政治文明與依法行政之契合

楊 茜

摘要本文指出政治文明與行政法治在制度觀念和運作及保障上的有機聯(lián)系,將推動社會主義政治文明不斷前進,以勝利實現(xiàn)建設(shè)富強民主文明法治和完備社會主義現(xiàn)代化國家宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞政治文明依法行政守法觀念實體程序公正責(zé)任行政

中圖分類號:D630文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-211-01

政治文明是人類政治生活進步狀態(tài),是政治過程成果,是包含政治制度意識和行為文明的系統(tǒng)。法治與政治文明密切聯(lián)系,是文明產(chǎn)物,是促進文明方法。法治是政治文明的重要組成部分、基本標(biāo)志和有力保障,貫穿在政治制度意識行為過程中,直接體現(xiàn)政治制度、意識、行為文明發(fā)展水平。行政法治是法治核心關(guān)鍵。建設(shè)高度政治文明必以法治尤其是行政法治實現(xiàn)為條件。政治文明與行政法治須在制度觀念運作及保障找到契合點,促使其良性互動。

一、依法行政:是政治文明與依法行政在制度層面的契合

在我國,依法治國已作為治國基本方略載入憲法,依法治國主體是人民,對象是國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù),原則是法律至上,目的是發(fā)揚社會主義民主全面實行人民當(dāng)家作主。體現(xiàn)保障人民意志利益,實現(xiàn)社會正義,在內(nèi)容價值程序形式上符合標(biāo)準(zhǔn)。就內(nèi)容而言最好最自然的法律是與法的政體民族精神生活環(huán)境等相適應(yīng)的法律。立法者要認識客觀規(guī)律,在立法活動中尊重反映客觀規(guī)律。馬克思指出:“法律是人的行為本身必備的規(guī)律,是人的生活的自覺反映。”①“立法者應(yīng)該把自己看成是一個自然科學(xué)家,他不是在制造法律,不是在發(fā)明法律,而僅僅是在表述法律,他把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識的現(xiàn)行法律中。”②就價值取向而言,法律應(yīng)當(dāng)符合正義和公眾利益要求,關(guān)鍵在于法律承擔(dān)著實現(xiàn)社會正義的主要責(zé)任。法律作為對社會行為具有普遍約束力體系,在客觀上能保障社會個體成員合理需要滿足、社會資源合理配置、社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合,促進社會整體利益。法律程序形式符合程序正義要求。內(nèi)在道德為法的普遍性、穩(wěn)定性、公開性、明確性、不溯既往性、不矛盾性、可操作性、官方行為與法的一致性。必須增強立法過程民主公開,擴大公民參與空間,充分表達公眾意見,使立法能體現(xiàn)民情、反映順應(yīng)民意、蘊含希望、追求符合道德關(guān)懷價值判斷。法以科學(xué)合理形式承載內(nèi)容,以嚴(yán)謹(jǐn)語言、嚴(yán)密邏輯、無前后矛盾、規(guī)范形式和完備體系普遍適用于社會。

二、政府守法:政治文明與依法行政在觀念層面的契合

法治本質(zhì)是民治而不是治民,法治關(guān)鍵是治權(quán)與治吏。實行依法行政,首先要政府率先守法。孔子言其身正不令而行,其身不正雖令不從。在我國法是民意體現(xiàn),政府權(quán)力來源法律,其是否自覺守法依法辦事,關(guān)系到如何行使人民賦予權(quán)力,良好社會風(fēng)氣形成及社會主義制度鞏固發(fā)展。因此在公民守法與政府守法之間,政府守法是矛盾主要方面。只有政府具有較強法律意識觀念、以身作則、自覺接受群眾監(jiān)督,才能使整個社會遵紀(jì)守法,為法治和政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。要清除思想障礙樹立民主法治觀念,法律具有至上權(quán)威,政府活動須遵守服從法律,政府與公民在法律面前一律平等,二者應(yīng)將法律內(nèi)化為信念。培養(yǎng)喚起人們對法律激情,獲得人們內(nèi)心道德信念支撐。因此強調(diào)政府守法培育社會公眾對法律信仰,具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。在政府積極帶動下促使全體社會成員重視熱愛與信仰法律,實現(xiàn)法治才能獲得深厚的社會基礎(chǔ)和力量源泉。

