CDM與中國碳排放權交易探討

李 譚

摘 要:《京都議定書》提出的碳排放權交易是實現減緩氣候變化國際合作的重要機制。闡述了國際碳排放權交易的產生,重點分析了中國碳排放權交易的政策措施,評述了中國碳交易市場的發展現狀。

關鍵詞:清潔發展機制(CDM);京都議定書;碳交易;全球氣候變化

中圖分類號:F407.2文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22024902お

1 碳排放權的產生——《京都議定書》

隨著溫室效應概念及氣候變暖問題的提出,在國際社會積極推動下,氣候變化正逐漸由單純的科學問題演變成政治議題。1992 年5 月,《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)概念性地確定了溫室氣體減排目標。1997 年在日本京都召開的《公約》第三次締約方大會上達成具有里程碑意義的《京都議定書》,該議定書首次提出聯合履行(JI)、排放貿易(ET)和清潔發展(CDM)三個機制。經過漫長的談判,《議定書》于2005年2 月生效,但全球最大排放國的美國在小布什任期內宣布退出議定書。

在《議定書》的三項具體機制中,清潔發展機制(Clean Development Mechanism)是唯一由發達國家和發展中國家共同實施的雙效機制,即在2008-2012 年間,締約的38 個工業化國家的溫室氣體排放量在1990 年排放基礎上平均減少5.2%。指定的6 種溫室氣體中,碳化物占到了很大的比例,其中二氧化碳和甲烷占到了一半以上。因而,我國碳交易市場的交易對象為碳的減排。

本質上來看,京都議定書的談判過程是確立各國在全球氣候調控體系中的義務的過程,應當兼顧公平與效率,既要考慮到歷史責任,也要考慮現實情況和未來發展。環境問題所具有的公共品的特征,使得各國均持有搭便車的動機。在具體的實施方案上,各國為了自身利益針鋒相對。發展中國家以“公平”為由維護自身發展的權益;發達國家以“效率”之名維護既得利益。這一問題的解決有賴于在效率和公平之間權衡取舍,尋求一個均衡的途徑。中國在這一問題上,一貫堅持國際合作的態度和共同但有區別的原則。

我國政府于1998 年簽署、2002 年批準《京都議定書》。中國作為發展中國家,暫不承擔二氧化碳的減排義務。但中國現在已是二氧化碳的第二大排放國,長遠來看,必將承擔與其發展水平相適應的減排義務。

2 中國針對CDM的政策措施

作為《京都議定書》的堅定支持者和維護者,中國一直致力于提高節能減排能力、建立碳交易市場,從法律上和實踐上為下階段的減排做好準備。筆者將中國政府在碳排放權交易上所頒布的重大政策措施歸納如下:

(1)《中華人民共和國清潔生產法》。

2002年6月29日,第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國清潔生產促進法》。第一次頒布了石油等3個行業的清潔發展標準、鋁電鋼鐵等10個行業的批報稿以及乳制品等18個行業的意見稿。 這一法規的頒布限制了許多行業的碳排放標準,可以看作是節能減排和清潔發展的試金石。

(2)2004 年7 月頒布《CDM 項目運行管理辦法》,2006 年頒布《中國CDM 國家指南》修訂版。

(3)《應對氣候變化國家方案》。

2007年6月,國務院成立了國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組,制定頒布了《應對氣候變化國家方案》和《節能減排綜合性工作方案》。方案制制定了加強能源戰略規劃,深化制度創新和技術創新,積極推進生物能源的發展,積極扶持風能、太陽能、地熱能、海洋能的開發和利用等具體措施。

(4)中國清潔發展機制基金。

2007年11月9日,中國清潔發展機制基金及其管理中心在北京正式建立。

中國清潔發展機制基金由國務院批準建立,是政策性與開發性兼顧的、公益性、長期性的、開放式和不以營利為目的的國有獨資基金?；饐为毢怂?、獨立運營?；鸬闹鞴懿块T是財政部。基金的主要資金來源是基金代表國家在《京都議定書》下清潔發展機制項目國際合作中收取的國家收益。 建立中國清潔發展機制基金是中國政府在應對氣候變化國際合作領域的一項創舉,不僅是資金使用方式的新機制,更是落實節能減排的行動新機制。

