎn)的救濟(jì)。該原則確保工傷發(fā)生后,不追究誰(shuí)的過(guò)錯(cuò),受有工傷的勞動(dòng)者可以得到由工傷保險(xiǎn)基金賠付的傷殘補(bǔ)助金或死亡賠償金等等。工傷保險(xiǎn)基金是保證工傷保險(xiǎn)得以迅速賠付的保證,它吸收了各用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi),形成對(duì)整個(gè)社會(huì)的工傷事故發(fā)生后的堅(jiān)強(qiáng)后盾。可見(jiàn),只有工傷保險(xiǎn)才能最大限度地保障退休返聘人員的工傷賠償求償權(quán)利。

三、建議將退休返聘人員納入工傷保險(xiǎn)的范疇

本文認(rèn)為,勞動(dòng)權(quán)是憲法賦予公民的獲得有酬職業(yè)勞動(dòng)的基本權(quán)利。現(xiàn)行法律只對(duì)勞動(dòng)者年齡的下限作了規(guī)定,對(duì)勞動(dòng)者年齡的上限并未作規(guī)定,不能因其是離退休人員就否認(rèn)其勞動(dòng)者的身份。從保護(hù)弱勢(shì)群體和保障工傷保險(xiǎn)立法的目的來(lái)看,應(yīng)該將退休返聘人員納入工傷保險(xiǎn)的范疇,并在發(fā)生符合工傷情形時(shí),由勞動(dòng)行政保障部門按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇,這也符合信賴保護(hù)原則。由于老年人身體機(jī)能退化, 遭受意外傷害的概率要高于其他年齡群體, 可以根據(jù)他們的工作行業(yè)與性質(zhì), 規(guī)定與適齡勞動(dòng)者不同的保險(xiǎn)費(fèi)率,可稍微高于同行業(yè)相同崗位一般適齡勞動(dòng)者的保險(xiǎn)費(fèi)率。并且基于保護(hù)退休人員生命健康的需要, 可劃定其就業(yè)的范圍, 限制其從事一些高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。