簡析國家秘密的國家財產屬性

彭 志

摘要財產屬性一直是國家秘密比較有爭議的問題之一,這一問題的解答對于準確界定并實現對國家秘密的科學管理具有重要意義。本文從民法上的財產概念出發,條剖縷析,認為國家秘密具有財產屬性,所有權屬于國家,并且與其它財產相比還具有一定的特殊性。

關鍵詞國家秘密財產所有權

中圖分類號:D922.1文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-008-02

國家秘密無疑具有多種屬性,對這些屬性的深入研究是實現國家秘密有效科學管理的基礎。財產屬性一直是國家秘密比較有爭議的問題之一,如,國家秘密是否具有財產屬性,如果有,所有權屬于誰?這些問題的解答決定了對于個人產生的科技信息能否確定為國家秘密,如果能,是否應當先采取征收手續等問題。本文擬對這一問題進

行初步探討,以期就教于各位專家、同行。

一、民法上的財產概念

隨著社會經濟的發展,人類的認識水平不斷提高,民法上財產的概念也隨之經歷了一個發展變化的過程。

自羅馬法以來,人們對于財產的認識主要限于有體物,在客體物的分類中,有體物固然是有形之動產與不動產,無體物亦是以實在之物為對象的財產權利。如,羅馬法中以“物”作為客體范疇,在此基礎上設計了以所有權形式為核心的“物權”制度,建立了以物權制度、債權制度為主要內容的“物法”,即財產權體系。該體系構筑在寬泛概念的客體“物”基礎之上,此處的物主要是客觀實在之物,指占據空間之一部,依人的感官可能感覺的物質,包括固體、液體和氣體;同時,也包括主觀擬制之物,即以債權和他物權為內容的無體物,也屬于所有人擁有的財產。但此處,以債權和他物權為內容的無體物也都是以實在之物為對象的。

隨著科學技術和商品經濟的發展,各種抽象化、非物質化的財產不斷涌現,人們對財產的概念有了新的認識。美國學者寫道:19世紀時法院開始認識到,一些無形財產的價值并不一定能與商業場所或有形的商業附屬物相聯系。在多數案件中,保護當事人無形財產比保護有形物更為重要,換言之,在許多場合中,要保護的根本不是“物”而是“價值”。20世紀初,施瓦茨曾列舉了“具有重大價值的新型財產”,“這些財產包括商業信譽、商標、商業秘密、著作權、經營利益、特許權以及公平的便利權。”這里,財產權指向的對象,已不限于有形的物件,而且也包括無形的事物。無論它們是否具有外在形體,但都具有經濟利用價值的利益。正如有的學者所言,我們可以對財產或說是財產利益區分為不同形態的事物,即物質實體、知識本體及其他價值實體。“財產利益”是一切財產權的共同指向,它包含了不同的財產形態,并由此產生了不同的財產類型。豍

例如,在國際上,許多國家已經將知識產權作為財產權看待。從詞源學上來說,英文intellectual property 和 intellectualproperty right分別指稱“知識財產”與“知識產權”。在有些國家的語境中,“知識產權”還是“無體財產權”的同義語。世界知識產權組織編寫的專門讀物,亦是將“知識財產”與知識產權聯系在一起的。《知識產權協定》承認“知識產權為私權”,即是從保護私有財產的原則出發,將知識產權與所有權作為私人財產權同等看待。

但是,我國法律仍在不同意義上使用“財產”概念。《民法通則》第5章“民事權利”第1節標題為“財產所有權和與財產所有權有關的財產權”,此處的財產所有權是和債權、知識產權和人身權并列的一種權利,因此,其中的“財產”不包括知識財產以及其他的財產性利益,只是指有體物;而《繼承法》第3條規定:“遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產,包括:……(六)公民的著作權、專利權中的財產權利;(七)公民的其他合法財產。”此處的“財產”,則包括了知識財產。因而,可以發現我國的民法體系在建構上已經落后于社會實踐的發展,并且內部還存在著一定的沖突。借鑒世界其他國家的經驗,財產應當是價值,是財產性利益,而不再僅僅局限于有體的財物。

二、國家秘密是財產

根據我國《保密法》第二條,國家秘密是指“關系國家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時間只限一定范圍人員知悉的事項”。并且,我們也逐漸認識到,國家秘密在本質上屬于信息。那么國家秘密這種特殊信息是不是財產呢?