(5)CEC獲得聯合國清潔發展機制理事會批準認證。

2009年3月25日,聯合國清潔發展機制執行理事會(CDM-EB)正式批準了中環聯合(北京)認證中心有限公司(CEC)經營實體的資質,CEC成為中國首批獲得該資質的機構。這標志著我國申請清潔發展機制(CDM)經營實體工作取得了重大突破。CEC成功地通過了聯合國對經營實體實施的評審,正式進入了開展清潔發展機制(CDM)項目的審定、核查/核證工作階段。目前CEC被認可的專業領域包括能源工業、能源輸配、能源需求、礦產品和燃料的飛逸性排放。

(6)我國明確CDM項目免稅政策。

2009年3月底,財政部和國家稅務總局聯合發布財稅〔2009〕30號文件,明確了中國清潔發展機制基金及清潔發展機制項目實施企業的相關所得稅減免政策,并于4月初列出CDM免稅項目清單。

對于CDM項目實施企業的企業所得稅政策,通知指出,按照《清潔發展機制項目運行管理辦法》的規定,將溫室氣體減排量的轉讓收入,按照以下比例上繳給國家的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除:氫氟碳化物(HFC)和全氟碳化物(PFC)類項目,為溫室氣體減排量轉讓收入的65%;氧化亞氮(N2O)類項目,為溫室氣體減排量轉讓收入的30%;《辦法》第4條規定的重點領域以及植樹造林項目等類清潔發展機制項目,為溫室氣體減排量轉讓收入的2%。此外,通知還指出,對HFC和PFC類CDM項目,以及N2O類CDM項目,實施這類CDM項目的所得,自項目取得第1筆減排量轉讓收入所屬納稅年度起,第1年至第3年免征企業所得稅,第4年至第6年減半征收企業所得稅。

3 中國碳交易市場的發展現狀

中國的碳交易市場起步較晚,基本是在京都議定書生效后的幾年之間逐步發展起來的。雖然目前中國CDM項目產生的溫室氣體減排量總量上發展迅速,約占全球的近一半,但尚未形成一個高效規范的碳交易市場。截至2009 年9月,國家發展改革委批準的全部CDM 項目2200 個,已經簽發的減排量約為1.5億噸,這個數字已超過了歐盟目前實際的減排量,合作項目主要集中在新能源和可再生能源、節能和提高能效等方面。國際碳交易市場分為項目市場和準許市場,其中以項目市場為主流、準許市場為輔助,中國的情況也與此類似。由于碳交易市場屬于買方市場,象中國這樣的碳排放額度提供者在市場上的議價能力還很低。

CDM機制的本質是一個國際間的可交易碳排放許可證體系,因此具有可交易污染許可證的共性特征。維持一個穩定的全球溫室氣體減排量交易價格,對促進這一市場的健康發展具有重要作用。

4 結論

CDM 減排機制是以商業手段實現在能源高效利用的同時降低能耗的目標,可顯著改善項目經濟和財務指標,是建設資源節約、環境友好型社會的必然選擇。

從國家利益的高度出發,中國應對全球氣候變化的政策應堅持:對外,積極參加國際環境合作與交流,履行國際公約;對內,加強制度創新和技術創新,加快國內碳交易市場建設。筆者認為,商業銀行在利用CDM碳交易機制創新金融產品的市場上大有可為空間,值得一提的是,國內的一些中小銀行,如興業銀行和上海浦東發展銀行已經在碳金融交易業務上試水,結果如何拭目以待。

參考文獻

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作者簡介:

王宇(1982-),男,學士學位,國家認證認可監督管理委員會認證認可技術研究所職員,助理工程師,主要研究方向:民商經濟法;王茜(1983-),女,學士學位,中國質量認證中心職員,助理工程師,主要研究方向:民商經濟法。