發展農民專業合作經濟組織的必要性和可行性研究

伍家旺 鄧 浩

摘要本文主要在對云南省通海和元謀兩縣的實地調研取得有關基本信息的基礎上,通過對調查所取得的第一手資料進行了深入的分析,探析了當前制約農民增收緩慢的各種原因,論證了發展農民專業合作經濟組織的必要性和可行性,以促進社會主義和諧新農村建設的順利開展。

關鍵詞農民專業合作經濟組織三農問題農村市場

中圖分類號:F325文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-122-02

二十世紀七十年代末的農村改革,極大調動了廣大農民的積極性,農民生活水平也得到了一定提高。但是,隨著改革重心轉移到城市,社會收入分配差距的拉大,社會保障水平不均衡,使得農民在社會分層中成為低收入群體和弱勢群體。經濟建設的深入開展使我國的綜合國力得到很大提高,隨著中國加入WTO,社會主義市場經濟正朝著規范化方向發展,但在全面建設小康社會的道路上,農民問題、農村問題和農業問題即“三農問題”成了制約我國全面發展進步的瓶頸。

“從當前中國農民的收入水平和享受當代發展成果的過程來說,農村無疑要發展。在今天這個越來越強調經濟和社會協調發展的時代,農村發展無疑也具有全面發展的內涵。中國的大多數農民還在從事農業生產,沒有脫離手工勞動,勞動條件惡劣,勞動強度很大,農民仍然把自己稱為‘受苦人”豍。目前幾億農民面臨的主要問題已經不再是能否吃飽穿暖,而是如何切實增加收入和豐富精神文化生活的問題。因此,掃除全面建設小康社會道路的障礙,關鍵是解決“三農問題”,而如何增加廣大農民的經濟收入則是問題的核心所在。農民專業合作經濟組織是實現農民收入增加,提高物質生活水平和文化生活水平的有效途徑。

一、對農民專業合作經濟組織的界定

仝志輝認為“農村民間組織”就是以追求農村經濟活動效率和農民社會福利為目標,以農民為參與主體,在農村

活動的、政府和企業之外的社會組織。

在此,筆者認為農民專業合作經濟組織是這樣一種組織:以農民為主體,通過自愿的原則,依據法律法規和共同約定,進行互幫、互助,共享信息和收益,以促進成員收入增加,提高成員的福利水平為目的的經濟性團體。

我國《農民專業合作經濟組織法(草案)》第一條開宗明義提到“為了支持農民發展專業合作經濟組織,保護農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益,規范農民專業合作經濟組織及其行為,增加農民收入,促進農村經濟社會和諧發展,推進社會主義新農村建設,制定本法。”豏該法給農民專業合作經濟組織定性為:在家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者、同類農業生產經營服務的提供者和利用者,自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。這種自愿的自助行動不僅能夠為組織成員和農村帶來可觀的經濟利益,而且可以提高農民參與政治發展進程的程度,由此可以減少失望和暴力的農民在經濟上和政治上邊緣化形象的可能性。

二、推進云南省農民專業合作經濟組織的必要性

(一)云南省農業發展現狀

云南省是個少數民族眾多、農業生產自然環境較為惡劣的邊疆省份,經濟發展水平跟東部地區有很大的差距,而且省內地區差異也很大,經濟發展的模式尤其是農業的發展模式還是以傳統的生產經營模式為主。曾經使我國農村面貌煥然一新的“家庭聯產承包責任制”已經越來越跟不上社會主義市場經濟發展的步伐,不能較好地滿足農民的物質生活需要。尤其是我國加入WTO組織之后,傳統農業生產面臨著嚴峻的挑戰,市場競爭壓力急劇增大,我省農業發展急需建立一種有效的模式使農業發展在“腹背受敵”的環境下取得長足發展,在競爭中取得優勢求得生存空間,以保護農民的權益,提高他們的競爭能力。我國經濟的騰飛離不開農村經濟的發展,同樣,我省經濟的騰飛也離不開農村經濟的穩定持續發展。怎樣實現我省農村經濟的騰飛呢?經過對我省通海及元謀兩地的實地調研及國內學者的深入分析論證,發展農民專業合作經濟組織不失為一種有效途徑。

