事業單位國有資產管理體制改革探討

王 倩

摘 要:通過對我國事業單位國有資產管理的現狀介紹,指出了當前我國事業單位國有資產管理中的任務,同時針對事業單位的改革,提出了新形式下我國事業單位國有資產的管理模式。

關鍵詞:事業單位;國有資產;管理體制

中圖分類號:F123.7文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22018402お

隨著市場經濟改革的深入發展,我國龐大的事業資產體現出優化整合、提高使用效率和效益的巨大潛力。比如近年來,各部門的內部培訓中心向社會開放,以及一些地方積極探索的公車改革,科技、教育部門探討的實驗設備共享等現象,都反映了這種現實需要和發展趨勢。不過事業單位國有資產管理問題與行政體制、財政體制等有著千絲萬縷的聯系,加強這方面的管理,將引出一系列現實的改革問題。如當前我國對于事業單位國有資產的管理仍十分薄弱,普遍存在存量資產不清、帳實不符、帳外資金量大;隨意將非經營性資產轉為經營性資產,管理混亂,國有資產大量流失等問題。而上述問題產生的根本原因還是在體制上,因此改革我國現行的事業單位國有資產管理體制,積極探索適應市場經濟要求的新型事業單位國有資產管理模式就顯得非常必要。

1 事業單位國有資產的內涵

1998年國務院分布第252號令《事業單位管理暫行條例》把事業單位規定為,為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產,行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。根據行政事業單位國有資產的定義,可以看出事業單位國有資產增加了局限性,縮小了概念的內涵。根據1996年10月22日財政部第8號令,事業單位國有資產包括國家撥給事業單位的資產、事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

2 事業單位國有資產管理的任務

2.1 建立健全各項規章制度

健全的法規制度是規范事業單位國有資產管理行為,使管理工作有法可依,有章可循,并使管理工作系統化、規范化、法制化的重要保障,也是建立起正常、嚴格管理秩序的基礎性工作。因此,建立健全各項規章制度就成為加強事業單位國有資產管理的首要任務。這些法規制度主要有:產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產使用、資產處置、資產報告和監督考核等。

2.2 實施產權管理

主要通過產權登記、產權界定來明確國家是事業單位國有資產的所有者,事業單位是占有、使用者。明確了國家和事業單位之間的這種產權關系,才能建立起以產權管理為紐帶的新的國有資產管理體系。國家通過國有資產管理機構行使所有者職能,事業單位行使占有、使用者職能,各司其職,各負其責。

2.3 保障資產的安全和完整

保障國有資產的安全和完整,防止國有資產流失,是事業單位國有資產管理工作的最基本的任務。國家要督促事業單位建立完整的帳卡,切實反映國有資產的存量狀況;嚴格制度,健全手續,明確責任,落實措施,使國有資產的管理制度化、程序化;建立統計報告制度,及時掌握資產的使用及增減變動情況,并對管理中發現的問題,采取有力措施及時處理。