三、公正行政:政治文明與依法行政在運作層面的契合

現(xiàn)代政治文明強調(diào)尊重保護公民自由權(quán)利,對社會資源分配進行必要調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代政治文明中公正被看作是社會最高原則和首要美德,公正也是依法行政內(nèi)在要求與價值取向。實體公正核心關(guān)鍵要求行政主體公正行使行政自由裁量權(quán)。行政自由裁量權(quán)的擴張與控制是20世紀(jì)行政法發(fā)展的重要標(biāo)志。盡管行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政所必需但它可能被濫用,必須受到監(jiān)督與控制否則將導(dǎo)致專橫與恣意。英國行政法學(xué)家認為絕對無約束自由裁量權(quán)觀點受否定,為公共目的所授予的法定權(quán)力不是無條件授予。 一部行政法的歷史,就是圍繞強化自由裁量權(quán)與控制自由權(quán)兩種因素此消彼長或互相結(jié)合的歷史。行政主體公正合理行使,行為結(jié)果更接近立法本意,使行政機關(guān)根據(jù)具體情況具體對象,準(zhǔn)確貫徹立法精神,實現(xiàn)公正價值。動機正當(dāng)、目的恰當(dāng)、考慮相關(guān)因素、排除不相關(guān)因素、平等對待、無偏見歧視、遵循比例、前后一致、不反復(fù)無償、信賴保護、不反言。依法行政離不開富有理性程序引導(dǎo),貫徹公開、公平、公正原則。法治取決于正當(dāng)過程通過程序?qū)崿F(xiàn),為公眾參與公共行政提供制度化渠道,建立理性對話平臺。保證行政以看得見方式,作決定增強行政行為可信度,行政依據(jù)過程結(jié)果情報信息資料公開等。行政人員執(zhí)行公務(wù),處理利害關(guān)系事務(wù),裁決爭議,應(yīng)回避,以保障行政公正。對相對人不利行政決定前,須事先通知相對人,聽取理由陳述申辯,防止行政決定片面性,避免作錯誤決定,并負有說明理由,義務(wù)說明事實法律依據(jù)。不能在一方當(dāng)事人不在場情況下,單獨與另一方當(dāng)事人接觸,聽取陳述、接受采納證據(jù)、防止偏聽偏信或先入為主而有失公平。

四、責(zé)任行政:政治文明與依法行政在保障層面的契合

民主行政對法律社會人民負責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,在一定義務(wù)限制范圍行使權(quán)力。加強監(jiān)督制約,是政治文明發(fā)展必然要求,是依法行政重要保障。責(zé)任是法律生命,是全部行政法產(chǎn)生基礎(chǔ),應(yīng)做到無責(zé)任即無行政。注重權(quán)力義務(wù)責(zé)任公平配置,以實現(xiàn)政府本位,按權(quán)責(zé)統(tǒng)一、內(nèi)容形式科學(xué)合理、切實可行。行政復(fù)議、訴訟賠償、監(jiān)察懲戒制度等,都是追究責(zé)任的必要法律制度。落實責(zé)任機制,保障制度正常有序運行,使責(zé)任落實。奉公守法、依法辦事、廉潔自律、勤政為民,喚起公民對行政機關(guān)信任、認同、支持,增強社會凝聚力,融洽官民關(guān)系,促進政府公民積極合作,在服務(wù)理念指導(dǎo)下的政府與公民的共同創(chuàng)造性活動。這是社會主義政治文明的強大發(fā)展動力。