中國出口商品被反傾銷的思考

馬 琳

摘要反傾銷是全球貿(mào)易保護主義中運用最多的非關(guān)稅壁壘,已成為當(dāng)今國際貿(mào)易中的焦點問題之一。近年來,我國面臨的反傾銷形勢日益嚴峻,根據(jù)WTO秘書處公布的反傾銷統(tǒng)計報告,我國已經(jīng)連續(xù)12年成為遭受“反傾銷調(diào)查”和“反傾銷措施”最多的國家。這種嚴峻的形勢對我國企業(yè)帶來了不可估量的損失,嚴重的影響了我國出口貿(mào)易的發(fā)展。因此,對我國出口商品被反傾銷原因的深入分析,進而有針對性地對此局面采取相應(yīng)的對策是十分必要的。

關(guān)鍵詞反傾銷原因應(yīng)對措施

中圖分類號:F752文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-140-01

一、反傾銷的認定與中國出口商品被反傾銷的現(xiàn)狀

(一)反傾銷的認定

傾銷作為一種國際貿(mào)易行為,簡單地說就是一種“差價銷售”,即同一種貨物在不同市場上用不同的價格出售。所謂反傾銷,就是指進口國對來自外國的傾銷商品采取強制性措施。《1994年反傾銷協(xié)議》的出臺標(biāo)志著反傾銷手段是WTO認可的合法的貿(mào)易保護手段,加上各國在反傾銷操作上具有很大的靈活性,它被越來越多的國家所采用,成為21世紀貿(mào)易壁壘的主導(dǎo)形式之一,與技術(shù)門檻、綠色貿(mào)易壁壘、反補貼和保障措施等一大批被WTO認可的合法的貿(mào)易保護措施并列。

反傾銷行為具有兩面性,在成為合法的貿(mào)易保護措施的同時,也成為各國轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機,保護國內(nèi)工業(yè),甚至擴大自己產(chǎn)品的市場占有率,排斥進口國商品的一種便利的手段。反傾銷策略不僅具有防御性特征,其進攻性、對抗性對保護國內(nèi)市場更有效率。

(二)中國出口商品反傾銷的現(xiàn)狀

1979年8月,歐共體首次對中國出口的糖精鈉實施反傾銷制裁,這也是中國外貿(mào)史上的第一例國外反傾銷案件,之后我國對外出口商品便開始屢屢受到反傾銷指控。據(jù)WTO秘書處統(tǒng)計,從1995年到2006年6月份,中國共受到了全世界反傾銷訴訟的案件數(shù)目是500起,排在世界首位,影響了我國四五百億美元的出口。另外,進口國對同一種商品征收反傾銷稅同時,我國與其他國家相比,往往被征收高額的反傾銷稅。高額的反傾銷稅使中國許多出口企業(yè)不得不退出己經(jīng)占有的市場份額,此種局面已經(jīng)影響了中國商品出口,沖擊著我國的國內(nèi)市場,惡化了中國的外商投資環(huán)境,阻礙了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的進程。

二、我國出口商品遭受反傾銷指控的原因分析

我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因是多方面的,例如我國的出口貿(mào)易總額增長迅速;外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不合理;出口企業(yè)國際營銷戰(zhàn)略的失誤;法律應(yīng)訴不力等。而在絕大多數(shù)反傾銷案件中,市場經(jīng)濟地位是我國企業(yè)在反傾銷案件中遭受不公正待遇最重要的原因之一。我國仍被很多國家視為“非市場經(jīng)濟國家”,導(dǎo)致不合理的替代國制度。筆者將對這一原因進行分析。

