論建設工程項目合同管理

付利洋

摘 要:合同是成本管理的重要依據,因此建設工程項目的合同措施在成本控制中顯得特別重要。在工程項目的成本控制過程當中,要注意的方面主要有:合同報價、合同修訂、處理相關過程中產生的索賠問題等等。

關鍵詞:建筑工程;合同措施;成本控制

中圖分類號:D923文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22024602お

1 建設工程合同管理的對比分析

在我國,很多建筑企業甚至對于合同的索賠沒有概念,在簽訂合同的時候也從來沒有人真的對合同的有關規定進行深入的研究和比較,只是當做走走形式。只有在問題真正無法回避的時候才意識到索賠問題在合同中的重要性,卻悔之晚矣。

1.1 總承包合同管理對比分析

到目前為止,在我國成本控制的領域里還沒有完善的合同文本及相關規定,從而缺乏對于工程合同簽訂雙方的約束和規定。在此背景下,工程的承建和承包制度非常混亂,不但很少按照合同中所規定的相關方法進行工程的建設,還出現了各種形式的肢解工程、轉包工程,使得合同的簽訂放在工程驗收時根本沒有能力對工程的相關質量負責,非常嚴重的制約了工程項目的管理水平。同時,在我國,大部分建筑承包商都是單純的安裝企業,還包含少部分諸如基礎工程、空調工程、裝修工程等企業,實際上根本不具備相應的總體工程承包能力,也沒有與此相當的管理和經營水平。在這個前提下,造成了我國建筑業近競爭混亂,各種類型企業混雜的現狀,嚴重影響了我國建筑市場的有序發展。

1.2 擔保保險的對比

與發達國家相比,我國的建設工程保險還相對落后,造成這個情況的主要原因是:

(1)保險金不足,同時經費來源不明確。

(2)我國相關方面的法律法規還很少,在社會中推行的范圍還不夠廣、相關的經驗也不夠多,缺乏配套措施。

(3)由于我國長期受計劃經濟的影響,人們把具有社會互助性質的保險事業仍視為個別行為,甚至政府行為。因此建筑企業對于保險的認識不足。

1.3 合同的簽訂與履行

在我國的建設工程中,簽訂合同往往被認為是走走形式,大家總是一廂情愿的希望工程進度和質量按照預期的發展,但事實往往并非如此。隨著工程的進行,各種矛盾慢慢顯露出來,但是當時雙方在一開始可能為了工程盡早開工,簽訂合同的時候過于草率,根本沒有意識到可能發生的問題,所以在問題出現后,所謂的合同變成了一紙空文,有些承包商隨意偷工減料,造成工程質量隱患,或者按照合同規定的進行施工又會大大超出前期預算。這樣算法產生的糾紛越來越大,又沒有辦法解決,造成了工程無法按時完工,當事雙方都受到了極大的損害。

1.4 合同索賠管理

在長期的計劃經濟的影響下,我國對索賠管理工作缺乏應有的重視。在自身利益受損的情況下,往往缺乏索賠的意識,這樣在最后工程質量和自身利益受到了損失也沒有辦法追回。另一方面,我國對于索賠問題的管理也存在著一定的偏見,似的索賠工作遇到了一系列的問題。施工單位由于缺乏相關的經驗和知識,不會、不敢索賠,缺乏有效的合同糾紛解決機構,也沒有一套行之有效的建筑企業索賠管理體制。

2 對加強我國工程項目合同管理的建議

2.1 承包商應開展合同風險管理,加強索賠管理工作

事實證明,合同成本的虧損,其直接因素主要是承包商的法律意識淡薄、相關經驗和知識缺乏所造成的。很多案例都說明如果事先進行有效的風險預測、引入相關機制、簽訂明確有效的合同,大部分建筑施工中出現的問題都是可以被預見和避免的。施工合同的簽訂,不但可以明確上方所具有的權利和義務,還可以作為索賠的重要依據。在具體的施工過程中,施工單位不應僅僅把合同當成自己身上的“緊箍咒”,而是應該認真研究合同,利用合同來保障自己的合法權益,同時結合法律進行分析研究,采取最有效的管理和索賠策略。

2.2 建立、完善我國建設工程合同體系

我國已經出臺了的《建設工程施工合同示范文本》,這是我國建設工程規范化的重要標志,是我國建設工程管理與世界接軌的重要一步。但是,我國在實行和應用這套辦法的過程中還存在著很多這樣或那樣的問題,為了建立一個完善的合同體系,我國的立法機關和廣大建筑承包商都還有很長的路要走。

2.3 增強法制觀念,樹立管理意識

在我國,之所以合同問題頻頻發生,歸根結底是企業的領導和管理人員對合同問題沒有引起足夠的重視,在建筑業逐漸走向正規的今天,作為承包公司的負責人員更應該努力提高自己的相關知識,加強自身的法律意識,真正做到重視合同的作用,讓公司里的每一個成員都認識到合同管理的重要性,才能最終達到履行合同規定行為的目的。

2.4 合同管理人才的培養

企業最有效的提高自身對于合同問題處理能力的方法莫過于加大對專項人才的培養和招聘的力度。一個優秀的合同管理人員不但要具備合同管理的相關專業知識,更應該具備整個工程中各種技術的相關知識,并且熟練的掌握各種法律和法規,只有這樣,在合同的訂立、修改和解釋的過程中才能夠做到游刃有余。同時,好的合同管理人員還應做好工程的索賠管理以及翻譯外文合同的工作。但是在我國這方面的人才大量缺乏,各個企業也沒有培養這類人才的意識。因此,企業應該從現在開始努力培養合同人才,因為人才是企業走向成功的基石。