(二)云南省農民增收緩慢的制約因素

1.從經濟層面看,農業生產經營方式落后

傳統的農業經營模式,是個體分散經營,這種生產方式具有極大的盲目性、滯后性、分散性和信息閉塞性。家庭聯產承包責任制條件下獨戶單干的農民,隨著市場經濟的發展,往往在生產上有盲目“跟風”的習慣——發現當前種植什么作物經濟效益好就蜂擁而上,收獲時節卻因為信息的閉塞而導致市場上“供大于求”,從而無法取得較好的經濟效益;單戶農民種植作物的另一大缺陷是獲取信息的滯后性——他們沒有較好的渠道獲取最新的信息,來年的種植計劃很大程度上受前一年各類作物的市場狀況影響,由于信息不對稱,農戶難以按照不斷變化的市場調整經營策略;此外,農民各自為戰的小農意識還沒有完全地轉換過來,從購種、種植、管理到銷售基本上都是分散進行,這樣的現狀無形中提高了他們的生產成本和市場運營中的交易成本,導致自身收益難以得到有效提升。傳統農民的生產經營模式抗風險能力差,在市場中必然會陷入被動,利益受損的事情經常發生。

2.從政治層面看,農民群體的民主政治參與不足

目前,農民還是中國的最大群體,當前這個最大的群體還缺乏他們自己的組織和團體,農民群體的利益在現實當中沒有得到正當有效地維護,他們的心聲無法順利表達,處于政治民主參與的邊緣地帶。調動農民的積極性,核心是保障農民的經濟利益、尊重農民的民主權利,這也是農村發展的根本保證。農民專業合作經濟組織是保護農民合法權益,規范農民生產經營行為,增加農民收入,促進農村經濟及社會和諧發展的重要途徑。

3.從農民參與市場競爭的角度來看,農民直接參與市場競爭基本是處于無能為力的被動狀態,農民專業合作經濟組織可以在二者之間起到連接“橋梁”的作用,使農民可以充分參與市場競爭。農民專業合作經濟組織正好彌補農戶與市場之間無中介組織的真空。農村信息化落后及農民文化水平低下,造成了農民的信息閉塞,這也是制約農民收入增加的重要因素。

所以,“從深化農村市場改革的角度來說,必須加強處于劣勢的農民的組織化程度,依靠‘弱者聯合產生的聚合力來應對市場化進程,保證農民獲得改革的收益。”

三、推進農民專業合作經濟組織的可行性

(一)政府的重視和扶持是推動農民專業合作經濟組織發展的重要動力

農民專業合作經濟組織作為協調分散經營的農戶與市場之間矛盾的一種有效形式,它的發展和建設得到了來自各個層面力量的關注。在現代市場經濟的沖擊下,國家高度重視農民專業合作經濟組織的發展,早在2004年,農民專業合作經濟組織的積極作用在“中央一號文件”中得到了充分的認可,農業部和財政部為扶持農民專業合作經濟組織的發展曾相繼出臺了相應的政策,采取了一系列的措施,2004年農業部發布了《農民專業合作組織示范項目資金管理暫行辦法》,中央財政也曾拿出5000萬資金作為扶持政策的配套措施促進農民專業合作經濟組織的建設。

農民專業合作經濟組織“其實是將分散小農組織起來闖市場,是在形成某種新的市場主體,政府往往是在推動這些組織的形成,其成長不是因為政府失靈,而是政府有意識作為的結果。”豒農村經濟合作組織對于當代中國農村的長遠發展具有基礎性作用,是解決“農村真窮,農民真苦,農業真危險”三農困局的有效路徑。

(二)農民專業合作經濟組織是農村適應社會主義市場經濟發展的新模式

1.農民專業合作經濟組織能夠有效整合生產經營環節

分散自主經營的經營模式已經不適應社會主義市場經濟的發展,經濟合作組織利用組織約定和規章,對農民生產經營的一個關鍵環節或者整個生產和經營過程進行有效地組織、整合,可以有效地實現小農經濟生產規模的擴張,在一定程度上實現規模經濟,從而降低生產成本。在生產資料購進和農產品銷售上,這一形式降低了交易成本,增強了農民整體的市場談判能力,有助于獲得更多的經濟利益。全球一體化的農產品市場風險日益增加,通過合作經濟組織可以有效地降低風險,提高農民規避市場風險的能力。