由于《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和WTO《反傾銷協(xié)議》都沒有對非市場經(jīng)濟國家做出任何指導(dǎo)性的界定,所以歐盟和美國等發(fā)達國家在“市場經(jīng)濟”與“非市場經(jīng)濟”判斷標(biāo)準上,享有廣泛的自由裁量權(quán)。這種自由的裁量權(quán)主要體現(xiàn)在“替代國”的選擇上。而替代國的選擇直接影響著“替代國制度”的實行。所謂“替代國制度”是指引用與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家(即替代國)的成本數(shù)據(jù)計算所謂正常價值并進而確定傾銷幅度,施以對應(yīng)的增稅措施。而在反傾銷制度中,最關(guān)鍵的因素就在于“正常價值”的確認。正常價值由于替代國的隨意選擇而得不到正確的確認,對于被視為“非市場經(jīng)濟”的國家其實是一種歧視性待遇。更重要的是包括我國在內(nèi)的許多社會主義國家已經(jīng)實行了市場經(jīng)濟,再大量使用“替代國”已毫無事實根據(jù),只能被看作一種貿(mào)易保護主義傾向。

雖然歐盟在1998年改變了以往的做法,規(guī)定有條件地審查我國某項企業(yè)是否具有市場經(jīng)濟地位,但是歐盟的905/8反傾銷修正案同時也規(guī)定有5條考察企業(yè)的相當(dāng)嚴格的標(biāo)準。這些標(biāo)準使我國企業(yè)很難爭取到市場經(jīng)濟地位,只能受替代國制度的約束。

三、我國應(yīng)對國外反傾銷的對策

(一)爭取公平待遇

爭取公平待遇的根本是我國的市場經(jīng)濟地位的承認。一方面,我國要進一步深化經(jīng)濟體制改革,使之成為與國際慣例相適應(yīng)并符合中國國情的市場經(jīng)濟法律體系。另一方面,我國已成為世貿(mào)組織成員,政府應(yīng)繼續(xù)通過政府間的雙邊談判,積極地爭取市場經(jīng)濟國家待遇。

在積極爭取市場經(jīng)濟國家待遇的同時我國一部分企業(yè)也應(yīng)積極爭取市場經(jīng)濟待遇,在反傾銷案件中申請個案待遇,可按其國內(nèi)的價格和成本確定其產(chǎn)品的正常價值,繼以確定單獨的傾銷幅度和稅率。

此外,我國作為WTO的成員,應(yīng)該充分利用WTO爭端解決機制來解決反傾銷爭端。對不合理的、有其實的反傾銷法律規(guī)定向DBS投訴,爭取公平的待遇。

(二)提高企業(yè)競爭能力,改變國際營銷觀念,實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

目前我國出口商品多集中于勞動密集型的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品的層次和附加值低,通常以低價的優(yōu)勢來占領(lǐng)國際市場,提高出口數(shù)量,從而造成對外傾銷的現(xiàn)象。另外出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)偏重于勞動密集型的產(chǎn)業(yè),且主要向歐美等國出口。市場結(jié)構(gòu)集中必然會提高與這些國家產(chǎn)生貿(mào)易沖突的幾率。因此,這些行業(yè)非常容易成為“反傾銷”的“重災(zāi)區(qū)”。所以我國應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品檔次和質(zhì)量,促使產(chǎn)業(yè)升級,以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價來避免反傾銷投訴。

(三)充分發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會的積極作用,積極應(yīng)訴,及時對抗

我國商會與行業(yè)組織應(yīng)充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用與組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)的職能作用,減少反傾銷案件的發(fā)生。

面對國外的反傾銷調(diào)查,我國企業(yè)的應(yīng)訴積極性不是很高,致使很多反傾銷案件最終被征得高稅。因此,凡是涉及的公司均應(yīng)聯(lián)合起來,團結(jié)協(xié)作,主動的聘請專業(yè)律師處理反傾銷案件。另外,根據(jù)對等原則,我國應(yīng)主動發(fā)起反傾銷調(diào)查。通過依法合理地實施反傾銷措施,遏制境外傾銷產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊,維護公平競爭的貿(mào)易只需,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。同時,也對歐盟各國、美國、日本等國家針對我國濫用反傾銷措施的行為進行有利的回擊。