2.5 營造良好的合同管理法律氛圍

市場經濟首先是法制經濟,加強施工合同管理,保證建筑市場正常健康發展,離不開有效的法律機制作后盾。

2.6 建立合同文檔

合同文檔是工程進行的重要參考,也是合同出現問題時的重要證據。隨著工程項目前車的問題越來越多,工程項目的相關合同檔案越來越復雜,要對合同文件進行有效的管理,就必須建立一個行之有效的系統和現代化的管理手段。事實證明,通過互聯網和計算機技術進行合同管理是一套行之有效的方法。

3 與成本控制有關的合同措施

3.1 工程投標報價的制定

(1)投標報價的依據。

工程建設投資確定的依據主要包括:

①定額;

②工程量清單;

③環境;

④技術文件;

⑤技術方案;

⑥工程建設實施組織;

⑦要素市場價格;

(2)投標報價程序。

①研究招標文件:

承包商在投標前應該組織相關人員認真研究招標文件,根據市場情況和相關信息制定相應的投標策略。招標文件是投標的主要依據。

②進行現場勘察:

承包商進行現場踏勘時,要取得有關項目的詳實資料,作為投標報價、制定施工方案的依據。

③編制施工組織設計:

對項目的情況充分了解后,要有針對性的制定施工組織設計。

④核對工程量:

建筑公司在投標前應根據圖紙內容仔細核對工程量。如發現錯誤,應及時通知招標者更正。招標文件中通常附有工程量表。

⑤計算工程費用:

投標報價可依據本企業的實際情況進行計算,投標報價可根據企業對工程的理解程度,在預算造價上進行上下浮動。

⑥確定報價:

在投標實踐中,基礎標價不一定就作為正式報價,而應作多個方案的比較分析,供決策參考。

(3)投標決策。

投標決策是承包商是否參加項目投標而采取的研究、決定的過程。對于決策的重要性毋庸質疑,很有可能決定一個公司的命運。投標決策具體應包括三個內容:決定投標的性質;決定是否投標;投標中如何采用策略。

3.2 施工定額的合理制定

(1)原則:

施工定額編制體現定額平均先進原則、明確勞動手段及對象原則、符合質量要求原則、內容和形式簡明使用原則、采用合理的勞動組織原則等。施工定額的編制按人工定額、機械臺班使用定額及材料消耗定額分別編制。

(2)方法:

施工定額編制方法是主要從材料定額編制、施工機械編制、人工定額編制。方法如下:

①材料消耗定額編制方法:材料消耗定額的編制方法有技術測定法、試驗法、統計分析法和理論計算法。

②機械臺班使用定額編制方法:取定機械l小時生產效率、擬定正常的施工條件、取定機械工作時間的相關利用系數。

③人工消耗定額編制方法:人工定額的編制方法目前采用的方法為技術測定法、比較類推法、統計分析法、以及經驗估計法。

3.3 索賠實施

(1)索賠起因。

索賠的起因主要可分為以下幾種:

①工期延誤產生的索賠:工期拖延的原因不是由承包商造成,并使得工程不能按正常合同要求完成進而造成的相關損失。

②惡劣的自然條件引起的索賠。

③合同變更的索賠。

④合同缺陷索賠。

⑤風險分擔不均引起的索賠。

⑥業主和指定分包商違約所造成的索賠。

⑦其他原因引起的索賠。

(2)索賠的種類:

①缺陷索賠;

②工程環境變化;

③變更索賠。;

④業主違約;

⑤不可抗力因素。

(3)索賠程序。

在相關的索賠事件發生后,承包人必須將索賠意向通過書面通知相關的業主。索賠程序在索賠意向通知書到達的時刻即宣告開始。索賠工作從總體上講可以分為如下兩個階段:

①索賠的內部處理階段。

在我國《建筑工程施工合同(示范文本)》之中,有明確規定:受損失方應在造成損失的干擾事件發生28天以內向對方提出相關的索賠意向,也應在書面的索賠意向書遞交后的28天內遞交正式索賠報告.接著,受損失方應對引起損失的事件進行調查,收集證據,計算索賠值,分析干擾事件原因以及責任,并最終起草索賠報告。

②索賠解決方式。

索賠解決階段是指在遞交索賠報告后進入的階段,在這個階段,雙方可以請人調解,也可以通過協商、仲裁、訴訟等等手段解決索賠問題。

(4)索賠工作的重點。

在工程施工階段,工程的索賠工作是貫一個動態的不斷發生的工程事件。因此,不能將其看做靜態的事件。那么一方面要保證索賠事件的完整性,另一方面要盡量避免不必要的經濟損失。因此,首先要做好如下工作:

①索賠證據的管理和搜集。

建筑工程在實施過程中會產生許多書面文件,這些在索賠的過程中都是很重要的證據。合同的管理部門要著重從以下幾方面進行搜集:工程照片、聲像資料、電話記錄、往來信件、氣象報告、進度計劃、工程備忘錄及各種簽證;工程結算資料和有關財務報告、其他包括分包合同、訂貨單、工資單、官方的物價指數、國家的法律法規等。

②嚴格遵守索賠的時效性。

在施工過程中,項目部要對索賠事件分門別類,徹底調查,嚴肅處理相關人員,掌握索賠的相關技巧。在此基礎上,記錄下和業主發生的索賠事件業作為證據。如果雙方發生索賠糾紛,可以之作為法律的依據。

參考文獻

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作者簡介:

李智健(1982-),男,上海人,華東政法大學經濟法專業碩士研究生。