2.4 推動資產的合理配置和節約有效使用

按照物盡其用的原則,對事業單位中長期閑置不用的資產要積極進行調劑,增強資產的合理流動,實現優化配置,以充分發揮資產的最大效益。

3 事業單位國有資產管理改革的措施

事業單位國有資產管理模式的創新改革是一個系統工程,從市場化推進的意義來說,事業單位國有資產管理模式的改革必須有相應的配套改革措施。

3.1 加強事業單位國有資產管理的法制化建設

目前,中國現有的《行政事業單位國有資產管理辦法》、《事業單位財務管理規則》等全國性法規,大多是在原有管理體制下制定的部門法規,管理手段較為落后,約束力不強,難以適應事業單位國有資產管理的需要。因此,必須加快事業單位國有資產的法制化建設,建立與完善中國事業單位國有資產管理法規體系。要加強事業單位國有資產管理的法制化建設必須從建章立制入手,對以往的規章、辦法進行清理,建立、完善符合現行管理模式的一系列法規制度,把資產的形成、管理、使用、調配、處置等納入法制軌道。在法規制度建設方面要著重抓好以下幾項工作:一是要研究制定事業單位國有資產管理的綜合性法規、規章,規定事業單位國有資產管理的目標、原則、范圍、程序、組織形式、監督檢查以及法律責任等,確保管理工作規范化、制度化。二是建立科學規范的資產形成機制,建立事業單位國有資產形成審核制度,對超過一定金額的大額資產的投資、購置進行決策前審核,防止資產形成的隨意性。三是建立資產使用、管理責任人制度,明確管理職責和管理權限。四是加強行政監督立法。行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎,只有盡快建立健全各種行政監督法規,才能為積極有效的行政監督提供基本的規范程序。

3.2 加強事業單位國有資產預算管理

在事業單位國有資產管理體制改革中,加強事業單位國有資產預算可以有效地提高資產的使用效率,可以為細化部門預算提供直接依據,還能夠進一步深化公共財政體制改革。(1)加強預算外資金管理。部門綜合預算應包括該部門的預算內資金、預算外資金、基金等。由于預算外資金形式多樣復雜,又涉及中央與地方之間、各部門之間的重大利益調整,因此許多部門在編制部門預算時并沒有把所有的預算外資金列入部門預算之中。為建立真正與社會主義市場經濟體制相適應的部門預算,我們必須采取有力措施改革預算外資金管理,從資金源頭上防止資產重復購置與資產閑置。(2)制定科學合理的定額標準。隨著社會的發展、形式的變化,過去的預算收支分類體系與定額標準已與目前的改革實踐嚴重脫節。因此,盡快制定一套科學合理、操作性強的定額標準,既是完善部門預算改革的要求,也有利于編制合理的事業單位國有資產預算。從而解決部門之間較為嚴重的苦樂不均現象。(3)細化部門預算。在編制部門預算時,預算內容要盡可能地細化,不僅要具體到部門,而且要具體到各單位以及詳細的支出項目,以提高預算的透明度和約束力。防止資產預算被挪用或將其他方面的預算用于購置資產。

3.3 完善產權登記制度

開展事業單位的清產核資工作,摸清家底,建立完備的產權登記制度。一方面可為深入開展事業單位國有資產管理工作打下基礎,另一方面也可為科學分配預算,準確評估單位績效,提高資金使用效益提供基礎數據。清產核資工作是事業單位國有資產管理的基礎,要較好地實行新模式必須有組織、有領導地對所屬事業單位的現有資產進行一次全面清查。清查需以帳面價值為基礎,以實物為依據,采取自下而上、自查為主的方法,通過回憶、座談等方式,按購置或調入時間、現狀、用途全面盤點,并登記列入財務帳,從而使帳面價值真實反映實物。通過清查盤點,在弄清資產家底的基礎上,要完善產權登記制度。

3.4 完善產權登記制度

開展事業單位的清產核資工作,摸清家底,建立完備的產權登記制度。一方面可為深入開展事業單位國有資產管理工作打下基礎,另一方面也可為科學分配預算,準確評估單位績效,提高資金使用效益提供基礎數據。清產核資工作是事業單位國有資產管理的基礎,要較好地實行新模式必須有組織、有領導地對所屬事業單位的現有資產進行一次全面清查。清查需以帳面價值為基礎,以實物為依據,采取自下而上、自查為主的方法,通過回憶、座談等方式,按購置或調入時間、現狀、用途全面盤點,并登記列入財務帳,從而使帳面價值真實反映實物。通過清查盤點,在弄清資產家底的基礎上,要完善產權登記制度。

總之,事業單位國有資產管理體制改革是一個探索無止境的研究領域,需要我們不斷適應機構改革和職能轉變的要求,在管理模式和管理制度上不斷與時俱進、不斷創新,通過總結經驗,不斷完善管理模式和法規體系。

參考文獻

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