美國學者曾經對國家秘密進行了分類,認為國家秘密包括主觀秘密信息與客觀秘密信息,客觀秘密信息又可以分為科學秘密信息與技術秘密信息。豎主觀秘密信息指政府自己產生的信息,這種信息是唯一的,只要政府進行了有效地控制和保護,對手就不可能獨立地發現這一信息。例如,政府入侵他國的具體軍事計劃或政府對國際形勢所采取的外交政策,都是唯一(或主觀)信息。科學秘密信息指應當保密的科學信息,其特征是,即使政府已經發現、生成或控制,但仍可能被別國知悉,或者別國能夠獨立發現。如,一個U235核裂變的中子數是評估原子彈能否制造出來所必須掌握的參數,擁有適當原料和設備并有相應能力的科學家就能夠發現這個數據。技術秘密信息則指應當保密的技術信息,例如新式武器的技術設計和性能,但不包括進行設計的科學基礎。技術秘密信息同科學秘密信息的區別在于,它不是自然界的一個事實,而是借助自然界的事實原則來制造產品所使用的方法、工藝、技術或裝置,采用不同的方法利用自然界的事實(科學信息)可以達到基本相同的目的。

從分類上,商業秘密是一種客觀秘密信息,同國家客觀秘密信息性質相同。商業秘密無疑被作為財產看待,通過類推,認為國家客觀秘密信息具有財產價值是沒有很大爭議的,因為國家客觀秘密信息可以直接創造價值。例如,我國梟龍戰機的生產技術可以出口到巴基斯坦,技術就直接變成了財產。

嚴格說,主觀國家秘密不能直接創造財產價值,例如,美國在攻打伊拉克之前,不可能把其具體作戰計劃賣給哪一個國家換取外匯。但是,刑法上有一種理論認為,財物的價值有積極價值與消極價值之分。積極價值是指所有者、占有者對財物有積極的利用價值;消極價值則是指所有者、占有者對某種物品雖然已無積極的利用價值,但如果流入他人手中,則有可能被惡意利用,從而使所有者、占有者遭受財產損失。例如,銀行回收后準備燒毀的紙幣,對銀行來說已無積極價值,但銀行保存好這些貨幣,防止 流入他人手中,則被認為具有消極價值。同樣,主觀秘密雖然不能直接創造財產價值,但是如果泄露,則會給國家財產造成巨大損失,因而也應當被視為財產。

俄羅斯立法對此已經有明確規定。表現在,《俄羅斯聯邦信息、信息化及信息保密聯邦法》第六條規定:“一、信息資源分為國有和非國有,作為財產組成部分為公民、國家權力機關、地方自治機關、社會組織和團體所有。信息資源所有權關系由俄聯邦民法協調;二、個人和法人編制、依法獲得以及贈與或繼承途徑獲取的文件和文件集,個人和法人對其擁有所有權;三、俄羅斯聯邦和各聯邦主體對由聯邦財政和地方財政撥款編制、獲取、收集以及按照法律規定通過其他途徑獲取的信息資源擁有所有權……”由此可見,在俄羅斯法律中,所有權的客體已經突破了有體物的概念,并且俄羅斯政府編制、獲取、收集以及按照法律規定通過其他途徑獲取的信息,是政府的財產,其中,自然既包括主觀秘密信息,又包括客觀秘密信息。

三、國家秘密是國家的財產

根據我國的法律,國家可以作為財產的主體。如,我國《憲法》第九條規定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有”,《民法通則》第七十三條規定:“國家財產屬于全民所有。國家財產神圣不可侵犯,禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”。

依照我國《保密法》第二條,國家秘密是經法定程序確定的。經國家法定程序確定后,必然是在國家掌握和控制之下,國家在占有后,可以使用、收益和處分,這正是所有權的四項權能。雖然《保密法》沒有明確規定國家對國家秘密的所有權,但實際上國家對國家秘密的權利正符合了所有權的所有特征,因此,國家對國家秘密擁有所有權。

同時,國家對于國家秘密所擁有的所有權屬于公法所界定的所有權,與私法上的所有權存在較大區別。依據北京大學尹田教授的觀點,國家財產應分為公法領域的財產與私法領域的財產兩部分。凡國家享有所有權的財產,因其處于國家之靜態支配狀態或者處于公法關系之領域,其所有權不能進入或者尚未進入民事領域流轉,故其權利性質應屬公權。凡進入民事領域即私法領域的財產,即成為政府機關等公法人或者國有企業及其他企業法人等私法人的財產,由經濟學或者所有制的角度觀之,這些財產不妨稱為“國有資產”,但從民法的角度觀之,這些財產為民事主體享有所有權的財產,非為“國家所有”的財產。國家機關在運用這些財產參加民事活動時,不得依據其公權力載體的身份,只能依據其私法上主體的身份。而且公法上的所有權與私法上的所有權處于不平等的地位,其表現為,國家所有權是社會公共利益或者國家利益的載體,此種利益當然高于私人利益。據此,國家基于公共利益的需要,得強行將他人之所有權變為國家所有權(如征收集體所有的土地或者私人財產),或者基于國有土地所有權的行使需要而強制消滅他人之所有權(如強行拆遷私人房屋),或者基于公有物使用的需要而限制他人所有權的行使,即使他人之權利的行使完全符合通常的準則(如基于軍事設施使用的需要,限制其周邊的居民以正常的方式使用土地或者建筑物)。豏國家之于國家秘密,正是具有這種公權意義上的所有權,因而國家出于國家利益需要可以強行將個人科技發明或者發現定為國家秘密,實現個人所有權向國家所有權的轉移。