2.農民專業合作經濟組織是有效利用國家或者其他實體援助的有效形式

近年來,隨著全面建設小康社會的深入開展,“三農問題”日益突出,國家大幅度地增加了對農村和農業的投入支出和扶助,在促進農業發展方面給予更多的政策優惠。但是要使大量的資源尤其是援助資金有效發揮應有的作用,采取直接面對上百萬的村莊和上億的農民,這樣的方式是行不通的,所以應該把農民專業合作經濟組織作為接收實體,使援助充分發揮作用。《農民專業合作經濟組織法(草案)》規定:“農民專業合作經濟組織是促進農業產業化經營的重要組織形式,是國家實施農業支持保護政策的重要途徑。國家通過財政支持、稅收優惠、金融扶持以及產業政策引導、科技和人才支撐措施,促進農民專業合作經濟組織發展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作經濟組織提供服務。”

3.農村經濟發展是提高農民福利水平的前提

受我國復雜的現實狀況和人均資源有限性的制約,近期內,僅憑借政府力量不足以提高對農村統一的社會福利和社會保障安排。目前可行的方法是通過建立農民專業合作經濟組織,以有效合理的生產經營方式切實提高農民的收入水平,在物質上保證對農民的社會福利和社會保障成為可能,這是做好農村社會福利工作的物質保障和前提條件。當前農村工作的重中之重就是努力增加農民的收入,最有效的途徑就是創造新的就業機會。農民專業合作經濟組織的發展是促進當地農民就業,增加農民收入的有效途徑。

4.農民專業合作經濟組織是推動農業產業化、加快結構調整的有效形式

自從我國農業進入發展新階段以后,市場結構不斷地發生著變化,供大于求的局面已經形成。在國內國外兩個市場需求的約束下,“優化農業生產結構、推進農業產業化經營、發展現代農業成為一種必然的趨勢。”豔農民專業合作經濟組織的出現,可以為廣大分散的、小規模經營的農民提供一個與外界聯系的良好平臺,通過向組織成員提供不同類型的服務如最新的市場信息、農民急需的技術指導、引進效益好的新產品等,降低農民進入新產業和產品市場的交易成本,形成規模經濟,從而改善農民在市場競爭中所處的不利地位,提高農民生產的專業化水平,促進當地農業產業結構調整順利進行。從實地調研的情況來看,農民專業合作經濟組織在推動農業產業化經營、實現市場與農戶有效銜接方面確實發揮著重要的作用。

5.發展農民專業經濟合作組織是提高農民維權意識和法律意識的有效途徑

現在大多數農民法律意識、維權意識依然非常淡薄。他們的某些行為即使違法卻意識不到——比如銷售農產品缺斤少兩、使用假幣等;更遺憾的是農民維權意識的缺乏,在買賣交易中,常常是吃了虧卻不懂如何維權,比如買到假冒偽劣的農用產品也不懂得運用法律手段來維護利益。通過建立農民專業合作經濟組織,一方面可以把分散的個體農民融入到經濟合作組織這個集體里面來,通過組織文化的熏陶,宣傳和培訓以增強組織成員的法律意識和維權意識,增進他們之間的交流,達到更好的普法教育的效果。因為宣傳的主體是貼近農民或者說就是農民中的“有識之士”,宣傳的內容也是根據他們自己的需要進行有目的、有針對性的培訓和講解,農民遇到相關的問題也可以在組織內部咨詢了解,這樣的方式不再是過去灌輸式的教育,而是促使組織成員對法律的學習、了解、應用成為一種發自內心的需求,能夠達到事半功倍的效果。另一方面,農民加入經濟合作組織,就可以通過組織直接聯系廠商、批發商統一購買自己想要的生產資料,如農藥、化肥、種子等,減少中轉環節,而且可以利用購買數量較大和長期合作的有利條件來跟商家談判,既可以降低生產資料的購買成本,也又能保證所需農資的質量,達到保護組織成員利益的目的。

6.農民經濟合作組織有利于提高農產品的市場競爭力

各種調查研究表明,我國現行農業社會化服務體系薄弱,遠不能滿足農民的基本需求。豖農民專業合作經濟組織能夠有效促進農業社會化服務體系的建設和完善、提高農產品的品質和促進農產品的標準化生產,為農村科技推廣服務提供了一個良好的平臺,對當前國家農業技術推廣體系的供給不足問題起到了有效緩解的作用。該體系的建立,可以提高農民生產的科學水平,進而提高農產品的品質,提高農產品的市場競爭力。